建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)系統(tǒng)宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》電視電話會議上的講話競職演講
同志們：
11月24日，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號，以下簡稱《條例》）�！稐l例》的頒布與實施，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的一件大事。今天電視電話會的任務(wù)是：部署宣傳貫徹《條例》，動員全體干部職工，高度重視安全生產(chǎn)，依法加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，同時，安排明年和今后一個時期工作，有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，實現(xiàn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。
同志們，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次電視電話會議非常重視，曾培炎副總理對這次電視電話會議做出的重要批示：建設(shè)工程安全事關(guān)群眾切身利益，各級政府和有關(guān)部門一定要按照‘三個代表’重要思想的要求，本著對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，全面貫徹國務(wù)院《條例》，嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，加強監(jiān)督，確保質(zhì)量，切實保障施工人員安全，維護廣大用戶利益。元旦、春節(jié)之前，要對所有在建工程和市政設(shè)施進行一次專項檢查，排除各種隱患，努力使建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。培炎同志的批示說明國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對對《條例》的宣傳貫徹以及元旦、春節(jié)前安全生產(chǎn)工作的高度重視，我們要認(rèn)真貫徹落實。結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，下面，我講三點意見。
一、充分認(rèn)識《條例》頒布實施的重大意義
《條例》是我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。在黨的xx屆三中全會上強調(diào):“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山’的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平�！� 今年7月至9月，全國人大對《建筑法》執(zhí)法情況進行檢查，提出進一步提高認(rèn)識，從保護人民群眾利益的高度抓好建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作�？偫碇甘竞鸵蟆敖ㄔO(shè)部門都要從中吸取教訓(xùn)，尊重科學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強工程監(jiān)管，是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)”，黃菊和培炎副總理多次對建設(shè)工程安全生產(chǎn)做出重要指示。近年來，全國建設(shè)系統(tǒng)加強了建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等地方法規(guī)、部門規(guī)章和數(shù)十個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在實踐中發(fā)揮了很好的作用。全國29個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立了多個建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)，安全監(jiān)管人員近萬人。各級政府主管部門針對高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型，年年開展專項整治活動，取得一定成效。通過開展建筑施工現(xiàn)場的安全達標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動，使施工作業(yè)和生活環(huán)境的安全、衛(wèi)生、文明狀況得到明顯改善。已有24個�。ㄊ�、區(qū)）開展了建筑意外傷害保險，對保障建筑施工一線作業(yè)人員健康和人身安全、增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。
我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，建筑業(yè)的規(guī)模逐年增加，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。但是，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，成為人民群眾關(guān)注的熱點問題之一。XX年1至10月全國建筑施工發(fā)生事故1001起，死亡1174人，每百億元產(chǎn)值死亡率為6.42，與往年相比，雖然每百億元產(chǎn)值死亡率略有下降，但事故的起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。在此，我通報幾起今年發(fā)生的典型事故。
1、2月18日，浙江省杭州市ut斯達康杭州研發(fā)生產(chǎn)中心模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受傷。經(jīng)查，施工單位未按施工組織設(shè)計的要求編制模板支架設(shè)計及施工方案，未經(jīng)驗收合格即組織混凝土澆筑；監(jiān)理單位對支模架搭設(shè)的問題未及時監(jiān)督和制止。目前施工單位浙江省一建建設(shè)集團有限公司已被降低資質(zhì)等級，由一級降為二級；監(jiān)理單位浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司停業(yè)整頓三個月的處罰；項目經(jīng)理資格由一級降為二級的處罰；項目總監(jiān)的監(jiān)理工程師注冊證書被吊銷，五年內(nèi)不予注冊；同時工程項目副經(jīng)理、工區(qū)施工負(fù)責(zé)人、木工班班長和工區(qū)監(jiān)理負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。
2、7月24日，黑龍江省北安市和平小學(xué)教學(xué)樓違規(guī)加層，造成16人死亡、6人受傷。經(jīng)查，建設(shè)單位加層前未對教學(xué)樓墻體、結(jié)構(gòu)等進行鑒定，未取得施工許可證，擅自施工；設(shè)計、監(jiān)理單位越權(quán)設(shè)計、監(jiān)理；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對工程違法行為沒有及時制止。目前，非法拆除舊門窗的包工頭以及北安市和平小學(xué)校長被追究刑事責(zé)任；北安市市長、副市長以及教育局、發(fā)展計劃局、建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人受到行政記大過、撤職、留黨查看等行政和黨紀(jì)處分。
3、8月9日，福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村廈門群鑫機械工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi)，一棟正在施工的倉庫突然坍塌，造成7人死亡、38人受傷。經(jīng)查，該工程系村民非法占地、未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，無勘察、設(shè)計和施工許可，由個人私自招募農(nóng)民承建、無任何施工技術(shù)資料和安全措施、野蠻施工，有關(guān)管理部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)制止不力。目前，非法占地、承攬工程并組織施工的9人被追究刑事責(zé)任；廈門湖里區(qū)區(qū)長、禾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以及建設(shè)局、土地局局長受到行政或紀(jì)律處分。
4、10月7日，廣東省江門市新會區(qū)益華廣場工地中庭頂蓋在澆筑混凝土施工過程中突然坍塌，造成16人死亡、5人受傷。經(jīng)查，施工單位違反建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，搭設(shè)中庭高支模頂架，未經(jīng)監(jiān)理單位驗收，強行實施頂蓋混凝土澆筑；監(jiān)理單位未能有效制止頂蓋混凝土澆筑，監(jiān)理失職；當(dāng)?shù)刂鞴懿块T到現(xiàn)場進行過兩次檢查，發(fā)出過整改通知書，但沒有跟蹤落實，致使施工單位繼續(xù)違規(guī)施工。目前，該事故正在查處之中。
當(dāng)前，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題：一是工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確。工程建設(shè)涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等，對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。二是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足。一些建設(shè)單位和施工單位擠占安全生產(chǎn)費用，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。三是建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理多限于突擊性的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。四是生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。
《條例》依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》對建筑安全生產(chǎn)管理提出了原則要求，針對建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題，
“建設(shè)部部長汪光燾在全國建設(shè)系統(tǒng)宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》電視電話會議上的講話”來源與網(wǎng)絡(luò)，
借鑒了發(fā)達國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗，確立了建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)督管理的基本制度，規(guī)定了參與建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任，明確了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益，是一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門法規(guī)，操作性強，對規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必將起到重要作用�！稐l例》的頒布實施對提高工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，確保人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。各級建設(shè)行政主管部門要帶頭并帶動全體參與建設(shè)工程所有人員學(xué)習(xí)貫徹《條例》，加強依法行政的自覺性，提高依法行政的水平，使工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在法制化的道路上邁出重要的步伐。
二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)
全面、深入地學(xué)習(xí)《條例》，認(rèn)真研讀法規(guī)原文，把握《條例》的基本原則，掌握《條例》的各項制度是貫徹落實好《條例》的基本保證�！稐l例》強調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點和實際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度�！稐l例》的調(diào)整范圍，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程；包括新建、擴建、改建和拆除等各種建設(shè)活動；包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動的所有單位和部門�？傊稐l例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、可操作性強、處罰力度大。學(xué)習(xí)和掌握《條例》，應(yīng)該重點把握以下四方面的主要內(nèi)容：
（一）《條例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度
《條例》對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理