國土資源工作領(lǐng)導(dǎo)講話

國土資源工作領(lǐng)導(dǎo)講話(二)

　　同志們：

　　這次全區(qū)國土資源工作會議的主要任務(wù)是貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、省市國土資源工作等會議精神，總結(jié)20xx年度我區(qū)國土資源工作，研究部署20xx年任務(wù)。下面，我代表區(qū)國土資源分局講兩個(gè)問題。

　　一、20xx年我區(qū)國土資源工作回顧

　　20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府和市國土局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，全區(qū)國土資源系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)[20xx]28號、國發(fā)[20xx]31號等文件精神，按照“保障和保護(hù)雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務(wù)雙優(yōu)”的目標(biāo)，積極服務(wù)“兩年”活動(dòng)，努力提高國土資源節(jié)約集約利用水平，努力為我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展與和諧建設(shè)服務(wù)，取得了明顯的成績。

　　(一)緊緊圍繞中心工作，積極為社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障

　　建設(shè)用地報(bào)批是深化“兩年”活動(dòng)的重要保障，也是推進(jìn)我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的主要支撐。去年以來，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊盯“報(bào)批率、供地率”，一方面積極向上爭取用地指標(biāo)，努力拓展用地空間。另一方面動(dòng)員全系統(tǒng)力量，開展“百日會戰(zhàn)”，開辟項(xiàng)目用地報(bào)批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項(xiàng)目報(bào)批進(jìn)展情況。全年，共上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用3230畝，其中工業(yè)用地1220畝，報(bào)批率達(dá)99.5。供地153個(gè)項(xiàng)目，面積4609畝，其中工業(yè)用地119個(gè)項(xiàng)目，2719畝。

　　為確保我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)發(fā)展用地需求，為市府大道、臺電五期、污水處理工程等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，調(diào)整總面積1135.5畝。另外，我區(qū)還向兄弟縣市區(qū)異地有償購買用地折抵指標(biāo)1100畝。

　　(二)地產(chǎn)市場管理進(jìn)一步規(guī)范

　　20xx年我區(qū)共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.648億元。其中工業(yè)用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元;經(jīng)營性用地通過招拍掛方式共公開出讓國有土地使用權(quán)8宗，面積為199.88畝(其中村留地3宗，131.94畝)，獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲備中心收儲的原海門機(jī)床廠地塊每畝出讓價(jià)格達(dá)到501萬元，創(chuàng)我區(qū)有史以來經(jīng)營性土地出讓價(jià)格的新高。加強(qiáng)對已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目超容積率補(bǔ)交土地出讓金收繳工作，共收繳項(xiàng)目9宗，補(bǔ)交土地出讓金總額1708萬元。對歷年拖欠土地出讓金進(jìn)行了集中催繳，并嚴(yán)格土地出讓后的土地出讓金的繳納規(guī)定，去年出讓土地的土地出讓金應(yīng)收部分已全部收繳到位。

　　為規(guī)范地產(chǎn)市場，我局根據(jù)要求，調(diào)整了工業(yè)用地(生地)的出讓價(jià)格，并與有關(guān)部門積極協(xié)商，解決了一部分歷史遺留的土地問題。全年共辦理地產(chǎn)交易1415宗，面積201.51畝，資產(chǎn)達(dá)2.99億元，補(bǔ)交土地出讓金2177.09萬元。其中單位轉(zhuǎn)讓56宗，面積147.3畝，補(bǔ)交土地出讓金1804.206萬元;個(gè)人轉(zhuǎn)讓1359宗，面積54.24畝，補(bǔ)交土地出讓金372.88萬元。

　　(三)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)墾

　　20xx年，市里下達(dá)我區(qū)土地開發(fā)任務(wù)300畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)11000畝，我區(qū)在土地后備資源匱乏的情況下，充分發(fā)揮基層土地開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年共完成土地開發(fā)項(xiàng)目5個(gè)，新增有效耕地面積896.6畝。同時(shí)通過多次調(diào)查，將11000畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到5個(gè)街道。在街道的支持努力下，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過了市驗(yàn)收。此外，我區(qū)20xx年和20xx年通過非整理方式建成的2萬余畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過了市農(nóng)業(yè)局和市國土局聯(lián)合檢查。20xx年我區(qū)土地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充項(xiàng)目也通過了省廳組織的驗(yàn)收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復(fù)墾進(jìn)展順利。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金648.47萬元，耕地占用稅723.91萬元。

　　(四)加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件

　　土地執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。去年，我區(qū)共開展執(zhí)法巡查787批次，5201人次，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經(jīng)濟(jì)損失約137萬元。查處違法用地664件，2608.5畝，收繳罰沒款3203余萬元，處理率達(dá)到99.4，立案查處礦產(chǎn)違法案件21件，收繳罰沒款7.85萬元。

　　開展信訪排查14批次，受理群眾來信來訪182件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結(jié)案率均達(dá)100，受理直線電話256件，反饋率、滿意率達(dá)100。

　　另外，去年我區(qū)被列入全國衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的區(qū)域，區(qū)委區(qū)政府高度重視，先后8次聽取了工作匯報(bào)，召開了5次會議，研究部署此項(xiàng)工作。經(jīng)過一系列的土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查，我區(qū)依法用地管地意識明顯增強(qiáng)，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國慶長假期間，全區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察人員自覺放棄休息，加班加點(diǎn)。四、五個(gè)月的高強(qiáng)度高效率工作，使我區(qū)各類土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查順利通過了上級驗(yàn)收，并得到國土資源部和監(jiān)察部的肯定。

　　(五)礦山生態(tài)治理工作開展順利

　　在“千礦整治”、“百礦示范”的廢棄礦山治理活動(dòng)中，楊家?guī)X和后許等3個(gè)廢棄礦山都已進(jìn)入實(shí)施階段。礦山總數(shù)調(diào)整壓縮至2家，為生態(tài)環(huán)境治理過程中以資源換環(huán)境預(yù)留了一定的空間。20xx年，我們還完成了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案的編制，并由區(qū)政府發(fā)文。我局還建立了地質(zhì)災(zāi)害汛期值班和災(zāi)情速報(bào)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測工作機(jī)制。提出了汛期防災(zāi)及中長期防災(zāi)措施，落實(shí)了防災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人，并多次進(jìn)行巡查。在強(qiáng)臺風(fēng)來臨前，對我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域的10處隱患點(diǎn)都及時(shí)動(dòng)員人員撤離，沒有發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡事件。

　　(六)優(yōu)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高國土資源管理效率

　　1、實(shí)現(xiàn)了地籍管理規(guī)范化建設(shè)。按照浙土資辦[20xx]40號文件中地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，我局積極開展了創(chuàng)建“省級地籍管理規(guī)范化建設(shè)單位”活動(dòng)，進(jìn)一步完善規(guī)范土地登記工作，于去年12月7日順利通過省廳驗(yàn)收，是全市第一批通過驗(yàn)收的縣(市、區(qū))之一，地籍信息管理系統(tǒng)于去年8月通過省廳驗(yàn)收，是臺州市第一家通過驗(yàn)收的縣(市、區(qū))。局機(jī)關(guān)與三個(gè)基層所、一個(gè)辦證窗口局域網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成，窗口可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢土地登記進(jìn)度情況。土地登記發(fā)證工作開展正常，共完成土地登記發(fā)證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達(dá)11.1億元人民幣。

　　2、集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展順利。通過1年多努力，我區(qū)的農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測繪工作已基本完成，全區(qū)已完成外業(yè)調(diào)查和測繪186個(gè)村，目前已進(jìn)入內(nèi)業(yè)，主要是權(quán)屬界址的認(rèn)定、蓋章，指導(dǎo)村申請書、權(quán)屬來源說明的填寫等。

　　(七)以完善體制為抓手，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)有新提高

　　1、深入開展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動(dòng)。首先，建立了全員責(zé)任制。在年初，我局建立了20xx年度國土資源工作目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，將全局每一位同志的責(zé)任分工都進(jìn)行明確、細(xì)化，建立健全崗位責(zé)任制。其次，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分線輪訓(xùn)和集中培訓(xùn)。第三，開展中層民主推薦、競爭上崗和一般干部雙向交流活動(dòng)。中層干部交流面達(dá)到42，一般干部交流面達(dá)到35，使系統(tǒng)干部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛煉自己的，提升自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　2、加強(qiáng)基層所建設(shè)，夯實(shí)管理根基。我局將基層所規(guī)范化建設(shè)作為“一號工程”來抓，實(shí)行業(yè)務(wù)向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強(qiáng)基層所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除椒東所綜合辦公大樓正在建設(shè)外，其他3個(gè)中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強(qiáng)基層所硬件建設(shè)的同時(shí)，我們從軟件上下功夫，進(jìn)一步明確國土所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)章制度、便民服務(wù)、政務(wù)公開和作風(fēng)建設(shè)、履行職責(zé)和工作目標(biāo)完成情況等五方面39個(gè)細(xì)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)區(qū)文明委驗(yàn)收海門、椒南、椒北等三個(gè)所被評為區(qū)級文明單位。

　　3、深化開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。年初，局黨組廉政第一責(zé)任人與各科室、中心所責(zé)任人簽訂責(zé)任書，突出瀆職犯罪的懲治預(yù)防，確定了評議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級的廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，在各科室中心所均配備一名廉政建設(shè)信息員，具體負(fù)責(zé)廉政建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對廉政建設(shè)的監(jiān)督管理。同時(shí)，圍繞“廣、透、深、實(shí)、準(zhǔn)”扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)自查自糾工作，將自查自糾4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、8大項(xiàng)、144小項(xiàng)、19張調(diào)查表分別落實(shí)到人，做到認(rèn)真按時(shí)準(zhǔn)確匯總上報(bào)。

　　4、針對機(jī)關(guān)效能方面存在問題，開展思想作風(fēng)整頓活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)教育動(dòng)員、查找剖析問題、提出整改措施等分階段的作風(fēng)整頓，系統(tǒng)每位同志都進(jìn)行了自我剖析，從思想觀、業(yè)務(wù)觀出發(fā)，查找問題，分析原因;各科室、中心所也根據(jù)大討論的情況和本單位存在的問題，結(jié)合系統(tǒng)一般干部人員的雙向選擇交流活動(dòng)，制訂了行之有效的整改措施，使全系統(tǒng)精神面貌煥然一新。

　　總之，過去的一年，是國土資源部門付出辛勤努力的一年，也是各項(xiàng)工作卓有成效的一年。但是在肯定成績的同時(shí)，我們也清楚地看到我區(qū)國土資源工作還存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是土地供需矛盾仍然突出。據(jù)年初調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)今年用地總需求達(dá)3600多畝，用地指標(biāo)明顯偏緊，特別是農(nóng)民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指標(biāo)得不到有效的利用，去年有1300畝指標(biāo)因沒有及時(shí)上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用，被上級收回，且還有因各種原因?qū)е罗r(nóng)轉(zhuǎn)用后無法供地和供而未用的閑置土地需要盤活。三是雖然在去年我區(qū)嚴(yán)厲打擊了各類土地違法行為，但違法用地形勢仍然嚴(yán)峻，并出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，村集體或村民小組集體有組織、集體性非法出租農(nóng)用地等現(xiàn)象呈現(xiàn)出上升和蔓延趨勢，部分區(qū)域的非法出租農(nóng)用地已從偷偷摸摸、小打小鬧上升至明目張膽、大模大樣的程度。四是信訪在全省排名仍靠前，且隨時(shí)有反彈的趨勢。五是系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　　以上這些問題，必須引起我們的高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、20xx年國土資源工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　20xx年是執(zhí)行土地新政的第一年。做好國土資源工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供國土資源保障，對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。為此，20xx年我區(qū)國土資源管理工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆六中全會精神，按照區(qū)七屆一次黨代會、區(qū)八屆人大一次會議、區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和全市國土資源工作的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》精神為主線，堅(jiān)持緊中求活，實(shí)現(xiàn)國土資源保障能力的提高，國土資源基礎(chǔ)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)國土資源隊(duì)伍素質(zhì)的提高，為努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

　　(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地水平

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行年度計(jì)劃，實(shí)行新增建設(shè)用地總量控制。今年省重大獨(dú)立選項(xiàng)址項(xiàng)目仍然由省安排計(jì)劃指標(biāo)，部分計(jì)劃指標(biāo)和折抵指標(biāo)額度由市切塊下達(dá)。年初市里已將部分用地進(jìn)行了預(yù)安排，分配給我區(qū)的新增建設(shè)用地指標(biāo)預(yù)安排計(jì)劃數(shù)為：計(jì)劃指標(biāo)183畝，折抵指標(biāo)額度99畝，工業(yè)用地招拍掛專用折抵指標(biāo)額度312畝，合計(jì)594畝。并要求在9月底前上報(bào)，逾期將收回重新安排。估計(jì)下半年還會再分配一批指標(biāo)，全年大體計(jì)劃安排1500畝以上用地指標(biāo)。計(jì)劃安排村民建房500畝以內(nèi)，其中計(jì)劃指標(biāo)建議全部用于個(gè)人建房，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)�；�礎(chǔ)設(shè)施安排總數(shù)控制在500畝以內(nèi)，指標(biāo)不分配到具體項(xiàng)目，先上報(bào)先得指標(biāo)。工業(yè)用地招拍掛指標(biāo)總數(shù)控制在600畝左右。今年一定要達(dá)到報(bào)批率100。

　　2、做好建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作。近幾年來，中央政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作越來越重視，特別是征用土地工作更是備受關(guān)注。解決征地難必將是今年農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作的重中之重。一是進(jìn)一步規(guī)范征地的程序，堅(jiān)持依法行政，和諧征地。嚴(yán)格執(zhí)行“告知、確認(rèn)、聽證”等規(guī)定，保證程序到位，補(bǔ)償合理，安置妥當(dāng)。按照“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。全面落實(shí)即征即保制度。二是嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)批的前期審核和調(diào)查，突出項(xiàng)目報(bào)件的真實(shí)性和規(guī)范性，提高報(bào)件質(zhì)量，減少退件率，提高一次性上報(bào)率。三是各項(xiàng)目主管單位特別是各街道要建立強(qiáng)有力的征地班子，落實(shí)責(zé)任到人，限定征地時(shí)間，按時(shí)提供征地協(xié)議等有關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)用所需的報(bào)批資料。國土資源部門在參與征地全過程中，要及時(shí)掌握各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)批動(dòng)態(tài)。及時(shí)分析項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類疑難問題和矛盾，研究對策措施，并通過各種渠道及時(shí)向黨委政府匯報(bào)。為領(lǐng)導(dǎo)研究決策提供依據(jù)。

　　3、推行工業(yè)用地招拍掛，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。工業(yè)用地招拍掛出讓既為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正獲取土地的機(jī)會，更是利用市場機(jī)制來配置土地資源，達(dá)到節(jié)約集約用地的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我區(qū)已農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)用地可以供地招拍掛的約有1800畝，分別為：洪家塑料工業(yè)功能區(qū)塊392畝，葭芷物流園區(qū)、醫(yī)化基地250畝，九塘廢棄鹽田700畝，八塘400畝，外沙未利用地150畝。另外20xx年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業(yè)工藝品園區(qū)的500畝，也要在20xx年通過招拍掛出讓。

　　在工業(yè)用地招拍掛出讓過程中，我們要認(rèn)真貫徹國發(fā)31號文件的有關(guān)規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見的通知》。要規(guī)范工業(yè)用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實(shí)行工業(yè)用地出讓計(jì)劃、出讓過程、出讓結(jié)果“三公開”。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于土地取得成本、土地開發(fā)成本及政府規(guī)定收取的稅費(fèi)之和。要落實(shí)好工業(yè)用地招拍掛前期投入資金。要做到凈地出讓，不能出現(xiàn)土地出讓后無法交地的現(xiàn)象。要科學(xué)設(shè)計(jì)招拍掛條件，為防止地價(jià)拍得過高，可以考慮限定開工，竣工投產(chǎn)時(shí)間，與產(chǎn)出主率、稅收掛鉤等前提條件。并優(yōu)先考慮對我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重大推動(dòng)作用、投入產(chǎn)出水平高、指標(biāo)利用率高的項(xiàng)目。同時(shí)對歷史遺留問題，拆遷安置企業(yè)要積極爭取上級支持，在不違反政策的前提下，盡可能的給予解決。

　　在抓好工業(yè)用地招拍掛出讓的同時(shí)，我們還要繼續(xù)做好**大橋東出讓地塊、東海商場拆建地塊、景元路商業(yè)街東延出讓地塊和解放南路市立醫(yī)院南出讓地塊等經(jīng)營性土地的出讓前期準(zhǔn)備工作，并力爭出讓成功。

　　(二)堅(jiān)持緊中求活，積極拓展土地發(fā)展空間

　　受我區(qū)土地后備資源缺乏現(xiàn)狀限制及今后耕地占補(bǔ)平衡需求，從今年開始我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)非常嚴(yán)峻，已無法滿足所有建設(shè)用地項(xiàng)目的需要。因此，在20xx年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。

　　一是規(guī)劃局部調(diào)整工作。我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編是省級試點(diǎn)，于20xx年上半年開始著手編制，規(guī)劃成果于20xx年末上報(bào)省政府，到目前還沒有得到審批，根據(jù)當(dāng)前形勢，估計(jì)短時(shí)間內(nèi)能得到批準(zhǔn)的可能性很小。省國土資源廳為緩解矛盾，有意向?qū)σ?guī)劃大綱已批的縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，但需等正式操作方案出臺后方可實(shí)施。因此今年土地規(guī)劃方面的工作要緊緊圍繞這個(gè)方面去做，要在省廳出臺操作細(xì)則之前進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要查清尚未使用的建設(shè)用地區(qū)和待置換用地區(qū)的位置和數(shù)量，做好前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)要解決區(qū)里一些重要工業(yè)功能區(qū)塊以及重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及農(nóng)保區(qū)的用地問題。即爭取解決沿海工業(yè)區(qū)塊、楊司工業(yè)區(qū)塊、醫(yī)化基地等重點(diǎn)工業(yè)發(fā)展區(qū)塊近2年發(fā)展空間問題;爭取解決杰克、汽車電機(jī)廠等重點(diǎn)企業(yè)的用地空間問題;爭取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業(yè)用地拍賣地塊的連接道路涉及的土地規(guī)劃問題;爭取解決此次四套班領(lǐng)導(dǎo)駐村蹲點(diǎn)時(shí)提出的涉及農(nóng)保規(guī)劃問題。與此同時(shí)，要積極開展優(yōu)質(zhì)園地劃補(bǔ)基本農(nóng)田工作，為規(guī)劃修編調(diào)整置換空間作好準(zhǔn)備。目前高速公路連接線占用的基本農(nóng)田就需要優(yōu)質(zhì)園地劃補(bǔ)來補(bǔ)充。優(yōu)質(zhì)園地主要分布在章安和前所街道，要將這二個(gè)街道8000-10000畝優(yōu)質(zhì)園地資源充分挖掘，拓展發(fā)展空間。

　　二是進(jìn)一步盤活存量。一是消化利用閑置土地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)供地后一年以上未動(dòng)工的工業(yè)項(xiàng)目有38個(gè)，面積954.2畝，主要集中在海門街道、醫(yī)化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆遷工作未做好，但也還有349畝是自身原因造成未動(dòng)工的。我們將進(jìn)一步一一分析原因，提出對策，提交區(qū)政府決定。總的原則是，屬于政府原因，所屬街道對每個(gè)項(xiàng)目要分析不能落地的具體原因，排除征地干擾，象去年百日攻堅(jiān)一樣攻克難關(guān);屬于自身原因，發(fā)出動(dòng)工通知，限期動(dòng)工和竣工。對于1年以下未動(dòng)工的要收取閑置費(fèi)，對2年以上未動(dòng)工的，根據(jù)實(shí)際要收回土地使用權(quán)。二是要千方百計(jì)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。國家計(jì)劃指標(biāo)占補(bǔ)平衡是法定的任務(wù)。從20xx年到現(xiàn)在全區(qū)已累計(jì)造田造地2794畝，幾乎把**區(qū)內(nèi)較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用于土地開發(fā)區(qū)塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目，但也要充分開發(fā)，以完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。三是對因規(guī)劃調(diào)整造成項(xiàng)目不能建設(shè)的，如章安的金鰲園區(qū)要通過等量置換農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的辦法將其盤活。

　　(三)落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任，推進(jìn)土地執(zhí)法水平

　　1、認(rèn)真落實(shí)地方政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國發(fā)31號文件規(guī)定的“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的要求。一是做好黨委政府耕地保護(hù)工作的參謀，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)對耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立完善耕地保護(hù)考核制度和考核辦法。強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)、街道負(fù)總責(zé)是因?yàn)�，新的土地利用考核評價(jià)體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產(chǎn)出量兩個(gè)指標(biāo)，耕地保有量數(shù)據(jù)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，所有的違法用地都統(tǒng)計(jì)為年度用地量，超計(jì)劃用地既要追究，又要扣減下一年度用地指標(biāo)。二是根據(jù)國務(wù)院31號《通知》的要求，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，我們要及時(shí)向區(qū)政府和上級主管部門匯報(bào)，追究責(zé)任。三是開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)浙土資發(fā)[20xx]5號文件《關(guān)于開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的通知》精神，我區(qū)今年要完成1個(gè)街道基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。對示范區(qū)要完善基本農(nóng)田保護(hù)措施，與農(nóng)戶簽訂保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)基本農(nóng)田管理。四是去年雖已通過市級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的復(fù)核驗(yàn)收。

　　2、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法成果。一是繼續(xù)深入開展雙違整治活動(dòng)。對農(nóng)村私人建房違法用地違法建設(shè)等，進(jìn)行一次全面清查，努力查結(jié)遺留案件，并在此基礎(chǔ)上建立堵疏結(jié)合、責(zé)任明確、各級政府和部門通力合作的長效管理機(jī)制和考核辦法，形成街道與國土部門聯(lián)合土地巡查制度，防止“雙違”現(xiàn)象再度反彈。二是繼續(xù)加大土地執(zhí)法巡查力度，著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件。各中心所要進(jìn)一步健全巡查網(wǎng)絡(luò)，加大巡查頻次，堅(jiān)決遏制土地非法出租、企業(yè)未批先建、毀田賣泥和農(nóng)村個(gè)人違法建房勢頭，降低土地違法案件的發(fā)生率。加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察等部門的溝通協(xié)作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等制度，提高查案效果，實(shí)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件查處率95以上。

　　3、落實(shí)信訪責(zé)任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，落實(shí)好信訪“排查”、領(lǐng)導(dǎo)包案、“月信訪掛牌銷案”等制度，注重解決我區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地農(nóng)民利益等突出信訪問題，加強(qiáng)對信訪調(diào)處意見執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督和責(zé)任追究，健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，化解因土地問題引起的群眾糾紛和社會矛盾。

　　(四)認(rèn)真做好地籍工作，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

　　1、加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)建設(shè)，提升土地登記效率。一是加快農(nóng)村集體農(nóng)用地登記發(fā)證工作，爭取在今年上半年完成發(fā)證所需的所有準(zhǔn)備工作，并發(fā)放一部分所有權(quán)證。二是爭取在20xx年上半年完成第二輪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查(主要為測量補(bǔ)測)，并在20xx年完成補(bǔ)測地塊的權(quán)屬調(diào)查，保證補(bǔ)測及權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)格式和現(xiàn)有地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式保持一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫更新。制訂地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)更新方案，并全面實(shí)行數(shù)據(jù)庫及時(shí)更新。三是加快新竣工商品房發(fā)證效率。充分利用已經(jīng)開展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證群眾。

　　2、認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，制定具體的實(shí)施方案，做好臺汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定防災(zāi)預(yù)案，執(zhí)行好汛期明白卡、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報(bào)等制度，確保臺汛期各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位。堅(jiān)持并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)新上的建設(shè)用地項(xiàng)目，沒有地質(zhì)災(zāi)害防治方案或方案未經(jīng)通過審核的，一律不準(zhǔn)上報(bào)，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

　　3、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。加快礦山生態(tài)治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。按照上級的要求，今年我區(qū)共需開展6處廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，初步安排對洪家香山、海辦岳頭、葭辦富強(qiáng)、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，做好20xx年廢棄礦山治理的掃尾工作。

　　(五)提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)國土所建設(shè)

　　1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。機(jī)關(guān)人員交流后，各科室、中心所的人員從部門負(fù)責(zé)人到一般干部，人員和崗位都有了大幅度的調(diào)整。特別是省國土資源廳出臺了新規(guī)定，對建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)作了新的規(guī)定，提出了更高的要求。因此，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類分層”的培訓(xùn)方針，通過走出去、請進(jìn)來等辦法，采取系統(tǒng)輪訓(xùn)、分線集中培訓(xùn)、崗位練兵等多種途徑，切實(shí)提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)用操作能力，努力培養(yǎng)一支懂理論、善操作、既博又專的國土資源隊(duì)伍。

　　2、加強(qiáng)廉政效能建設(shè)，提升隊(duì)伍形象。一是在廉政上要細(xì)算腐敗成本“四筆帳”即經(jīng)濟(jì)帳、政治帳、親情帳、健康帳，構(gòu)筑反腐倡廉堤壩。二是機(jī)關(guān)作風(fēng)上，要深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的成果，按照作風(fēng)建設(shè)年的要求，落實(shí)好作風(fēng)整頓的各項(xiàng)整改措施，健全各項(xiàng)機(jī)關(guān)效能制度。三是監(jiān)督上要發(fā)揮監(jiān)察室的作用，協(xié)助黨組抓好系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)，監(jiān)督方式也要由靜態(tài)的信息公開向動(dòng)態(tài)的過程公開延伸，采取聽證、群眾懇談、網(wǎng)上互動(dòng)等多種形式，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3、全面開展中心所規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步加大中心所的規(guī)范化建設(shè)，對市局關(guān)于規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以海門中心所為基礎(chǔ)，對國土所22項(xiàng)制度全面地進(jìn)行一次梳理和完善，并進(jìn)一步建立獎(jiǎng)懲制度、督查制度、過錯(cuò)責(zé)任追究和崗位責(zé)任制度等一整套制度，且在運(yùn)作中狠抓落實(shí)。各中心所也要認(rèn)真對照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自查，明確不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)整改措施，積極爭創(chuàng)規(guī)范化國土所。二是繼續(xù)將各項(xiàng)國土資源管理業(yè)務(wù)向中心所轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步理清機(jī)關(guān)與中心所的工作職責(zé)，實(shí)施分局與中心所職責(zé)劃分的制度，業(yè)務(wù)流程每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到責(zé)任主體、質(zhì)量要求、完成時(shí)限“三清楚”。三是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，爭做文明標(biāo)兵，使中心所干部職工更加牢固地樹立“服務(wù)于民”的思想，以市局制定的能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，認(rèn)真履行中心所工作職責(zé)，提高做群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，爭創(chuàng)群眾滿意的基層所。

　　同志們，今年是全面落實(shí)中央嚴(yán)格土地管理和調(diào)控各項(xiàng)新政策的關(guān)鍵一年，是全面開創(chuàng)國土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們在區(qū)委區(qū)政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，抓住機(jī)遇，振奮精神，開拓進(jìn)取，再接再厲，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!