在林業(yè)工作會議上的講話
第三，以深化改革為內(nèi)生動力，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力。改革是林業(yè)發(fā)展的不竭動力。一是要全面深化集體林權(quán)制度改革。從森林采伐、森林保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)入手，繼續(xù)完善配套改革，激活林地這一農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力。二是積極推進(jìn)國有林場改革。按照國家發(fā)改委、國家林業(yè)局《關(guān)于開展國有林場改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，積極申報(bào)改革試點(diǎn)，理順國有林場管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題。三是探索森林資源保護(hù)管理新機(jī)制。按照“管好公益林、放活商品林”的思路，重點(diǎn)在放活商品林上下功夫，對商品林的采伐年齡可以由其所有者自行確定，并優(yōu)先滿足所需限額指標(biāo)；人工林采伐可以占用天然林采伐限額；上年度采伐指標(biāo)有節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。四是加快建立城鄉(xiāng)綠化一體化管理新機(jī)制。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極探索城鄉(xiāng)綠化一體化管理新機(jī)制，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部群眾參加植樹、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資助綠、購買碳匯、以資代勞等，探索建立多形式綠化新機(jī)制。按照“誰造誰有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁”大種珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、其他經(jīng)濟(jì)組織參與縣鄉(xiāng)道的道路綠化，引導(dǎo)農(nóng)民在城郊建綠化苗木基地、鄉(xiāng)村森林公園。對在非林地上營造的林木，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門核準(zhǔn)，允許經(jīng)營者自主選擇采伐年齡和采伐方式。在保證不影響道路兩側(cè)整體綠化的前提下，允許合理、有序地間伐。農(nóng)民個(gè)人在房前屋后和自留地上營造的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。
第四，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本主線，著力提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。如期完成“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，切實(shí)把握好以下幾個(gè)原則。一要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。將森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)行層層分解，加大考核力度，確保森林面積和蓄積同步增長。二要堅(jiān)持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。在林業(yè)改革發(fā)展中，要始終把富民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收同步。三是要把加強(qiáng)森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林質(zhì)量不高，低質(zhì)低效林和中幼林、純林所占的比例較大，喬木林單位面積蓄積量4立方米/畝，僅為全國平均水平的70%，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，科學(xué)經(jīng)營森林，精心撫育森林，力爭經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使我省森林資源質(zhì)量有一個(gè)大的提升。
四、努力創(chuàng)新管理體系服務(wù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快更好更快發(fā)展提供有力保障
各級黨委、政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建“高位推動、部門聯(lián)動、上下互動”的工作格局，形成促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的整體合力。
第一，要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)的改善事關(guān)整個(gè)國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。需要中央和地方各級計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、環(huán)保、司法、行政執(zhí)法部門以及廣大人民的通力合作和參與。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把加快林業(yè)發(fā)展列入重要的議事日程，該出的政策要早出臺，該定的辦法要早制定，該給的經(jīng)費(fèi)要早下?lián)�。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，及時(shí)指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。各部門各單位要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，找準(zhǔn)位置，各司其職，通力協(xié)作，形成加快林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。各級林業(yè)部門要深入基層、摸清林情、了解民意，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。