在水利事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

　　同志們： 今天的會(huì)議是對(duì)水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署的一次十分重要的會(huì)議，這次會(huì)議標(biāo)志著我局事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年3月，××單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求和水利局的改革方案，立足自身實(shí)際，堅(jiān)持公正、公開、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作，從近期運(yùn)行的情況看，效果較好，不僅精干了隊(duì)伍，提高了辦事效率，同時(shí)也為全系統(tǒng)其它事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施方案》，重點(diǎn)講以下幾個(gè)問題。 一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改革的重要意義 第一、進(jìn)行水利事業(yè)單位改革，是我們求生存、求發(fā)展的必然選擇。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水利事業(yè)單位存在的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對(duì)象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，行政化的傾向嚴(yán)重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)；三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，缺乏生機(jī)和活力，紀(jì)律松懈，人浮于事。對(duì)存在的這些突出矛盾和問題，必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，運(yùn)用改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。因此，改革已成為水利事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。 第二、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制的迫切需要。因此，必須加快改革的步伐，建立起符合事業(yè)單位各自特點(diǎn)的管理制度和單位、個(gè)人不斷奮進(jìn)開拓的動(dòng)力機(jī)制。從客觀上講，水利事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到了必須解決深層次矛盾、創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的時(shí)候，形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，必須加大改革力度，加快改革步伐。 第三、能否充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)、特別是專業(yè)技術(shù)人員在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，很大程度上決定著水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)水型社會(huì)的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，阻礙著各類人才資源優(yōu)勢(shì)的釋放和潛能的發(fā)揮。改革的實(shí)質(zhì)，就是解放和發(fā)展人才智慧力、科技力、文化力和創(chuàng)造力。充分釋放人才資源的巨大能量，發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用。 第四、加快推進(jìn)水利事業(yè)單位改革，是自身改革、生存與發(fā)展的迫切需要。自1995年以來，水利系統(tǒng)許多事業(yè)單位出于自身改革、生存與發(fā)展的需要，開展了形式多樣的改革，并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因，并沒有從根本上解決長期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的問題，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現(xiàn)象仍然普遍存在；不少單位管理混亂、紀(jì)律松懈、人浮于事、效率低下， “有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，內(nèi)部缺乏凝聚力，外部缺少競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展；有的單位長期不出成果，社會(huì)效益差，社會(huì)服務(wù)功能衰退，有的甚至危及到了單位的生存。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位今后如何生存和發(fā)展，答案只有一個(gè)，就是對(duì)現(xiàn)有的管理體制和人事制度包括分配制度進(jìn)行大力改革。水利事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)也充分證明：只有改革才有生機(jī)，只有改革才有出路。 二、必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則 　　按照區(qū)委、區(qū)政府事業(yè)單位改革的總體要求，這次事業(yè)單位改革主要是通過制度創(chuàng)新、配套改革，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位體系。改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹xx大、xx屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方針、政策，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，以機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革為重點(diǎn)，精簡(jiǎn)冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加快高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí)，我們還要本著實(shí)事求是的精神，在吃透上級(jí)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)自身的實(shí)際，研究制定符合實(shí)際的具體改革套路，借鑒和比照全國其它水利事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持以人為本，注重效果，體現(xiàn)人文關(guān)懷，保持社會(huì)穩(wěn)定的原則，提出“減編不減人、競(jìng)崗不下崗”這樣一個(gè)工作思路，并要按照這個(gè)工作思路來指導(dǎo)水利改革工作。 在思想認(rèn)識(shí)上，各單位必須牢記以下四條原則： 　　1、堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。聘用全過程要充分體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的精神，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗，優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰的原則。 　　2、堅(jiān)持走群眾路線，保證職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 　　3、堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，把人員盡量安置在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。 　　4、堅(jiān)持開發(fā)性分流和政策性分流相結(jié)合，以開發(fā)性分流為主的原則。 　　上述四條基本原則，是水利事業(yè)單位改革必須嚴(yán)格遵循的原則，要貫穿于整個(gè)改革過程的始終，只有堅(jiān)持好這四條原則，才能把握好全局，把握好方向。 三、明確要求，充分把握水利事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 這次水利事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真抓實(shí)干，不折不扣地落實(shí)到位。根據(jù)這一要求，水利事業(yè)單位改革必須要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)編制和人員。從而達(dá)到建立符合單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的水利職工隊(duì)伍，推動(dòng)水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。 一是單位性質(zhì)必須明確 這次改革中所有水利事業(yè)單位都要重新確定單位類別和職能性質(zhì)，進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。通過“三定”，調(diào)整布局，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，統(tǒng)一單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。一是對(duì)職能相近或交叉，服務(wù)對(duì)象單一的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，同時(shí)壓縮人員編制；二是對(duì)任務(wù)不足，職能弱化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)予以撤并

　　。 結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。 二是人員精減必須到位 根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，在這次水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，要注意把精簡(jiǎn)人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位，達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施過程中，各單位可根據(jù)各自的定編情況、崗位設(shè)置及實(shí)有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。 三是崗位聘任必須公開公正 在這次改革實(shí)施過程中，新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則，嚴(yán)格實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗。各單位要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。根據(jù)水利部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》認(rèn)真測(cè)算本單位的崗位人員編制，在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，明確每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，合理選配人員，按照水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。具備競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的，采取“四考”（考核、考評(píng)、考試、考察）綜合積分的辦法，嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗后實(shí)行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，堅(jiān)持平等、擇優(yōu)的原則，把競(jìng)爭(zhēng)程序和結(jié)果公開，接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和職工群眾的監(jiān)督。 四是分流待遇必須保證 各類分流人員待遇的落實(shí)是這次水利事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次改革中，對(duì)分流人員堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實(shí)主體。各單位要掌握分流人員的基本情況，采取切實(shí)可行的辦法，在上級(jí)政策和單位條件允許的情況下制定分流的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和公益性社會(huì)服務(wù)組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂。 五是分配機(jī)制必須搞活 各單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，深化內(nèi)部分配制度改革，實(shí)行檔案和實(shí)際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制，積極搞活內(nèi)部分配，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。 四、精心組織，確保水利事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行 水利事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng)，工作難度大，涉及各方面工作和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到下一步各項(xiàng)工作的開展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各單位必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施 各單位要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個(gè)重要方面，嚴(yán)格以區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求和水利局改革方案為指導(dǎo)，制定本單位的具體實(shí)施方案，并成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實(shí)施，親自抓人員的分流到位。 （二）扎實(shí)做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡 水利事業(yè)單位改革涉及到每一個(gè)職工的切身利益，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過程，要把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來，及時(shí)了解分流人員的思想動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)解決關(guān)鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，哪個(gè)單位出問題，哪個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要承擔(dān)全部責(zé)任。要教育廣大職工識(shí)大體、顧大局，增進(jìn)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺行動(dòng)。要使大家認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。要幫助職工樹立正確的擇業(yè)觀念，調(diào)整好心態(tài)，正確對(duì)待自己的進(jìn)退去留，看到自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自己的特長，相信自己能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)位置，施展才能，創(chuàng)造業(yè)績。同時(shí)，認(rèn)真宣傳改革的各項(xiàng)有關(guān)政策，堅(jiān)持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。 （三）嚴(yán)肅政策紀(jì)律，確保規(guī)范操作 各單位領(lǐng)導(dǎo)要講黨性、講政治，嚴(yán)格按照改革的政策規(guī)定辦事，不折不扣地把改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在這里，特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，因機(jī)構(gòu)變動(dòng)出現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位，要全面清理財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)，并認(rèn)真做好人、財(cái)、物的移交工作，加強(qiáng)對(duì)國有和集體資產(chǎn)的管理，不準(zhǔn)亂分財(cái)物，突擊花錢。二要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律。調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不得突破規(guī)定的限額。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業(yè)出發(fā)，不得以權(quán)謀私，對(duì)人員定崗及分流的有關(guān)考試、民主測(cè)評(píng)、組織考核等辦法和程序，實(shí)行政策公開，程序公開和結(jié)果公開，堅(jiān)持政策面前人人平等；各單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人說情打招呼，為改革設(shè)置障礙，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。 同志們，水利事業(yè)單位改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望大家以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)，扎實(shí)工作，全面完成這次改革的任務(wù)，為我區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的向前發(fā)展創(chuàng)造條件。