同 志在全市扶貧工作會(huì)議上的講話
二是對(duì)象和難度不同。新階段扶貧開發(fā)的主要對(duì)象是：年人均純收入在1000元以下的農(nóng)村低收入人口，首要的是尚未解決溫飽的貧困人口，或雖已解決溫飽但極不穩(wěn)定的貧困人口。目前，全市4萬(wàn)多還沒有解決溫飽的貧困人口是重中之重。這部分人口雖然數(shù)量不多，但由于他們絕大多數(shù)居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，或者是癡呆傻殘等弱勢(shì)群體，是“八七”扶貧攻堅(jiān)剩下的最難啃的“硬骨頭”，脫貧難度很大，常規(guī)性的工作措施很難達(dá)到應(yīng)有的效果。還要看到，通過“八七”扶貧攻堅(jiān)初步解決溫飽的人口，由于生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改善，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力比較弱，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)比較低，他們也很容易重新陷入貧困。因此，扶貧開發(fā)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一勞永逸，一蹴而就。
三是標(biāo)準(zhǔn)和要求不同。新階段的扶貧開發(fā)工作要向更高層次更高水平邁進(jìn)，加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程，這是新階段扶貧開發(fā)的根本任務(wù)。所謂更高層次、更高水平，就是說，我們不能僅僅滿足于解決貧困群眾的溫飽問題，而是要通過創(chuàng)造性地實(shí)施搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、開放式扶貧和科教扶貧等多種扶貧方式，進(jìn)行綜合治理，在提高貧困人口的綜合素質(zhì)和增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能上下功夫，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，高起點(diǎn)建設(shè)龍頭企業(yè)，高效率開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從而加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上向小康目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)，還要通過扶貧開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、財(cái)政“雙脫貧”。這既是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，也對(duì)我們的扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求。因此，新階段的扶貧開發(fā)，不僅要扶錢扶物，更重要的是扶人扶智，幫助貧困地區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，從而增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；不僅要富民，而且要努力做到富民與富財(cái)政相結(jié)合�？傊褪且ㄟ^扶貧開發(fā)的實(shí)施，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用
發(fā)展的辦法來(lái)消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)新階段扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)扶貧開發(fā)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。要從貫徹落實(shí)鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和重要思想的高度，從實(shí)施我市“三大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略”的高度，從維護(hù)全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，鍥而不舍地抓緊抓好。
第三，要不斷探索新階段扶貧開發(fā)的新途徑。新世紀(jì)初的5年，是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是縱深推進(jìn)扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，做好新階段的扶貧開發(fā)工作要有新思路，要不斷探索扶貧開發(fā)的新途徑。從宜昌的實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前要努力在以下三個(gè)方面下功夫：
一是要突破性地推進(jìn)搬遷扶貧。實(shí)施搬遷扶貧，促進(jìn)貧困人口合理遷徒，從根本上改善其生存和發(fā)展環(huán)境，是提高扶貧開發(fā)整體效益的有效途徑。各級(jí)各部門務(wù)必把搬遷扶貧作為新階段扶貧開發(fā)的重中之重，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中資金，采取綜合措施，突破性地向前推進(jìn)。要堅(jiān)持農(nóng)戶自主自愿，政府積極引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的原則，加大搬遷扶貧的工作力度。對(duì)居住在生存條件十分惡劣地方的特困人口，要逐一登記造冊(cè)，在合理確定遷出地的前提下，分期分批逐步實(shí)施搬遷安置，幫助他們盡快擺脫貧困。近幾年來(lái)，各地涌現(xiàn)了不少“山里下坪，坪里進(jìn)城”的梯次搬遷模式，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，推動(dòng)了扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一舉多得，綜合效益顯著。要認(rèn)真總結(jié)這類成熟的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣成功的作法，推進(jìn)搬遷扶貧的實(shí)施。要科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，把搬遷扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)、實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程結(jié)合起來(lái)，周密安排，通盤考慮，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富。