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公權(quán)的有限擴(kuò)張與界限--從“食人魚(yú)”泛濫想到演講范文

發(fā)布時(shí)間:2018-10-15

公權(quán)的有限擴(kuò)張與界限--從“食人魚(yú)”泛濫想到演講范文

  消息一:報(bào)載,8月18日晚,陜西省延安某派出所民警接到一居民家正播放“黃片”的舉報(bào),幾名民警前去調(diào)查時(shí),不料雙方發(fā)生沖突,一名民警手部受傷,當(dāng)事者也因妨礙警方執(zhí)行公務(wù)被帶回派出所接受處理。事情發(fā)生后,學(xué)者普遍認(rèn)為,在家看黃片這類事情屬于法無(wú)明文禁止的行為,民警無(wú)權(quán)以公權(quán)干涉。

  消息二:報(bào)載,我國(guó)從南到北多數(shù)省市均發(fā)現(xiàn)有“食人魚(yú)”養(yǎng)殖、垂釣、銷(xiāo)售和展出活動(dòng)。這些“食人魚(yú)”主要作為觀賞魚(yú)從巴西、香港等地引進(jìn),分散在水族館、公園和觀賞魚(yú)市場(chǎng)。在廣東、浙江、四川等地,銷(xiāo)路看好。但是,相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,由于沒(méi)有充分的法律依據(jù)及專門(mén)授權(quán),漁政、環(huán)保等部門(mén)都無(wú)從下手管理,導(dǎo)致“食人魚(yú)”一時(shí)泛濫。

  一、 問(wèn)題的提出

  這二則消息貌似風(fēng)牛馬不相及,但仔細(xì)琢磨卻能看出其中蘊(yùn)涵重大的法理問(wèn)題。兩則消息都涉及公權(quán)行使的問(wèn)題,即公權(quán)應(yīng)如何行使才妥當(dāng)與適度。依現(xiàn)代法理,相對(duì)于權(quán)力而言,權(quán)利是本源,權(quán)力是由權(quán)利讓渡而生,因此,權(quán)利的形式--私權(quán)(公民的權(quán)利)是在最大范圍享有行使,所以,私權(quán)的行使的原則是法不禁止即自由。而對(duì)于權(quán)力來(lái)說(shuō)其是讓渡而生是為保障權(quán)利存在,同時(shí)人們出于對(duì)權(quán)力的深深疑懼,所以,權(quán)力的形式--公權(quán)(國(guó)家的權(quán)力)應(yīng)在最大程度上限制,其行使的原則是法無(wú)規(guī)定即禁止。

  從消息一民警擅自對(duì)法無(wú)明文規(guī)定的行為--在家看黃片進(jìn)行查處,明顯違反了公權(quán)行使的原則,侵犯了公民的私權(quán),影響了公民的家庭生活安寧與侵犯隱私權(quán),當(dāng)為禁止,這是公權(quán)越權(quán)對(duì)社會(huì)的危害。然而,消息二恰恰相反,在法無(wú)明文規(guī)定時(shí),有關(guān)行政機(jī)關(guān)恪守了現(xiàn)代法理的公權(quán)行使原則,卻同樣也造成了社會(huì)的危害,導(dǎo)致“食人魚(yú)”一時(shí)泛濫。這讓我們產(chǎn)生了懷疑法無(wú)規(guī)定即禁止--這一現(xiàn)代公權(quán)行使的原則是否合理?在法無(wú)明文規(guī)定時(shí)基于一定的社會(huì)需要,公權(quán)是否可以有限擴(kuò)張呢?

  二、權(quán)利與權(quán)力的本源--公權(quán)的有限擴(kuò)張的理論基點(diǎn)

  也許有人會(huì)說(shuō),對(duì)于公權(quán)的有限擴(kuò)張沒(méi)有必要,因?yàn)楝F(xiàn)代公權(quán)的泛濫與危害眾所周知,為害甚烈,一旦給權(quán)力找到缺口對(duì)公民危害不可估量。因此,對(duì)于法無(wú)明文規(guī)定的行為即使有危害,也只能通過(guò)立法來(lái)制止。應(yīng)該說(shuō),這種對(duì)權(quán)力的疑懼在今天法治不健全的中國(guó)是能讓人理解,但在法治不斷推進(jìn)的今天,我們也應(yīng)該看到與現(xiàn)代生活和科技的高速發(fā)展帶來(lái)的立法的滯后性,特別是某些危害行為的不可逆轉(zhuǎn)性,不及時(shí)給公權(quán)一定的彈性予以查處,危害將不可估量,在此種情形下我們是否應(yīng)將目光從法律的形式合理性更多向?qū)嵸|(zhì)合理性轉(zhuǎn)變。

  權(quán)力是基于權(quán)利而生,在自然法學(xué)派看來(lái),自然狀態(tài)中的每一個(gè)人如果完全聽(tīng)從自己的感性欲望,那么人與人之間將會(huì)發(fā)生沖突,這樣每一個(gè)人生命都得不到保障。因此,為了避免爭(zhēng)斗,就必須對(duì)自己的感性沖動(dòng)與要求加以限制。①于是人們通過(guò)簽訂契約讓渡部份權(quán)利而形成國(guó)家權(quán)力,可以說(shuō),權(quán)力唯一的功能就是為保障權(quán)利,但在其保障過(guò)程中,為實(shí)現(xiàn)整體的權(quán)利不得不對(duì)少數(shù)人的權(quán)利要有所限制,當(dāng)然這種限制要在人們簽訂的契約中體現(xiàn)--現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為立法。然而契約的簽訂總是考慮不全面,帶有滯后性,那么在符合人們的契約的精神--為實(shí)現(xiàn)整體的權(quán)利,公權(quán)是否應(yīng)有限擴(kuò)張呢?

  從逆向思維上看,人們通過(guò)簽訂契約未讓渡的權(quán)利,人們可以自由行使,這就是私權(quán)行使的原則法不禁止即自由。然而權(quán)利從來(lái)都不是單獨(dú)存在的,學(xué)者認(rèn)為一個(gè)人的權(quán)利在邏輯上至少需要有一個(gè)對(duì)他負(fù)有義務(wù)的他人存在,在人們的權(quán)利之間也存在沖突,權(quán)利不得濫用。因此,在法無(wú)明文禁止時(shí),當(dāng)個(gè)別人的權(quán)利與他人、公眾的重要權(quán)利沖突時(shí),也并非不可適度限制,這種限制也要借助公權(quán)的行使來(lái)實(shí)現(xiàn),這從另一面也說(shuō)明了公權(quán)有限擴(kuò)張的合理。

  三、難以彌補(bǔ)的重大社會(huì)公共利益被侵犯--公權(quán)的有限擴(kuò)張的界限

  我們強(qiáng)調(diào)的是公權(quán)的有限擴(kuò)張,否則便是打開(kāi)了潘多拉盒子,權(quán)力會(huì)為所欲為侵犯私權(quán)。那么,這種有限擴(kuò)張的界限在那里呢?

  消息一中我們看到的是居民是在家看黃片,對(duì)其他人并未有妨礙更談不上對(duì)社會(huì)公共利益的危害,這種行為也許在某種程度上違背了倫理道德,但不為法所禁止,人們也許并不贊同這種行為,但普通都認(rèn)為不應(yīng)以公權(quán)去干涉。消息二我們卻看到我國(guó)南方有很多水域基本符合“食人魚(yú)”生存條件,這種魚(yú)一旦適應(yīng)了我國(guó)自然水域環(huán)境,形成自然種群,后果將是災(zāi)難性的——大量獵食我國(guó)的土著魚(yú)類及其食物資源,迫使部分土著魚(yú)類在生存競(jìng)爭(zhēng)中滅絕,對(duì)生物多樣性、對(duì)入侵的水域生態(tài)系統(tǒng)造成極大的破壞。對(duì)這種嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的行為,人們是對(duì)公權(quán)不去介入表示的卻是不解,盡管這種介入在某種程度上會(huì)侵犯養(yǎng)殖、銷(xiāo)售和展出人的私權(quán)。

  因此,筆者認(rèn)為這種界限是在當(dāng)發(fā)生將難以彌補(bǔ)的重大社會(huì)公共利益被侵犯時(shí)公權(quán)有限介入才合理。首先危害的是公共利益,對(duì)個(gè)體的利益即使有危害,在法無(wú)明文規(guī)定時(shí)絕不允許公權(quán)介入,這對(duì)于防止特權(quán)人士濫用權(quán)力極為必要。其次是危害的是重大的公共利益,一般的公共利益不是不保護(hù),而是能在今后的立法完善中去解決,即使現(xiàn)在會(huì)產(chǎn)生一定的危害,為培育法治觀念,維護(hù)法治的形式合理性極為必要,同時(shí)關(guān)于重大的介定范疇是危及人類的生存環(huán)境與可持續(xù)性發(fā)展。再次是危害的是不及時(shí)行使公權(quán)干涉將產(chǎn)生難以彌補(bǔ)的損失,我們對(duì)這點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)也是基于上述第二點(diǎn)的考慮,如果能彌補(bǔ)的話那也只能以犧牲暫時(shí)的損失來(lái)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,再通過(guò)以后的立法來(lái)防止這種損失。

  四、手段的節(jié)制與憲法訴訟--公權(quán)的有限擴(kuò)張的限制與救濟(jì)

  然而,語(yǔ)言表達(dá)的有限性,理解總是在有利于自己情形下進(jìn)行,難以彌補(bǔ)的重大社會(huì)公共利益的解釋在公權(quán)不理性行使時(shí)可能與普通公民的理解差距千里。給公權(quán)有限擴(kuò)張,或許也給了其借口,私權(quán)又不時(shí)陷入恐懼之中。我們首先要求立法者要及時(shí)關(guān)注對(duì)此種重大公共利益的受侵犯的事實(shí)而及時(shí)立法,但立法速度總是趕不上社會(huì)的發(fā)展速度,公權(quán)有限擴(kuò)張總是要超前于立法去行使。何況有時(shí)那怕僅是一次的公權(quán)恣肆行使帶來(lái)的禍害也可能災(zāi)難性的,公權(quán)的有限擴(kuò)張時(shí)對(duì)其手段預(yù)先明確的節(jié)制與給受侵犯的私權(quán)予以救濟(jì)便是賦予公權(quán)的有限擴(kuò)張時(shí)的題中應(yīng)有之義。

  手段的節(jié)制在筆者看來(lái),主要是公權(quán)的有限擴(kuò)張時(shí)所能行使的權(quán)限,這也要涉及私權(quán)與公權(quán)行使原理的兩個(gè)方面。私權(quán)是本源神圣不可侵犯,在法無(wú)明文規(guī)定時(shí)公權(quán)的有限擴(kuò)張絕不能剝奪公民的生命權(quán)與人身自由,同時(shí)現(xiàn)代公法主要部門(mén)--刑法中的最基本的原則是罪刑法定,絕不允許法無(wú)明文規(guī)定進(jìn)行定罪處罰。因此,有限擴(kuò)張的公權(quán)能行使的制裁是民事與行政制裁,絕無(wú)通過(guò)刑事制裁剝奪公民生命權(quán)與人身自由的權(quán)力。

  司法是社會(huì)保障的最后一道防線,公權(quán)既然是在法外擴(kuò)張,當(dāng)然應(yīng)接受司法審查。同時(shí),由于這是一種法外擴(kuò)張,也只能通過(guò)是否合憲性加以審查。因而應(yīng)賦予受擴(kuò)張公權(quán)侵犯的公民有提起憲法訴訟的權(quán)利,給予最后的救濟(jì)。

 、俜ɡ韺W(xué)導(dǎo)論>>第53頁(yè) 楊心宇主編 上海人民出版社XX年9月第1版

  通聯(lián):江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士

  郵編:341000

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  公權(quán)的有限擴(kuò)張與界限--從“食人魚(yú)”泛濫想到

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