在貫徹實施行政許可法工作會議上的發(fā)言稿

　　各地各部門都要緊密結(jié)合各自的實際，有針對性地、創(chuàng)造性地抓好貫徹實施這部法律的各項工作，同時要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，認真總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，為全面貫徹實施好這部法律創(chuàng)造條件。三是要密切配合，通力協(xié)作。各地、各部門都要把施行行政許可法盡快納入重要議事日程，制定具體方案。司法行政部門要將行政許可法的宣傳教育，納入“四五”普法規(guī)劃，抓好各級各類人員學習；各級政府行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室都要按照行政許可法的要求，進一步加大行政審批制度改革力度，有依據(jù)的保留，沒有依據(jù)的一律取消；編制管理部門對行政許可項目調(diào)整所涉及的機構(gòu)職能和編制問題，要及時提出處理意見；財政部門要將各行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費納入財政預算，搞好經(jīng)費保障；所有行政許可的實施機關(guān)，都要講政治、顧大局、守紀律，涉及放權(quán)和本部門利益問題時，要嚴格按照法律規(guī)定辦；市政府各部門要積極支持各地按行政許可法要求進行制度創(chuàng)新。

　　總之，各地、各部門一定要牢固樹立全局觀念，強化法治意識，在貫徹實施行政許可法的過程中，自覺加強配合，通力協(xié)作，防止出現(xiàn)“腸梗阻”，確保行政許可法順利實施。

　　同志們，貫徹實施好行政許可法，具有十分重要的意義。我們一定要在的正確領(lǐng)導下，全面貫徹重要思想，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，認真貫徹實施行政許可法，推進依法行政，提高政府管理水平，努力為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

　　二、明確任務(wù)，搶抓進度，按時保質(zhì)完成行政許可規(guī)定、行政許可實施機關(guān)、行政許可項目的清理工作清理工作是全面實施行政許可法的基礎(chǔ)和前提，是一項硬任務(wù)和攻堅戰(zhàn)。各地各部門一定要周密計劃，嚴密組織，確保按時保質(zhì)完成行政許可規(guī)定、實施機關(guān)和具體項目的三項清理任務(wù)。

　　在清理工作中，要注意明確和把握好以下幾點：

　　1、要明確清理目標。清理工作的近期目標是，完成好“三清理”任務(wù)，確保XX年7月1日以后我市實施的行政許可，都符合行政許可法的規(guī)定。其中，行政許可規(guī)定和實施機關(guān)的清理工作要在3月10日前完成。行政許可項目清理工作，要在5月底前完成，“三清理”工作完成后，都必須通過十堰日報等新聞媒體向社會公布清理結(jié)果。其長遠目標是，通過清理達到規(guī)范政府依法行政行為，促進政府管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制和法治政府。

　　2、要把握清理原則。清理工作的原則，總的來講，要符合行政許可法確定的原則和規(guī)定。凡是不符合這些原則和規(guī)定的，都要進行清理。因此，把握清理工作的原則，首先必須對行政許可法確定的原則全面了解和認識。行政許可法總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸收理論研究成果，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，體現(xiàn)與時俱進精神，確立了六項基本原則。一是合法原則。就是設(shè)定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。行政許可是一項重要的行政權(quán)力，設(shè)定行政許可屬于立法行為，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權(quán)限講，只有全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)法定權(quán)限設(shè)定行政許可，其他國家機關(guān)包括國務(wù)院各部門一律無權(quán)設(shè)定行政許可。從形式講，只有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)及省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可以依法設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部委行政規(guī)章、較大市的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件包括我市各政府及其部門的文件一律不得設(shè)定行政許可。二是公開、公平、公正原則。行政許可設(shè)立的項目、過程、規(guī)定、主體、條件、實施及其決定等，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，都必須公開，以便于保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。三是便民、效率、服務(wù)原則。行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便人民群眾，做到及時統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達，實行一次告知，兩次辦結(jié)，限期作出決定。四是救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。五是信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。如果行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機關(guān)為了公共利益的需要，確需依法變更或撤回已經(jīng)生效行政許可的，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。六是監(jiān)督原則�？h級以上人民政府必須建立健全對行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督制度。上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，主要是行政許可的設(shè)定權(quán)、規(guī)定權(quán)，以及實施的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關(guān)也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。根據(jù)以上六項基本原則，我們在清理工作中應堅持以下兩點：第一，我市各級政府及部門自行設(shè)定的行政許可，必須一律予以取消，并廢止；第二，對上位法設(shè)定的行政許可，我市各級政府及部門自行改變了實施主體，增設(shè)了許可事項、條件、程序和延長了期限的，必須一律按上位法規(guī)定予以修改。具體工作中，主要把握三條：一是判斷清理任務(wù)歸屬時，遵循“誰設(shè)定、誰清理”和“誰主管、誰清理”原則。各負其責，堅決杜絕互相推諉，貽誤工作。二是判斷許可項目、規(guī)定和實施機關(guān)是否合法，決定取消、保留時，應遵循“于法有據(jù)”原則，即：保留的許可項目、規(guī)定和實施機關(guān)，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)。三是判斷許可實施機關(guān)許可名義對、錯時，遵循“法人資格”和“職權(quán)法定”原則，即：行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義實施行政許可；一個許可項目只能由賦予法定職權(quán)的一個主體操作，不得爭相多頭許可。