2016年公務員考錄會議領導講話
(39)關于適用培訓過渡和考試錄用的時間界定。按照省委組織部、省人事廳、省編辦下發(fā)的《關于嚴格控制機構編制和領導職數(shù)的通知》(豫組通字[1998]14號文件)精神，(40)省人事廳、省司法廳在方案中把1998年3月13日作為培訓過渡與考試錄用工作的時間界限。該文件印發(fā)前經(jīng)批準進入省屬監(jiān)獄、少管所工作的在職干部，(41)按照豫政[1995]16號文件的規(guī)定實行培訓過渡。對1998年3月14日以后進入省屬監(jiān)獄系統(tǒng)不(42)具有國家公務員身份的干部實行考試錄用。
(43)我獄公務員編制及實有人員情況。目前，(44)我獄公務員編制為363個。實有公務員325名(45)。非公務員身份的干部有128名(46)。
二、正確認識和理解培訓過渡和考試錄用工作的意義
這次培訓過渡和考試錄用國家公務員，主要目的是解決省屬監(jiān)獄系統(tǒng)干部管理方面的歷史遺留問題，為監(jiān)獄體制改革做準備。所以，做好這項工作具有重要意義。
(一)培訓過渡和考試錄用國家公務員是監(jiān)獄體制改革的客觀需要。黨的xx大以后，司法體制改革、監(jiān)獄體制改革已列入黨和國家的重要工作議程。目前，司法部已在全國6個省(市)進行監(jiān)獄體制改革試點工作，我省沒有列入體制改革試點省份，但也必須按照中央提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的體制改革目標做好準備工作�！叭~保障”是體制改革的前提條件，“全額保障”是指監(jiān)獄基本支出經(jīng)費由國家財政全額撥付，其中包括國家公務員所需經(jīng)費，而非國家公務員身份人員的工資及其它費用不屬于國家財政保障的范疇。這樣，非國家公務員身份干部的工資費用等問題，就成為監(jiān)獄的沉重負擔，成為制約監(jiān)獄體制改革的一個問題。因此，妥善解決監(jiān)獄系統(tǒng)干部隊伍方面存在的歷史遺留問題，使用空余編制，把現(xiàn)有部分工作人員通過培訓過渡和考試錄用為國家公務員，納入國家財政保障，是順利實施監(jiān)獄體制改革的需要。
(二)培訓過渡和考試錄用國家公務員，是依法治監(jiān)的需要。按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄管理人員是人民警察，非人民警察不能從事監(jiān)獄管理工作，不具有執(zhí)法主體資格。但現(xiàn)實的情況是，由于基層一線警力嚴重不足，大部分不具有警察身份的人員在一線從事監(jiān)獄管理工作。這是一個長期困擾監(jiān)獄依法治監(jiān)的問題。影響著監(jiān)獄法制化進程。通過這次培訓過渡和考錄工作，他們中的大部分人將獲得國家公務員身份，成為監(jiān)獄人民警察，具備執(zhí)法資格，從而推進依法治監(jiān)工作。
(三)培訓過渡和考錄國家公務員，是監(jiān)獄人民警察隊伍建設的需要。1997年我省監(jiān)獄系統(tǒng)實施公務員制度以來，我獄除接收了1名軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部充實監(jiān)獄人民警察隊伍外，還接收了一些大中專畢業(yè)生及為解決兩地分居而調(diào)入的非國家公務員身份的干部。由于每年新錄用的大中專畢業(yè)生和調(diào)入的干部不具有國家公務員身份，不能自然轉(zhuǎn)為人民警察，使監(jiān)獄人民警察隊伍年齡老化問題日益突出。截止去年底，我獄在職監(jiān)獄人民警察中，年齡在45歲以上的有74人，占22.7%，年齡在30歲以下的有16人，僅占4.9%，年齡斷層問題嚴重。而另一方面，編制內(nèi)人員的明顯不足與編制外人員的大量存在，給監(jiān)獄整個隊伍管理帶來了諸多困難。通過培訓過渡和考試錄用公務員，將有效改善公務員隊伍的年齡結構、優(yōu)化公務員隊伍的知識結構、專業(yè)結構，使公務員隊伍增添朝氣和活力。