在直屬重點企業(yè)效績評價培訓班上的講話
二、關于我省國有企業(yè)效績評價工作
對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進行評價,作為一項有效的監(jiān)督制度,在國外已有上百年的歷史,并成為市場經(jīng)濟國家投資者、債權人監(jiān)督企業(yè)的一種重要手段。我國在這方面起步較晚。進入90年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國有企業(yè)改革進一步深化,國家對國有企業(yè)的管理方式發(fā)生了根本性變化,開始重視和研究企業(yè)效績評價問題。財政部從1995年起在研究借鑒的基礎上,經(jīng)過試點和試行,初步形成一套國有資本金效績評價體系和方法。實踐證明,這是適應市場經(jīng)濟要求,加強企業(yè)監(jiān)督管理的一項重要制度創(chuàng)新。因此,要高度重視開展國有企業(yè)效績評價工作的重要意義。
首先,開展企業(yè)效績評價工作是推進政府職能轉變,發(fā)揮政府監(jiān)管職能,建立新型政企關系的重要舉措。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐的加快,國有企業(yè)已經(jīng)逐漸成為市場經(jīng)濟的主體。政府對國有企業(yè)的管理已經(jīng)由過去層層審批、層層干預的直接管理,逐步轉向宏觀調控、政策導向的間接管理。機構改革后,政府承擔著國有資本所有者代表和社會管理者的雙重職能,既要關心資本的安全和收益,又要發(fā)揮有效的宏觀調控作用,在政府和企業(yè)之間必須建立起一種新型的政企關系。當前國有企業(yè)和政府之間由原來傳統(tǒng)的行政隸屬關系、直接的領導和被領導關系,變成一種社會管理的關系、出資人和被投資企業(yè)的關系,即政府是社會管理者、投資者,企業(yè)是被管理者、被投資企業(yè)。對此,中央xx屆四中全會的《決定》明確提出,“政府對國家出資興辦或擁有股份的企業(yè),通過出資人代表來行使所有者職能。”我省根據(jù)這個精神進行了積極探索,組建了國有資本營運決策會議這一特定組織形式。營運決策會議的成員就是政府的出資人代表,他們相當于股東,代表政府行使出資人的職能。這種關系要穩(wěn)固地建立,必須有一個科學的企業(yè)效績評價體系。所以我們要從推進政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進一步深化國有企業(yè)改革這個高度,來充分認識新的企業(yè)效績評價體系建立的重要意義。
其次,開展企業(yè)效績評價有利于正確引導企業(yè)經(jīng)營行為。去年,我省共對65戶國有重點企業(yè)進行了效績評價。其中,評價達到優(yōu)級標準(85-100分)的企業(yè)5戶,達到良好標準(70-85分)的企業(yè)18戶,達到中級標準(50-70分)的企業(yè)24戶,低級標準(40-50分)的企業(yè)5戶,差級標準(40分以下)的企業(yè)13戶。在省直13戶企業(yè)中,差級標準的企業(yè)就有5戶,低級標準的有3戶,中級標準的有3戶,達到良好水平的企業(yè)只有2戶。通過效績評價可以看出,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中任何一方面的不足,都將影響評價的最終結果。企業(yè)要想獲得良好的評價,必須針對存在的不足,明確努力的方向,堅持全面發(fā)展。所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要繼續(xù)深化,企業(yè)管理工作還需不斷加強。
第三,開展企業(yè)效績評價工作是促進企業(yè)建立激勵和約束機制的重要途徑。對于企業(yè)的激勵和約束機制,過去往往缺乏一個具體的、科學的評價手段。現(xiàn)在建立的企業(yè)效績評價體系,既是一個評價企業(yè)的指標體系,又是評價企業(yè)經(jīng)營
者的指標體系。企業(yè)經(jīng)營者的成績最終要體現(xiàn)在工作成果上,通過效績評價可以判斷企業(yè)經(jīng)營管理者是不是只顧眼前利益而不顧長遠發(fā)展,可以更加有效地激勵和約束企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。另外,隨著指標評價體系的逐步公開,也有利于群眾對企業(yè)的監(jiān)督。