在直屬重點(diǎn)企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)培訓(xùn)班上的講話

　　國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)效益好壞和國(guó)有資本金保值增值的全新、系統(tǒng)、科學(xué)的考評(píng)體系。建立國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、國(guó)有企業(yè)改革逐步深化的客觀要求和必然結(jié)果。國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。深化國(guó)有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,必須解決出資人缺位問題。出資人到位,首先就要關(guān)心和維護(hù)出資人的權(quán)益。但是出資人的權(quán)益體現(xiàn)在哪些方面,用什么樣的指標(biāo)來衡量出資人的權(quán)益,這需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。否則,即使實(shí)現(xiàn)了出資人到位,也不能很好地來維護(hù)出資者的權(quán)益。在深化國(guó)有企業(yè)改革中,我省提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”。具體來說,第一個(gè)到位是出資人到位,第二個(gè)到位是多元的投資主體到位,第三個(gè)到位是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)到位,第四個(gè)到位是“三項(xiàng)制度”改革到位,最后一個(gè)到位就是科學(xué)的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系到位。這不僅是根據(jù)*實(shí)際提出的,而且也符合中央精神�！拔鍌�(gè)到位”是相輔相成的,是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng),缺一不可。前四個(gè)到位是深化國(guó)企改革的基礎(chǔ)性工作,但最終成效要通過企業(yè)的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。1999年6月,財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等4部委聯(lián)合頒布了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》以及《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》,此后財(cái)政部又先后發(fā)布了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》等相關(guān)制度,這標(biāo)志著適合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)開始形成。近兩年,省財(cái)政廳等有關(guān)部門在宣傳及應(yīng)用新的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面做了大量的工作,研究制定了效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作方案,并在一些地區(qū)和部門進(jìn)行了試點(diǎn),取得了較好效果。今天,又舉辦省直重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)班,共同研究效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)問題,這對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革,推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我省的跨越式發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。為了便于大家對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容能夠很好地掌握,根據(jù)我對(duì)企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)和理解,下面著重講以下兩個(gè)問題。 　　一、需要明確的幾個(gè)概念

　　第一,關(guān)于財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)分兩大類,一類叫財(cái)物,另一類叫財(cái)產(chǎn)權(quán)利。財(cái)物又分為有形物和無形物,有形物按現(xiàn)在的劃分又叫動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)權(quán)利分為現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利�，F(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要有兩類,一類是債權(quán),一類是產(chǎn)權(quán)。預(yù)期的財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要是財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)。所以,對(duì)于財(cái)產(chǎn)我們要有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。比如,我向別人借了100元錢,我就取得了該筆錢的支配權(quán),借我錢的人具體財(cái)產(chǎn)就沒有了,而轉(zhuǎn)化成為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,即他擁有100元錢的債權(quán)。同樣,你到股票市場(chǎng)去買股票,這個(gè)時(shí)候你的財(cái)物就變成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,轉(zhuǎn)換成了股權(quán)。這樣就形成了一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　第二,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)�！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定,企業(yè)資產(chǎn)是企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)資產(chǎn)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則劃分為六類,即固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、遞延資產(chǎn)和其它資產(chǎn)。其中,固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)屬于財(cái)物的范疇,長(zhǎng)期投資里面的債權(quán)、股權(quán)屬于一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而不是具體的財(cái)物。企業(yè)是一個(gè)法人組織,因此企業(yè)資產(chǎn)又稱為法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)成立的前提條件就是必須擁有法人財(cái)產(chǎn),經(jīng)登記注冊(cè),取得法人資格,企業(yè)才可以履行法人的權(quán)利,才有對(duì)外舉債的權(quán)利。法人財(cái)產(chǎn)是履行民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),包括從銀行舉債獲得的財(cái)產(chǎn)或者從其他債權(quán)人那里獲得的財(cái)產(chǎn),都是承擔(dān)民事責(zé)任的法人財(cái)產(chǎn)。作為獨(dú)立法人,不管企業(yè)是通過負(fù)債,還是從出資人那里取得的財(cái)產(chǎn),都是法人財(cái)產(chǎn)。企業(yè)要償還債務(wù),是以企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的。不能說這個(gè)設(shè)備是屬于企業(yè)的,其他設(shè)備是不屬于企業(yè)的,只是用來經(jīng)營(yíng)的。因此,我們現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)資產(chǎn)就是全部法人財(cái)產(chǎn),企業(yè)要以全部法人財(cái)產(chǎn)

　　承擔(dān)民事責(zé)任,這一點(diǎn)必須清楚。

　　第三,關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。企業(yè)的總資產(chǎn)等于所有者權(quán)益加負(fù)債,是資產(chǎn)負(fù)債表中的六類資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)后的總和。企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是一種按價(jià)值關(guān)系劃分的關(guān)系,是當(dāng)企業(yè)宣布終止的時(shí)候,法人的財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系。從價(jià)值上來講,企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系有兩個(gè)方面:一是債權(quán)人,二是出資人。財(cái)產(chǎn)清算的順序首先要保證債權(quán)人,剩余的部分才是出資人的。因此,出資人的權(quán)益是凈資產(chǎn)部分,這同我們過去對(duì)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的理解有很大的不同。在實(shí)行《兩則》之前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中,企業(yè)的全部資產(chǎn)都是屬于國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系是國(guó)家把國(guó)有資產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,國(guó)家仍然是具體財(cái)物的所有者。國(guó)家和企業(yè)之間是一種委托代理關(guān)系,企業(yè)是代理人,國(guó)家是被代理人,被代理人要對(duì)代理人的行為承擔(dān)民事責(zé)任。現(xiàn)在,國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化后,按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算制度和資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系,國(guó)家在國(guó)有企業(yè)里的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是國(guó)家投資形成的凈資產(chǎn)部分,而不是國(guó)有企業(yè)的全部資產(chǎn)。這和傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)全部資產(chǎn)屬于國(guó)家資產(chǎn)的概念大不一樣。企業(yè)借債得自己還,不是國(guó)家替企業(yè)還�，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任,是以它投入到企業(yè)的資本為限。所以,企業(yè)中的資產(chǎn)不管是出資者投入的還是從債權(quán)人那里取得的,作為全部資產(chǎn)都有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。由于法人是可以解體、可以終止的,終止了最終財(cái)產(chǎn)就歸債權(quán)人,歸出資人,因此法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種控制支配權(quán),不是最終所有權(quán)。

　　第四,關(guān)于企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)是以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的出資者的一種權(quán)益,它不是一個(gè)具體的財(cái)物,而是覆蓋企業(yè)全部資產(chǎn)的以價(jià)值量表示的屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)雖不一定全是國(guó)有資產(chǎn),但企業(yè)資產(chǎn)的損失也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。國(guó)有企業(yè)過去有一種認(rèn)識(shí),就是留給企業(yè)的利潤(rùn),是屬于企業(yè)自有的,政府拿走的是屬于國(guó)家的�，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,明確了未分配利潤(rùn)屬于所有者權(quán)益。企業(yè)的權(quán)利是依法獨(dú)立支配法人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。當(dāng)企業(yè)法人終止時(shí),財(cái)產(chǎn)的歸屬是按照債權(quán)人、出資人來劃分的,沒有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。如果是國(guó)家獨(dú)資企業(yè),所有者權(quán)益剩下的全部是國(guó)家的;如果是合資企業(yè),剩下的所有者權(quán)益是按照投資的比例分得的。所以,企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)不是過去的傳統(tǒng)概念,它是以價(jià)值計(jì)量的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是,企業(yè)的資產(chǎn)如果發(fā)生損失,會(huì)影響到國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。一方面,資產(chǎn)減去負(fù)債等于所有者權(quán)益,如果資產(chǎn)損失了,所有者權(quán)益也就減少了。另一方面,企業(yè)負(fù)債如果沒有足夠的償還能力,仍然要損失所有者權(quán)益。債權(quán)人雖不能直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,但擁有償債優(yōu)先權(quán),企業(yè)終止了,財(cái)產(chǎn)的清算首先要還債權(quán)人,然后才是出資人。總之,總資產(chǎn)損失會(huì)影響到所有者權(quán)益,負(fù)債不當(dāng)也會(huì)影響所有者的權(quán)益,也就是出資人的權(quán)益。