在全省高速公路建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

　　3、進(jìn)一步提高各參建單位的履約能力，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量。一是要大力提高勘察設(shè)計(jì)水平。“十二五”期間高速公路建設(shè)任務(wù)十分繁重，勘察設(shè)計(jì)單位要吸取之前工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感，要不辭辛苦、細(xì)之又細(xì)地做好勘察設(shè)計(jì)工作，使我們的勘察設(shè)計(jì)水平經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。二是加強(qiáng)施工組織管理。我們一直認(rèn)為，一項(xiàng)好的工程不是由監(jiān)管單位管出來的，而是施工單位干出來的。各中標(biāo)單位必須按要求組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和嚴(yán)格的質(zhì)量保證措施，全面做好總體策劃、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制、技術(shù)支持和資金保障工作。堅(jiān)決按合同認(rèn)真履約，我們今天重申，要堅(jiān)決杜絕非法分包、轉(zhuǎn)包，高建局下一階段要對(duì)非法分包、轉(zhuǎn)包進(jìn)行重點(diǎn)清理。三是全面提高監(jiān)理工作水平。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的地位十分重要，如果監(jiān)理工作不到位，整個(gè)工程質(zhì)量就無法得到保證。要按照職、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明確界定監(jiān)理在質(zhì)量安全控制方面的責(zé)任，形成總監(jiān)為第一責(zé)任人，標(biāo)段監(jiān)理為直接責(zé)任人的責(zé)任控制體系。同時(shí)，要減少建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理具體技術(shù)工作的干預(yù)，讓其獨(dú)立依法履行職責(zé)。各監(jiān)理單位要珍惜企業(yè)榮譽(yù)，按照合同條款約定，真正承擔(dān)起質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)量支付等監(jiān)理職責(zé)，要有“鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸”，切實(shí)為業(yè)主負(fù)好責(zé)、服好務(wù)、把好關(guān)。四是加大工地試驗(yàn)檢測(cè)管理力度。試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。很多數(shù)據(jù)造假都是由于一些項(xiàng)目經(jīng)理受利益驅(qū)使，違反檢測(cè)人員意愿通過行政干預(yù)造成的，對(duì)這樣的施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理我們必須要嚴(yán)懲。去年隧道施工推行第三方監(jiān)控效果較好，可以繼續(xù)探索推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)管理改革，檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的痼疾在遼寧的公路建設(shè)市場(chǎng)上一定要徹底根除。

　　4，強(qiáng)化對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管和考核，促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，建立市場(chǎng)誠(chéng)信體系，是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的長(zhǎng)效機(jī)制，必須下大氣力堅(jiān)持不懈地抓好。一是建立全省統(tǒng)一的公路建設(shè)市場(chǎng)信用管理平臺(tái)。目前，全省公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理辦法和信用評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)初步建立，現(xiàn)在重點(diǎn)是如何利用電子信息技術(shù)盡快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用管理平臺(tái)，促進(jìn)全系統(tǒng)和相關(guān)管理部門間互聯(lián)互通，使各從業(yè)單位在遼寧的執(zhí)業(yè)信用考核結(jié)果在全社會(huì)共享，好的和不好的，讓大家都能看到。絕對(duì)不能出現(xiàn)“一個(gè)人在這里被清除了，換個(gè)地方照樣干”現(xiàn)象，也要杜絕“一個(gè)企業(yè)上黑名單，其他業(yè)主還讓他繼續(xù)中標(biāo)、投標(biāo)”的情況。二是嚴(yán)肅客觀地開展信用評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)施工企業(yè)信用等級(jí)的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)形成，下一步對(duì)監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)的招標(biāo)也要與信用等級(jí)掛鉤。廳建設(shè)處、高建局和質(zhì)安局必須嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)辦法，公正、公開、透明地對(duì)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，并廣泛地應(yīng)用這一評(píng)價(jià)，有的數(shù)據(jù)還要按交通運(yùn)輸部的要求，上報(bào)部信用平臺(tái)。要探索開展對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的評(píng)價(jià)工作，不斷完善設(shè)計(jì)市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)治理整頓工作。要全面開展施工企業(yè)合同履約情況整頓活動(dòng)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)理、總工、試驗(yàn)室主任等合同主要人員違規(guī)流動(dòng)，要加大分包轉(zhuǎn)包問題的查處力度，強(qiáng)化質(zhì)量體系、施工程序、技術(shù)工藝、保障措施、安全投入等各個(gè)方面的監(jiān)管工作，保證工程建設(shè)按期、保質(zhì)、有序的進(jìn)行。進(jìn)一步開展監(jiān)理人員無序流動(dòng)的整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決監(jiān)理人員無序流動(dòng)、多頭掛靠、監(jiān)理業(yè)績(jī)申報(bào)虛假等問題，通過建立監(jiān)理從業(yè)人員情況數(shù)據(jù)庫(kù)、主要監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)績(jī)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的管理。深入開展檢測(cè)數(shù)據(jù)打假整治活動(dòng)，積極推進(jìn)拌和站監(jiān)管系統(tǒng)和質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)應(yīng)用步伐，對(duì)試驗(yàn)室數(shù)據(jù)造假行為適時(shí)監(jiān)控和跟蹤處理，全面對(duì)工地試驗(yàn)室執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行整頓，對(duì)違規(guī)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)厲查處。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)交通產(chǎn)品和市場(chǎng)材料的準(zhǔn)入管理。在繼續(xù)實(shí)行主要材料市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，對(duì)橋梁伸縮縫、橡膠支座全面實(shí)行甲供。要定期對(duì)重要路用材料進(jìn)行監(jiān)督抽檢，及時(shí)發(fā)布信息，并對(duì)出現(xiàn)問題的材料和產(chǎn)品廠家給予相應(yīng)處罰。今天還同在座各市交通局長(zhǎng)通報(bào)這樣一個(gè)信息，即省廳和各市要共同建立一個(gè)地平材料市場(chǎng)。我們的高速公路修到哪里，就需要用當(dāng)?shù)氐牡仄讲牧�，其中有一些是靠市�?chǎng)來做的，有一些則請(qǐng)各市幫助我們選擇材料的來源。比如說石料，我們不一定非得從那些小包工頭手里買，而是請(qǐng)各市幫我們尋找料場(chǎng)，我們找企業(yè)來做，這樣會(huì)有效降低工程造價(jià)。而目前的實(shí)際情況是，只要我們確定項(xiàng)目，沿線附近的山頭就被人買去了，然后不買他的石料還不行，這種現(xiàn)象是不行的，政府的作用哪里去了？由于失去了政府的監(jiān)管，導(dǎo)致我們花了一些不該花的錢，這是對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任。另外，我還想談?wù)務(wù)鞯夭疬w工作，廳里考慮把征地拆遷資金總承包給各市，如果有剩余歸你們，如果不夠的話你們來補(bǔ)。今天先把話說到這，會(huì)后再逐項(xiàng)去落實(shí)。