在貫徹實施行政許可法工作會議上的發(fā)言稿

　　3、核準清理內(nèi)容。第一，行政許可規(guī)定的清理。依照行政許可法的規(guī)定，各級政府和政府各部門制定發(fā)布的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件中，凡涉及行政許可設(shè)定和規(guī)定的，都屬清理范圍，都要對有關(guān)行政許可實施主體及其設(shè)定或規(guī)定的事項、條件、程序、期限等規(guī)定進行全面清理。一是行政許可最高依據(jù)屬于國務(wù)院部門規(guī)章、規(guī)定和省政府規(guī)章、規(guī)定的，先清理出來，待國務(wù)院或省政府決定保留或廢止后再相應(yīng)處理。二是市委和市委辦公室文件或市人大及其常委會決定決議等文件規(guī)定了行政許可的，由有關(guān)部門清理后提出處理建議，按程序報發(fā)文機關(guān)處理。三是法律、法規(guī)和省政府規(guī)章沒有設(shè)定的行政許可事項，我市各地各部門自行設(shè)定或超越法律、法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定，增設(shè)事項或條件程序以及延長期限等其他規(guī)定的行政許可事項的文件，一律廢止。

　　第二，行政許可實施機關(guān)的清理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。各地各部門要按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院、省政府通知的要求，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的主體，對其中不符合法定資格的行政許可實施機構(gòu)和組織，應(yīng)抓緊研究，制定工作方案，適時調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，充實工作人員。一是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施行政許可的，應(yīng)當糾正，并按規(guī)定改為具有行政許可實施權(quán)的行政機關(guān)名義實施；二是法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，應(yīng)當取消其行政許可實施權(quán)，停止其實施行為改由相關(guān)行政機關(guān)實施；三是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托其他單位或組織實施行政許可的，應(yīng)當按規(guī)定收回其行政許可實施權(quán)由該行政機關(guān)直接行使。清理工作結(jié)束后，對確定保留的行政許可實施機關(guān)或者組織，必須向社會公布。從今年7月1日行政許可法實施之日起，凡是未經(jīng)公布的機關(guān)或者組織，一律不得實施行政許可。

　　第三，行政審批項目（含行政許可項目）的清理。對行政許可規(guī)定的清理有了初步結(jié)果后，應(yīng)對本地、本部門現(xiàn)行行政審批項目進行復核。對不符合行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政審批項目，應(yīng)逐項提出處理意見。一是屬國務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項目，通過各地各部門先清出來，待國務(wù)院決定公布后，對照國務(wù)院決定作出相應(yīng)處理。二是屬本地自行設(shè)定的行政審批項目，我市各級政府及其部門文件設(shè)定的行政審批項目，一律取消。

　　4、落實清理步驟。這次清理工作分三個階段進行。第一階段XX年2月28日前結(jié)束，各縣市區(qū)和市政府各部門將清理結(jié)果報市法制辦。第二階段3月10日前結(jié)束，法制辦組織工作專班提出審核意見，報市政府審定。第三階段XX年6月30日前結(jié)束，處理有關(guān)文件和調(diào)整實施主體，并向社會公布。

　　5、探索清理方法。清理方法直接關(guān)系到清理效果和質(zhì)量，關(guān)系到能否按時、保質(zhì)完成全面清理任務(wù)。各地各部門在任務(wù)急、時間緊的情況下，更要講究方法。根據(jù)加入wto文件清理的基本經(jīng)驗及這次清理任務(wù)的特點，應(yīng)把握好以下幾點：一是清項目。清項目是在對近幾年行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的行政審批事項再次進行清理。涉及內(nèi)部的行政審批事項，不屬這次清理范圍。二是查依據(jù)。對劃分出來的行政許可項目，查找其設(shè)定依據(jù)，要把法律效力最高的文件作為該項目的依據(jù)。三是找問題。對照依據(jù)，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規(guī)定，是否改變實施主體及增設(shè)事項、條件、程序等問題。四是抓整改。就是對不符合行政許可法規(guī)定的，按時間要求，及時予以廢止或修改。對確需保留的行政許可事項，要逐級上報。在提出初步處理意見后，統(tǒng)一報備、集中審定、公開公示。整個清理工作中，要努力做到清理行政許可規(guī)定與行政許可項目和行政許可實施機關(guān)相統(tǒng)一，清理與廢止修改文件相聯(lián)系，本級清理與上級清理相銜接，紅頭文件規(guī)定與行政許可法規(guī)定相一致，部門與部門各自制定的文件相協(xié)調(diào)，清理許可規(guī)定與強化依法行政相互動，專班清理與各部門清理相對應(yīng)，確保清理工作質(zhì)量和目標按期完成。三、加強領(lǐng)導，強化措施，為行政許可法的貫徹實施提供強有力的保障行政許可法的貫徹實施，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一場攻堅戰(zhàn)。對于各級行政機關(guān)來說，它削弱了權(quán)力，觸動了利益，加重了責任。正如總理所指示的，貫徹實施行政許可法，對行政機關(guān)來說，是一場“自我革命”�，F(xiàn)在離正式實施僅幾個月時間，任務(wù)重、要求高、準備工作量大，各地各部門一定要從實踐重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，切實加強領(lǐng)導，積極創(chuàng)造條件，主動解決問題，提供必要保障，以確保行政許可法在我市的順利實施。