殯葬改革會(huì)議講話

殯葬改革會(huì)議講話(三)：

　　同志們：

　　市政府召開這次全市殯葬改革工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關(guān)于深化殯葬改革、加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)等工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，x年和x年，曾分別組織參觀了密水街道南關(guān)社區(qū)規(guī)范化公墓、井溝鎮(zhèn)寨莊規(guī)范化公墓。今天會(huì)前，我們又參觀了密水街道幸福村規(guī)范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。

　　加快推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。從x年起，市委、市政府就把這項(xiàng)工作作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容。x年，進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，要求將這項(xiàng)工作與新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合，同步規(guī)劃。x年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的九條基本要求，在部分村居進(jìn)行試點(diǎn)。x年7月，市政府辦公室印發(fā)了《市加強(qiáng)村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，文件下發(fā)后，民政部門加強(qiáng)了調(diào)度落實(shí)，截止目前，已有密水街道南關(guān)村和幸福村，井溝鎮(zhèn)寨莊村、闞家鎮(zhèn)謝家屯、鎮(zhèn)社區(qū)建起了規(guī)范化公墓，38個(gè)村居上報(bào)了新建規(guī)范化公墓建設(shè)方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到城東實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，提出了建設(shè)城東公墓的指導(dǎo)意見，今年又專門批復(fù)“黨員群眾建議搞好農(nóng)村公墓建設(shè)”的來信，要求把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長(zhǎng)辦公會(huì)把推進(jìn)殯葬改革作為第一個(gè)議題進(jìn)行研究，這足以說明市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，我們要提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，采取得力措施，把這項(xiàng)工作抓出成效。

　　當(dāng)前，我市村級(jí)公益性公墓建設(shè)的主要任務(wù)：一是解決好集體公墓內(nèi)無序安葬問題;二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題;三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、墓碑超高問題;四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實(shí)好當(dāng)前公墓建設(shè)的這些任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：

　　一要把握好基本原則，落實(shí)好政策規(guī)定。去年7月份，通過對(duì)全市公墓進(jìn)行普查，詳細(xì)摸清了全市公墓建設(shè)的現(xiàn)狀，我市共有村級(jí)公墓1084個(gè)，但“規(guī)劃型”公墓只有14個(gè)，“規(guī)范化型”公墓僅有5個(gè)。另外，一直無墓地的村居41個(gè)，墓地已用完的村居26個(gè)。為改變公墓無序發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府明確了我市加強(qiáng)村級(jí)公墓規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標(biāo)準(zhǔn)就地規(guī)劃改造，不能無序安葬;②墓地已用完的村居，要按規(guī)范化公墓的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建、改建公墓或建骨灰堂;③一直沒有公墓的村居，要建設(shè)規(guī)范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計(jì)劃地遷入新建公墓或骨灰堂中;④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規(guī)劃開發(fā)建設(shè)新的公墓，要改建或擴(kuò)建骨灰堂;⑤新建規(guī)范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯(lián)建、社區(qū)所轄村居合建，也可以建鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴(kuò)建或新建公墓，必須根據(jù)市政府規(guī)定的九條基本要求和《x年度市鎮(zhèn)街區(qū)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求去實(shí)施，所建公墓要“有規(guī)劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮(zhèn)社區(qū)公墓臥碑區(qū)的做法，推廣使用臥碑。規(guī)范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規(guī)范化公墓內(nèi)散埋亂葬。對(duì)占地大、影響規(guī)劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對(duì)這些文件規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二要搞好示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)公墓建設(shè)。今年，市政府提出了“鎮(zhèn)街區(qū)新建規(guī)范化公墓的數(shù)量不少于村居數(shù)量的5%和村居數(shù)量少的鎮(zhèn)街區(qū)不少于3處”的要求，力爭(zhēng)年內(nèi)建成55處村級(jí)規(guī)范化公墓。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照這一目標(biāo)要求，抓緊確定建設(shè)規(guī)范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規(guī)范化建設(shè)要求，盡快開工建設(shè)，要通過以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。為保證工作成效，市政府決定對(duì)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核。剛才，我代表市政府與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)街區(qū)要按照責(zé)任書的要求，不折不扣完成。經(jīng)市政府研究決定，從今年起，市財(cái)政每年拿出300萬元用于獎(jiǎng)補(bǔ)驗(yàn)收合格的規(guī)范化公墓，新建的公墓每處最高可獎(jiǎng)勵(lì)12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規(guī)范化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施意見》，明確了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)和數(shù)額、檢查驗(yàn)收方法步驟等內(nèi)容，各鎮(zhèn)街區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開工建設(shè)，積極爭(zhēng)取這筆資金。

　　三要盡快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年12月1日開始，我市實(shí)施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的四個(gè)條件，即：“對(duì)不在集體公墓內(nèi)安葬、使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規(guī)定的，不予免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。這四個(gè)條件之一就是：“不在集體公墓內(nèi)安葬的”不予免除，如果村居無墓地，就會(huì)導(dǎo)致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經(jīng)明確提出：對(duì)無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實(shí)施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，并向相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)下發(fā)了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個(gè)村居無墓地或墓地已用完，這67個(gè)村居必須在6月30日前建起“有規(guī)劃型”公墓，新建的公墓達(dá)到規(guī)范化要求的，列入考核獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)。對(duì)6月30日后仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應(yīng)免除的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)調(diào)所在村居負(fù)擔(dān)。對(duì)此，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)要會(huì)同67個(gè)村居，認(rèn)真研究破解辦法，能在清明節(jié)前解決的，要盡量抓住清明節(jié)前的有利時(shí)機(jī)，解決好無墓地安葬問題。清明節(jié)前確實(shí)解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)好群眾享受惠民殯葬的權(quán)益。

　　四要以落實(shí)惠民殯葬政策為契機(jī)，推進(jìn)殯葬管理和公墓規(guī)范化建設(shè)。我市免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用最高可達(dá)1180元，在政策實(shí)施過程中，市政府提出了“四不免除”的規(guī)定，目的是為了將落實(shí)惠民殯葬政策與促進(jìn)殯葬管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)落實(shí)免除政策與制度約束的有效對(duì)接，維護(hù)惠民資金的嚴(yán)肅性，以此倡導(dǎo)文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財(cái)政每年拿出上千萬元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動(dòng)中仍然出現(xiàn)使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負(fù)擔(dān)和違反殯葬法規(guī)政策的行為，惠民殯葬免除政策就會(huì)失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統(tǒng)一思想，提高對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，各鎮(zhèn)街區(qū)要在認(rèn)真審核的同時(shí)，還要對(duì)所轄村居提出嚴(yán)格要求，由村居對(duì)“四不免除”把好關(guān)，不能因?qū)拠?yán)不平造成攀比，引發(fā)問題。要向村居干部講清道理，要求他們按規(guī)定搞好監(jiān)督和公示，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬管理的各項(xiàng)規(guī)定。

　　五要加快城東公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。對(duì)城東公墓進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，是治理城區(qū)零散墓地發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)需要，是改善周邊居民生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)這項(xiàng)工作，市委范書記非常重視，民政部門會(huì)同朝陽街道、規(guī)劃、國(guó)土部門多次進(jìn)行座談研究，3月1日召開的市長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)城東公墓建設(shè)專門作為一個(gè)議題進(jìn)行了研究。目前，民政部門按照公墓規(guī)范化建設(shè)的理念，設(shè)計(jì)出了《城東規(guī)范化公墓規(guī)劃建設(shè)平面圖》，報(bào)市委、市政府研究通過后，朝陽街道要盡快組織開工建設(shè)，相關(guān)部門要搞好配合，爭(zhēng)取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區(qū)村居零散墓地搬遷創(chuàng)造條件。

　　六要進(jìn)一步加強(qiáng)基層殯葬隊(duì)伍管理。在基層，城鄉(xiāng)居民辦理喪事多是依托白事理事會(huì)組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習(xí)慣用舊觀念、舊習(xí)俗，有的甚至參與中介活動(dòng)，從中牟利，誤導(dǎo)群眾消費(fèi)。為此，我市于x年在全市960個(gè)村居，按照有文化、有能力、有專業(yè)知識(shí)、熱愛殯葬事業(yè)的條件標(biāo)準(zhǔn)，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責(zé)和義務(wù)，通過逐批培訓(xùn)后，分別向他們頒發(fā)《聘書》和《培訓(xùn)證書》，持證上崗，領(lǐng)辦白事理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)和操辦喪事活動(dòng)。作為喪事活動(dòng)的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動(dòng)是否文明，關(guān)鍵在治喪主任和理喪員;村居殯葬風(fēng)俗好不好，關(guān)鍵是治喪主任和理喪員能否發(fā)揮正能量。搞好這支基層治喪隊(duì)伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習(xí)的源頭和根本。因此，各鎮(zhèn)街區(qū)要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)取得聘書的治喪主任和取得培訓(xùn)證書的理喪員，要督導(dǎo)他們帶頭宣傳加強(qiáng)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習(xí)，嚴(yán)格遵守殯葬管理規(guī)定，盡職盡責(zé)、文明理喪，為推進(jìn)村級(jí)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)順利進(jìn)行把住前沿關(guān)口;對(duì)于去年還沒有組織治喪主任和理喪員統(tǒng)一培訓(xùn)的鎮(zhèn)街區(qū)，要盡快組織起來，進(jìn)行殯葬法規(guī)政策和文明殯葬禮儀知識(shí)的培訓(xùn);對(duì)于不經(jīng)培訓(xùn)從事理喪活動(dòng)的，要制止他們的行為;對(duì)于已經(jīng)取得培訓(xùn)證書但又不執(zhí)行殯葬管理規(guī)定、誘導(dǎo)參與喪事大操大辦活動(dòng)的，要收回證書、制止他們的活動(dòng)，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來承辦，真正發(fā)揮好引領(lǐng)文明殯葬的作用。

　　七要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成規(guī)范化公墓建設(shè)任務(wù)。各鎮(zhèn)街區(qū)要抓緊組建工作班子，制定和完善實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，研究推進(jìn)措施，確保圓滿完成任務(wù)。有關(guān)部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進(jìn)殯葬改革。從今天開始，各鎮(zhèn)街區(qū)要每半月一次向市委市政府督查局報(bào)告規(guī)范化公墓建設(shè)進(jìn)度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報(bào)情況。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，認(rèn)真幫助解決公墓建設(shè)中存在的問題。要通過全市各級(jí)、各部門、各單位的通力協(xié)作，切實(shí)把我市公益性公墓規(guī)范好、建設(shè)好，以此推進(jìn)殯葬改革工作深入開展。