2016年公務(wù)員考錄會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話
(39)關(guān)于適用培訓(xùn)過渡和考試錄用的時(shí)間界定。按照省委組織部、省人事廳、省編辦下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》(豫組通字[1998]14號(hào)文件)精神，(40)省人事廳、省司法廳在方案中把1998年3月13日作為培訓(xùn)過渡與考試錄用工作的時(shí)間界限。該文件印發(fā)前經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入省屬監(jiān)獄、少管所工作的在職干部，(41)按照豫政[1995]16號(hào)文件的規(guī)定實(shí)行培訓(xùn)過渡。對(duì)1998年3月14日以后進(jìn)入省屬監(jiān)獄系統(tǒng)不(42)具有國家公務(wù)員身份的干部實(shí)行考試錄用。
(43)我獄公務(wù)員編制及實(shí)有人員情況。目前，(44)我獄公務(wù)員編制為363個(gè)。實(shí)有公務(wù)員325名(45)。非公務(wù)員身份的干部有128名(46)。
二、正確認(rèn)識(shí)和理解培訓(xùn)過渡和考試錄用工作的意義
這次培訓(xùn)過渡和考試錄用國家公務(wù)員，主要目的是解決省屬監(jiān)獄系統(tǒng)干部管理方面的歷史遺留問題，為監(jiān)獄體制改革做準(zhǔn)備。所以，做好這項(xiàng)工作具有重要意義。
(一)培訓(xùn)過渡和考試錄用國家公務(wù)員是監(jiān)獄體制改革的客觀需要。黨的xx大以后，司法體制改革、監(jiān)獄體制改革已列入黨和國家的重要工作議程。目前，司法部已在全國6個(gè)省(市)進(jìn)行監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作，我省沒有列入體制改革試點(diǎn)省份，但也必須按照中央提出的“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的體制改革目標(biāo)做好準(zhǔn)備工作�！叭~保障”是體制改革的前提條件，“全額保障”是指監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政全額撥付，其中包括國家公務(wù)員所需經(jīng)費(fèi)，而非國家公務(wù)員身份人員的工資及其它費(fèi)用不屬于國家財(cái)政保障的范疇。這樣，非國家公務(wù)員身份干部的工資費(fèi)用等問題，就成為監(jiān)獄的沉重負(fù)擔(dān)，成為制約監(jiān)獄體制改革的一個(gè)問題。因此，妥善解決監(jiān)獄系統(tǒng)干部隊(duì)伍方面存在的歷史遺留問題，使用空余編制，把現(xiàn)有部分工作人員通過培訓(xùn)過渡和考試錄用為國家公務(wù)員，納入國家財(cái)政保障，是順利實(shí)施監(jiān)獄體制改革的需要。
(二)培訓(xùn)過渡和考試錄用國家公務(wù)員，是依法治監(jiān)的需要。按照《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄管理人員是人民警察，非人民警察不能從事監(jiān)獄管理工作，不具有執(zhí)法主體資格。但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于基層一線警力嚴(yán)重不足，大部分不具有警察身份的人員在一線從事監(jiān)獄管理工作。這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾監(jiān)獄依法治監(jiān)的問題。影響著監(jiān)獄法制化進(jìn)程。通過這次培訓(xùn)過渡和考錄工作，他們中的大部分人將獲得國家公務(wù)員身份，成為監(jiān)獄人民警察，具備執(zhí)法資格，從而推進(jìn)依法治監(jiān)工作。
(三)培訓(xùn)過渡和考錄國家公務(wù)員，是監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的需要。1997年我省監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施公務(wù)員制度以來，我獄除接收了1名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍外，還接收了一些大中專畢業(yè)生及為解決兩地分居而調(diào)入的非國家公務(wù)員身份的干部。由于每年新錄用的大中專畢業(yè)生和調(diào)入的干部不具有國家公務(wù)員身份，不能自然轉(zhuǎn)為人民警察，使監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍年齡老化問題日益突出。截止去年底，我獄在職監(jiān)獄人民警察中，年齡在45歲以上的有74人，占22.7%，年齡在30歲以下的有16人，僅占4.9%，年齡斷層問題嚴(yán)重。而另一方面，編制內(nèi)人員的明顯不足與編制外人員的大量存在，給監(jiān)獄整個(gè)隊(duì)伍管理帶來了諸多困難。通過培訓(xùn)過渡和考試錄用公務(wù)員，將有效改善公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，使公務(wù)員隊(duì)伍增添朝氣和活力。