監(jiān)督散論演講范文
內(nèi)容提要
隨著社會的發(fā)展，監(jiān)督的作用和重要性越來越大，社會對監(jiān)督的要求越來越高。本文對監(jiān)督這一事物作了一定的研究探討，提出了一些概念和方法，目的在于引起人們的重視和關(guān)注，使之能得到進一步的研究探討從而形成一個完善的理論體系。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督 管理 機制
目 錄
一， 監(jiān)督概論
二， 監(jiān)督的方式種類
三， 監(jiān)督實施的三個階段
四， 監(jiān)督的幾個基本手段
五， 現(xiàn)代監(jiān)督的特點
六， 監(jiān)督機制
七， 政府機構(gòu)的制度完善問題
八， 監(jiān)督機制的配套措施
九， 舉報制度
十， 案例分析
十一， 結(jié)束語
一，監(jiān)督概論
監(jiān)督是一門科學，它是管理科學中的一個分支。監(jiān)督是管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，管理應該是包括監(jiān)督的。但通常人們所說的管理，主要是指“指揮”、“調(diào)配”、“安排”、“計劃”、 “規(guī)劃”等，而往往忽略了監(jiān)督。這是導致目前監(jiān)督理論和方法相對落后的一個主要原因。而監(jiān)督被忽略的原因，有這樣幾種情況：一是沒有認識、意識到監(jiān)督問題從而遺漏了。二是沒有認識到監(jiān)督的重要性而有意識地放棄了；三是雖然認識、意識到了監(jiān)督的重要性，但由于能力、水平局限，不懂得建立科學有效的監(jiān)督系統(tǒng)、不懂得較好地開展監(jiān)督工作從而不得不使之荒廢了，四是有的管理者害怕監(jiān)督不當造成不利影響因而不敢搞監(jiān)督；五是一些管理者本身是排斥監(jiān)督的，不想建立監(jiān)督系統(tǒng)，害怕引火燒身、搬起石頭砸自己的腳，抱著“渾水好摸魚”的想法。
監(jiān)督雖然是屬于管理中的一個內(nèi)容，但它的實施者不一定是管理者本身，管理者只是建立一個監(jiān)督系統(tǒng)，讓這個系統(tǒng)來發(fā)揮作用。所以，當說到管理者的管理工作的時候，有時確實并不包括監(jiān)督。
人類以社會的形式生存，就必然要有社會契約——即制度、法律。制度、法律的遵守、執(zhí)行不能單靠人們的自覺，因此就需要有人來監(jiān)督。政府本身就是監(jiān)督民眾的機構(gòu)。但是，政府是否會公正平等地執(zhí)行制度、法律呢？政府也是由一個個的人組成的，這些人也是來自于社會民眾。既然民眾中的一些人可能違反制度、法律，那么政府中的人也就可能違反制度、法律。因此，對政府工作人員也同樣要監(jiān)督。
不論什么樣的社會制度，個人利益都總是有的，只不過或多或少罷了。既然存在個人利益，也就自然會有私心存在。姑且不去深究是否有絕對無私的人存在，至少，絕大多數(shù)人都有私心這應是毫無疑問的，區(qū)別也只是在于私心的程度多少以及滿足私心的手段方式。當然，一個人私心的多少以及滿足私心的手段方式是會隨著情況的變化而變化的。
既然絕大多數(shù)人是有私心的，那么政府機構(gòu)及國有企業(yè)的工作人員有私心也就不足為奇。當然,私心如果不損害到公眾、他人的利益倒也無妨。君子愛財，取之有道則無可厚非。但誰能擔保在政府機構(gòu)或國有企業(yè)的中工作的所有工作人員都不會因私心而違法犯罪呢？
在私有化程度高一點的社會，必然會有貧富不均的現(xiàn)象，這是導致貪污受賄、以權(quán)謀私等犯罪行為的主要原因，當然也有一些人是貪心不足，盡管并不貧窮，也會為了追求更大的財富而去貪污受賄、以權(quán)謀私。
貪污受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象不僅僅存在于政府機構(gòu)或國有企業(yè)中，私營企業(yè)中也存在，那同樣也是屬于犯罪行為。尤其是在政府機構(gòu)中，貪污受賄、以權(quán)謀私不僅肯定會損害公眾、他人的利益的，而且往往造成的損失是巨大的，影響極壞。因此，防止政府工作人員的貪污受賄、以權(quán)謀私更為重要。當然，貪污受賄、以權(quán)謀私這種現(xiàn)象，不論在哪里，防治的辦法基本上是一樣的。因此，進行這方面的探討，是對整個社會各方面都有重大意義的。
監(jiān)督的目的不僅僅只是為了防止和追究違反制度、法律等犯罪行為，其最終目的是督促人們盡到自己的責任、義務(wù)。因此，其更積極的意義在于，一旦人們認識到所建立的監(jiān)督機制的效用，則會主動自覺地履行好自己的責任、義務(wù)。
監(jiān)督分為“監(jiān)”和“督”，“監(jiān)”是指監(jiān)視、檢查；“督”是指督促，即敦促對方按照規(guī)定的要求去做�！氨O(jiān)”是手段，“督”是目的。但“監(jiān)督”的關(guān)鍵是在于“監(jiān)”，如果沒有“監(jiān)”，就不知道對方做了沒有，做得好不好，又怎么能有效地“督促”呢？
人們通常所說的“監(jiān)督”其實是可以分為兩種情況的，一種是既“監(jiān)”又“督”，一種是只“監(jiān)”不“督”。一些監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員只監(jiān)視、檢查看有沒有違反規(guī)定，而并不督促被監(jiān)督對象去做什么。這一方面是因為，有些事究竟該不該做、怎么做、應該何時做，這些都很難說得清，你去督促的話弄不好會有“干涉內(nèi)政”、影響工作之嫌疑。另一方面，有些監(jiān)督的“監(jiān)”和“督”是由不同的人或機構(gòu)來實行的，負責“監(jiān)”的人或機構(gòu)并沒有被授予“督”的職權(quán)。尤其在一個高度發(fā)達的社會，對于那些在關(guān)鍵職位上任職的人，往往是不進行督促的，這也有兩種情況：一種是，由于這個職位對人的業(yè)務(wù)水平要求很高，如果該做的他沒有做或沒有做好，說明他不稱職，沒有這個能力，再怎么督促也沒有多大用，不如換掉他；另一種是，由于這個職位對人的職業(yè)道德要求很高，即使表面上他的工作干得很好，很有成績，但他做了一些越軌的事，那么也只能揮刀斬馬謖，畢竟不是沒有他就不行，一個發(fā)達的社會既是人才濟濟的，也是足夠民主的，善于發(fā)揮組織集體作用的，個人的作用并不是那么不可替代。即使換一個能力可能比他稍差一點的，只要道德水平比他好，總的效果也會要好得多。
只“監(jiān)”不“督”這種監(jiān)督的對象不是從事簡單的體力勞動，或工作內(nèi)容不是那么明確、具體。只“監(jiān)”不“督”按說就不應該稱之為“監(jiān)督”，但事實上人們并沒有如此嚴格地區(qū)別，仍然也稱之為“監(jiān)督”。 況且，有些只“監(jiān)”不“督”的行為可能多多少少隱含著“督”的作用。至少，殺一儆百也是一種督促。
從技術(shù)角度來說，在實行上，通常是“督”比“監(jiān)”要簡單得多。了解真相是一件比較難的事，正因為這樣，才會有不少人會做越軌的事。一旦了解了真相，督促就較為容易，只需下達簡單的指令或作出處理。
因此，“監(jiān)督”的關(guān)鍵是“監(jiān)”。本文重點討論、研究的主要是針對“監(jiān)”，本文有些地方使用的“監(jiān)督”一詞其實是僅指“監(jiān)視”、“檢查”。
原始的監(jiān)督應該是從人類社會產(chǎn)生階級以來就有了。有了階級，就必然有統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者、占有者和被占有者或雇傭者和被雇傭者。一方或出于自愿（自愿不一定是情愿，他可能是不得已而這樣的）或由于被迫而按另一方的要求做事（或稱之為提供服務(wù)）。作為接受服務(wù)的一方，對于做事的一方總是會有不信任的心理，這一方面是因為他們認為，人絕大多數(shù)都是自私的，總會有偷懶或者為自己謀取私利、甚至損害他（接受服務(wù)方）的利益的行為。另一方面，被服務(wù)方擔心做事人所做的事沒有達到他們的標準。于是，就有了對做事人的監(jiān)督。
早期的監(jiān)督是簡單監(jiān)督。簡單監(jiān)督有兩層含義，一層含義是指其監(jiān)督對象是從事簡單勞動者，另一層含義是指其監(jiān)督方法、手段的簡單，例如旁站、巡查。一般來說，對從事簡單勞動者的監(jiān)督，所采用的監(jiān)督方法、手段也往往是簡單的，而且是既“監(jiān)”又“督”。 簡單的監(jiān)督基本上是顯形監(jiān)督，總是有一種對被監(jiān)督對象不信任、置之被動的感覺，令人不自在，會使人產(chǎn)生一種抵觸情緒，對工作積極性有一定的打擊，對工作有一定阻礙，況且實施監(jiān)督的具體的人也很難保證能盡職盡責，尤其是在受到被監(jiān)督者的利誘的情況下。與被監(jiān)督者太近就會發(fā)生行賄受賄這樣的事情。
而先進的監(jiān)督方法、手段是隱形監(jiān)督或半隱形監(jiān)督，表面上看似乎沒有監(jiān)督，因而對被監(jiān)督者沒有心理壓力和行為阻礙。同時，由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者有一定的距離或隔閡，監(jiān)督者對被監(jiān)督者不甚了解，不敢冒然行賄，或者不知道向誰行賄。此外，象公開監(jiān)督的方式，人人都是監(jiān)督者，不可能個個都去賄賂，而且由于監(jiān)督者眾多，發(fā)現(xiàn)問題的幾率很大，這個發(fā)現(xiàn)不了，那個可能就發(fā)現(xiàn)了，于是被監(jiān)督者就不得不循規(guī)蹈矩地做。
隨著社會的發(fā)展，人們的工作內(nèi)容越來越復雜，工作方法越來越多樣化，對工作效率的要求越來越高，僅僅靠簡單的監(jiān)督，往往既起不到有效的作用，又浪費人力、工作效率低，甚至會對被監(jiān)督者的正常工作造成不利影響，適應不了社會發(fā)展的需要。要提高監(jiān)督的效能，就必須采取先進的監(jiān)督方法、手段，并且是多種方法、手段并用。當然，旁站式的簡單監(jiān)督在某些情況下也還是必不可少的。而且，旁站監(jiān)督只是形式、手段上簡單，但并不等于監(jiān)督的內(nèi)容簡單，也并不一定是隨便什么人都可以干得了，那些專業(yè)強性的工作，外行人即使站在旁邊看也看不出門道。
監(jiān)督雖然是隨著階級社會的產(chǎn)生而誕生的，但從此以后就永遠都不會也不應該消失、廢棄。不論今后是否有階級（即使沒有階級，階層也還是會長期存在的，即使階層的差別不大，個人利益也總是會有的，因為很多東西是不可能人均一份的），人類只要以社會的方式生存，就必然有社會分工、有社會契約，就必然需要監(jiān)督。
有人可能會認為，到了共產(chǎn)主義社會或者其他什么高級社會，人們的思想覺悟都很高了，就不需要監(jiān)督了。這是一種盲目樂觀的態(tài)度，是不利于社會的發(fā)展和穩(wěn)定的（即使是共產(chǎn)主義社會或其他什么高級社會也還是要繼續(xù)發(fā)展的，社會發(fā)展是沒有止境的）。人的思想覺悟是不可能百分之百地判定準確的，即使是在一個高度文明的社會，也只能說人們的思想覺悟總體上達到了一個很高的水平，但具體到某一個人，是很難完全準確地判定其思想覺悟程度的，誰能保證某一個具體的人就一定不會違反社會契約、侵害社會或他人的利益？何況，人類是不斷地更新?lián)Q代的，對下一代的培養(yǎng)教育，即使是采用最科學、合理的教育方法，也難以保證對每一個人的培養(yǎng)教育都能夠象機器生產(chǎn)的產(chǎn)品那樣全部都相差甚微。只要有一個不遵守法規(guī)的人，就可能對社會造成很大的破壞，尤其是在一個沒有監(jiān)督方法、手段沒有監(jiān)督意識的社會里。所以，監(jiān)督是永遠需要的。
因此，社會文明的發(fā)展進步，并不僅僅是在于人們的思想境界、道德水平的提高，更主要的是反映在監(jiān)督方法、手段的進步上面。先進的監(jiān)督方法、手段，不僅能夠提高監(jiān)督的效能，更能促進人們的思想意識的提高并使之保持穩(wěn)定。
當人類社會的監(jiān)督方法、手段足夠先進、監(jiān)督體制很健全的時候，那些有可能違法犯罪的人都明白到違法犯罪的事不可能做成功或者做了后肯定會被馬上發(fā)現(xiàn)并受到嚴厲制裁，那么他就不會去做，就不得不循規(guī)蹈矩。這樣，就形成了一種“人們的思想境界和道德水平很高”的表象。我們之所以稱之為表象，乃是不排除有些人會有違法犯罪的想法，只不過沒有做、不敢做而已。盡管那只是表象，但其實它是較為穩(wěn)固的，因為它是靠監(jiān)督體制、方法、手段來保證的。只要這種監(jiān)督體制、方法、手段一直都在發(fā)揮作用，一直都令他感覺到“不可能做成、做了肯定會被馬上發(fā)現(xiàn)并受到嚴厲制裁”， 他就不得不繼續(xù)維持著這種高尚的表象。（如果越軌的事能夠做得到，做了后不一定會被發(fā)現(xiàn)甚至很難發(fā)現(xiàn)或者難以及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了也不會受到嚴厲制裁，那么那些表面高尚的人也可能背地里干著不可見人的勾當。）這種不得已而維持的表象，久而久之就會導致人們形成一種習慣、自覺。同時，由于人格上的需要，人們?yōu)榱吮砻髯约翰⒎潜粍拥剡@樣做，必然會為自己尋找一種合理的解釋，即尋求一種理論上的說法來表明自己是自覺這么做的，而不是象一個聽話的動物那樣，或者象一個奴隸那樣完全是被迫才那樣做。（他們與奴隸的本質(zhì)上的區(qū)別就是：他們具有人格上的尊嚴和更多的行為上的自由。選擇這份工作是他們自愿的，如果他們不接受這些‘苛刻的’條件，他們可以不干這份工作，干其他事也可以維持一個不算差的生活，而干這份工作則可以相對好一些。）盡管這實際上是一種被動而形成的理論，但畢竟你不能說一個具體的人他就是不得已而持這種理論，他可以說我原本就是這樣的觀念，從而保持了個人的人格尊嚴。而且，這種理論在事實的映襯下，會更深地影響著下一代。這正如下圍棋一樣，很多下法都是不正確的，但當沒有對策對付某種下法的時候，它就能夠贏，于是很多人都會走這樣的下法。當有對策對付這種下法的時候，人們就不再走這樣的下法。當所有錯誤的下法都有辦法對付的時候，人們就只有選擇那些穩(wěn)妥的下法，那些穩(wěn)妥的下法就成為一種定式，并且這種定式被上升到理論。
當然，應該說有很多人本身就是私心很小，一直都自覺遵從或一開始就樹立了這種正確觀念，但我們不能擔保人人都能做到這樣。從社會學上來說，我們應該是采取有效的措施迫使那些不情愿的人也都不得不這樣。既然你選擇了這份工作、這樣一個環(huán)境，就由不得你不情愿，否則你可以另謀高就。
監(jiān)督是利益相關(guān)者對利益影響者實行的查看、了解、干預，它是利益相關(guān)者的一項固有的權(quán)利。
利益相關(guān)關(guān)系的形成分為兩種，一種是（一方）利用強權(quán)形成的，還有一種是非強權(quán)形成的。利用強權(quán)形成的，其監(jiān)督權(quán)利是無限的，可以采取任何他愿意的方式、手段來對任何事進行監(jiān)督（這里所說的“可以”并非指合理，既然他擁有強權(quán)，合不合理你都沒有辦法抗拒）。非強權(quán)形成的，其監(jiān)督權(quán)利則是有限的，監(jiān)督的方式、手段、內(nèi)容必須遵守雙方的約定和國家法律、一般社會準則、慣例。
奴隸社會及其以前的社會，也包括封建社會中的一部分，利益相關(guān)關(guān)系是利用強權(quán)形成的。近代的利益相關(guān)的關(guān)系基本上是非強權(quán)形成的，其中又分為兩種：一種是相互在自愿的基礎(chǔ)上通過直接契約建立起來的一方為另一方提供服務(wù)的關(guān)系——在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的關(guān)系。另一種是自然形成的，即，雖然相互沒有建立一方為另一方提供服務(wù)的契約關(guān)系，但一方的自我行為卻對另一方的利益實際造成了影響。這種自然形成的利益相關(guān)關(guān)系是一種松散的、不明朗、不確定的關(guān)系，原則上是：有影響就有關(guān)系，沒有影響就沒有關(guān)系。但有時候有沒有影響是難以說清的，至少是不了解就不知道的，所以即使看不出有利益相關(guān)，往往也還是有必要進行一定的監(jiān)視。自然形成的利益相關(guān)關(guān)系往往是在其他一些關(guān)系上發(fā)展起來的，例如地域、流域關(guān)系，行業(yè)、職業(yè)關(guān)系等。
通過直接契約建立利益相關(guān)關(guān)系而產(chǎn)生的監(jiān)督是既可監(jiān)又可督，因為既然有契約，就可以督促對方按照契約上的要求去做。但“可督”并不是一定就“有督”。而沒有直接契約關(guān)系的監(jiān)督一般來說就是只能監(jiān)不能督。因為既然沒有建立契約關(guān)系，對方就沒有責任按照你的要求去做，只要沒有發(fā)生損害你的利益的事實你就管不了他。也就是說，這種監(jiān)督是主要以事件結(jié)果為焦點的。當然，有些事件雖然還沒有產(chǎn)生結(jié)果，但根據(jù)一般常識或科學的規(guī)律性可以判定即將產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，也可以以之為焦點。而有契約關(guān)系的監(jiān)督則主要不是以結(jié)果為焦點的，更大程度上是以做事的方法、手段、條件等為焦點。因為往往在契約中就對這些作了說明，或者已經(jīng)有了一般社會準則或慣例。例如，一個工程建設(shè)監(jiān)理公司在對一個施工項目進行監(jiān)理時，首先要求施工單位提交組織架構(gòu)、施工方案等等資料，審查看是否符合要求，這叫作事前控制。
前面說了非強權(quán)形成的利益相關(guān)關(guān)系下的監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)利不是無限的，而是有限的，并不是可以采取任何方式、手段對任何事進行監(jiān)督，至少是不能嚴重阻礙被監(jiān)督者的正常工作，也不能損害被監(jiān)督者的正當利益。監(jiān)督權(quán)利的擁有是在利益相關(guān)的關(guān)系確定后才有的。建立了契約關(guān)系，自然就有一些關(guān)于監(jiān)督方面的專項權(quán)利，例如進入某些地域、查看某些東西。而沒有契約關(guān)系的，就沒有關(guān)于監(jiān)督方面的專項權(quán)利，只能利用一些社會人的基本權(quán)利來進行監(jiān)督。只有當有較充分的證據(jù)顯示對方已經(jīng)或很可能損害了自己的利益的時候，那么就成了事實上的利益相關(guān)關(guān)系或準利益相關(guān)關(guān)系，這時候才可以要求進行進一步的監(jiān)督，即具有了某些關(guān)于監(jiān)督方面的專項權(quán)利。當然，這是需要政府或公眾予以確認、認可的，并不是一方當事人可以隨意認定、擅自行事的。
為了保證那些沒有建立直接契約關(guān)系的人也能夠充分利用社會人的基本權(quán)利來對他人進行監(jiān)督以使自己的正當權(quán)益不受侵害，應當使社會人享有足夠的基本權(quán)利有并使之得到切實的保障、得以落實、行使，這其中包括要求被監(jiān)督者將能夠公開的東西必須公開。（這里的被監(jiān)督者可能是不確定的，即任何人都有可能是被監(jiān)督者。例如，當前對自行車的管理就是要求不確定的被監(jiān)督者——任何騎自行車的人——將組合型車牌的插入件插好，以便任何人都可以根據(jù)它來判定該車是不是盜竊來的。當然，要使這一做法切實起到作用，就必須對那些雖屬合法擁有車輛但未按要求插牌的人予以嚴厲處罰。本文后面將談到對違規(guī)行為的處罰問題。）
二，監(jiān)督的方式種類種類
直接監(jiān)督和委托監(jiān)督 直接監(jiān)督即利益相關(guān)者親自來對對方實施監(jiān)督。由于監(jiān)督的效果由監(jiān)督者自己掌握，因此沒有嚴格職責，想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，同時也往往沒有系統(tǒng)的、科學的監(jiān)督方法，監(jiān)督不監(jiān)督、怎么監(jiān)督都是他自己的事，只不過不能采取對方不能夠接受的監(jiān)督方式、不能超出法律和社會公約允許的范圍。
委托監(jiān)督是指利益相關(guān)者委托他人來對對方實施監(jiān)督。這種監(jiān)督必須由利益相關(guān)者來對監(jiān)督實施者予以授權(quán)，明確授權(quán)范圍、權(quán)限。一般來說委托人與受委托人之間也必須簽定協(xié)議，明確責任、義務(wù)，報酬。對于受委托人來說，他是必須履行監(jiān)督的。如果沒有實施監(jiān)督或監(jiān)督不力，則會受到處罰。受委托進行監(jiān)督者本身也受到委托者的監(jiān)督，因此他要努力盡到職責。為了取得委托者的信任、獲得委托，他要有系統(tǒng)的、科學的監(jiān)督方法、先進的監(jiān)督手段。
法定監(jiān)督 指法律上明確規(guī)定的監(jiān)督職責，例如國家監(jiān)察局等等機構(gòu)。它是屬于委托監(jiān)督的一種。
職務(wù)（職能）監(jiān)督 它也是委托監(jiān)督的一種，一般是指政府或民間機構(gòu)擔任監(jiān)督職責的部門、人員所進行的監(jiān)督。這種監(jiān)督的實施者是專業(yè)人員，具有系統(tǒng)的、科學的監(jiān)督方法、先進的監(jiān)督手段，例如建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、建設(shè)工程方面的監(jiān)理公司、國家監(jiān)察部等。
職務(wù)（職能）監(jiān)督又分為全程監(jiān)督和非全程監(jiān)督，非全程監(jiān)督又分為定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督。全程監(jiān)督是在被監(jiān)督者做事的全過程進行隨時隨地的監(jiān)督。非全程監(jiān)督是在個別時候?qū)δ承┚唧w東西進行監(jiān)督。全程監(jiān)督花費的人力物力比非全程監(jiān)督的大很多，監(jiān)督力度、效能自然是要好一些。非全程監(jiān)督的被監(jiān)督者不是時刻處于被監(jiān)督狀態(tài)，只有當監(jiān)督者行使監(jiān)督的時候才將被監(jiān)督內(nèi)容向監(jiān)督者展示。
有限責任監(jiān)督和無限責任監(jiān)督 無限責任監(jiān)督是指對被監(jiān)督者一切事情負責，不論什么原因發(fā)生什么問題都負有責任。有限責任監(jiān)督則是只對某些指定了的事情負責，在這些事情上監(jiān)督者盡到了職責，那么無論發(fā)生什么事情都與監(jiān)督者無關(guān)。無限責任監(jiān)督一般是做事者的內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是屬于一個整體，監(jiān)督者自己的失誤和被監(jiān)督者的失誤都與之有關(guān)，所以是無限責任監(jiān)督。有限責任監(jiān)督則是外部監(jiān)督，因為是外部的，不可能超出職權(quán)范圍來干涉做事者，做事者是有一定自主權(quán)的，外部的監(jiān)督者不可能為此負責、替人受過。
內(nèi)部監(jiān)督 機構(gòu)內(nèi)部的部門之間、工作人員之間的相互監(jiān)督。
外部監(jiān)督 機構(gòu)以外的人員或其他機構(gòu)對該機構(gòu)的監(jiān)督。
公開監(jiān)督 也叫群眾監(jiān)督，它沒有固定的監(jiān)督人員，也就沒有授權(quán)，所以也可以稱作無授權(quán)監(jiān)督。公開監(jiān)督也分為社會化公開監(jiān)督和局部范圍內(nèi)的公開監(jiān)督（例如一個集體內(nèi)，因為有些事不宜完全對社會公開）。公開監(jiān)督是讓人們利用社會公民或機構(gòu)普通員工所擁有的基本權(quán)利來實施監(jiān)督。公開監(jiān)督是只能監(jiān)不能督。監(jiān)督者將所監(jiān)得的情況向利益相關(guān)者或被監(jiān)督者的主管部門（或人員）報告，讓利益相關(guān)者或被監(jiān)督者的主管部門（或人員）去行使有關(guān)權(quán)力和權(quán)利（進一步監(jiān)并進行督）。公開監(jiān)督是一種很有利用價值的監(jiān)督方式，應該充分利用。因為這種監(jiān)督方式不需要授權(quán)委托，監(jiān)督者沒有特權(quán)去以權(quán)謀私，又不需支付工資，同時監(jiān)督者很廣泛，草木皆兵，被監(jiān)督者往往不會太注意，即使防也是防不勝防。要利用好公開監(jiān)督，就應該讓監(jiān)督有功者得到報酬，為了鼓勵人們參與公開監(jiān)督，就需要以一種表明獎勵意思的不定向契約（即公告）來激勵。它既可能是無償監(jiān)督，也可能是有償監(jiān)督，當有人實施了監(jiān)督并獲得了有用的情況向利益相關(guān)者報告了，獲得了獎勵，那么就是有償監(jiān)督，否則就是無償監(jiān)督。一般來說應該將其歸入無償監(jiān)督。即使是將它歸入有償監(jiān)督，在有償監(jiān)督里面它也是最劃算的，同時又是效能很高的。不論是否有人獲得了有用的情況向利益相關(guān)者報告，它都都一樣發(fā)揮了效能，它對被監(jiān)督者起到很大的威懾作用，他不知道什么時候會有什么人來監(jiān)督他，只有按規(guī)定做好。要利用好公開監(jiān)督，就要要求被監(jiān)督者將盡量多的東西公開來，讓人們能夠在基本權(quán)利的基礎(chǔ)上就能看到、聽到這些東西。例如，要求正在進行施工的工地將報建審批的許可證掛在外人可見的顯眼位置。
如今電腦互聯(lián)網(wǎng)、電話、電子公告板等技術(shù)、設(shè)施如此先進發(fā)達，為較好地實行公開監(jiān)督提供了非常有利的條件。
社會監(jiān)督 分為兩種：一種是指社會化公開監(jiān)督，即上面所說的無授權(quán)監(jiān)督。一種是指利用社會民間機構(gòu)進行的監(jiān)督，這種則是有授權(quán)的，例如工程建設(shè)方面的監(jiān)理公司實行的監(jiān)理。
顯形監(jiān)督 顯形監(jiān)督是指被監(jiān)督者知道監(jiān)督實施者是誰，并且看得見他在進行監(jiān)督。顯形監(jiān)督也叫旁站監(jiān)督，它是最簡單、原始的監(jiān)督方式。顯形監(jiān)督有時會使被監(jiān)督者產(chǎn)生不良情緒，覺得不受信任，有時也會阻礙被監(jiān)督者的工作。而且，由于被監(jiān)督者知道、看得見監(jiān)督者，可能會針對性地采取一些不正當?shù)氖侄蝸硎贡O(jiān)督形同虛設(shè)，人都是有弱點的，或者經(jīng)濟方面，或者是人格方面，或者是色欲方面等等。但是，有些事情是必須要實行旁站監(jiān)督的。
隱形監(jiān)督 隱形監(jiān)督是指被監(jiān)督者不知道監(jiān)督實施者是誰，看不見他在進行監(jiān)督，不知道是否有人在進行監(jiān)督、用什么方式進行監(jiān)督。由于被監(jiān)督者不知道監(jiān)督實施者是誰、什么時候、用什么方式進行監(jiān)督，就可能不會采取針對性的手段來對監(jiān)督進行防范、阻撓。對于那些理性不夠的人來說，可能會產(chǎn)生沒有監(jiān)督的錯覺，或抱僥幸心理以為自己的所做所為不一定會被發(fā)現(xiàn)，從而鋌而走險。隱形監(jiān)督的手段包括利用攝像進行監(jiān)視等。
半隱形監(jiān)督 介于顯形監(jiān)督和隱形監(jiān)督之間。例如公開監(jiān)督，這其中又分兩種：一種是適時公開監(jiān)督，一種是事后公開監(jiān)督。適時監(jiān)督時，雖然監(jiān)督者是顯形的，但你不知道他是否在監(jiān)督（因為他本身并沒有被授權(quán)進行監(jiān)督、沒有監(jiān)督的職責），他的監(jiān)督行為不明顯，難以判定是否有注意被監(jiān)督者。事后公開監(jiān)督是讓被監(jiān)督者事后將做事的情況、結(jié)果等放在公開位置，誰都可以看到，但不一定知道什么人在什么時候看了。
縱向監(jiān)督 指上級對下級的監(jiān)督，或?qū)ｉT監(jiān)督機構(gòu)實行的監(jiān)督。
橫向監(jiān)督 指同級單位、人員之間的監(jiān)督。橫向監(jiān)督是只監(jiān)不督。橫向監(jiān)督的檢查結(jié)果只能作為參考信息，而不能作為判定、處罰的依據(jù)。
逆向監(jiān)督 指下級對上級的監(jiān)督。這也是只監(jiān)不督。
輿論監(jiān)督 這是一種特殊的監(jiān)督，即利用輿論進行監(jiān)督。它是指把事實真相通過大眾傳媒公之于眾，讓人們?nèi)ピu說和作出反應，從而對當事人起到督促的作用。輿論監(jiān)督的對象事件一般是被認為不好的、不應該發(fā)生的事情。其結(jié)果有這樣幾種情況：一是當事人自己糾正錯誤、自我約束；二是當事人的上級領(lǐng)導或其主管部門或執(zhí)法部門來對事件進行干預；三是民眾利用自己的公民權(quán)利來對當事人作出反應，例如不跟他做生意、不與其聯(lián)姻、在選舉中不投他的票等等，從而使當事人得到懲罰。輿論監(jiān)督的監(jiān)和督的主體往往是不同的，監(jiān)和督的對象有時也是不同的（例如督促當事人的上級或其主管部門或執(zhí)法部門來對事件進行干預）。
輿論監(jiān)督的關(guān)鍵是事實真相能夠在大眾傳媒上公布。這要求社會有充分的言論、出版自由以及傳媒機構(gòu)有足夠的輿論覆蓋面和信譽度。
輿論監(jiān)督的“督”分為事前督和事后督。事前督是指把將要利用輿論進行監(jiān)督的做法事先告訴被監(jiān)督者，使之引起重視，不敢違規(guī)亂來，從而起到事前督促的作用。事后督則是在事情發(fā)生之后把事情經(jīng)過、結(jié)果在傳媒上公之于眾，以起到督促的作用。
三，監(jiān)督實施的三個階段階段
監(jiān)督實施的三個階段是：事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督。
事前監(jiān)督是在做事之前對做事的條件、方式方法等進行檢查，具備條件才準做，不具備條件就不準做，并督促做好準備工作。
事中監(jiān)督是在做事的過程中監(jiān)督。
事后監(jiān)督是在事情做完后才進行檢查督促。
事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督這三種監(jiān)督既有宏觀上的，也有微觀上的。宏觀上是針對整個事件而言，微觀上是針對整個事件中的一個個具體內(nèi)容而言。
從宏觀上來說，對于原做事者有時就只有事后“監(jiān)”而沒有事后“督”了，事情都做完了，檢查之后該怎么處理就怎么處理，即使有什么要補救的，也可能是讓另外的人來做。對原做事者的處理成了對他人的“督”，所謂前車之轍，后車之鑒。
這三個階段的監(jiān)督也可以當作三個監(jiān)督的方式單獨運用或合并運用，即根據(jù)需要決定對哪一個或幾個階段進行監(jiān)督。對這三個階段的監(jiān)督，單個而言，是各有所長。事前監(jiān)督可以使被監(jiān)督者在開始做事之前就按要求做好準備工作及思想準備，使事情從一開始就走上正軌。事中控制則可以對被監(jiān)督者的具體做事情況進行適時監(jiān)控。而事后監(jiān)督一般來說則是必不可少的，因為任何工作都必須有一個最終的評價、處理。
事中監(jiān)督分為全程監(jiān)督和關(guān)鍵監(jiān)督。關(guān)鍵監(jiān)督是在做事的過程中對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。
對三個監(jiān)督階段都實行監(jiān)督叫做全面監(jiān)督，它是最嚴密的監(jiān)督。對于一項復雜的工作，其中包含了很多單個的事件，那么實行全面監(jiān)督則是對每一個單個事件都實施事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，也就是說，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督在整個過程中是不斷循環(huán)推進的。
四，監(jiān)督的幾個基本手段手段
(一)，旁站。旁站是最原始的、最簡單直接的監(jiān)督，也是顯形監(jiān)督。盡管如此，它仍然是今天乃至今后在很多情況下不可缺少的一種監(jiān)督手段。旁站監(jiān)督可以及時對被監(jiān)督者的不符合要求的行為進行制止、糾正。由于旁站的人不可能很多，因此對于涉及到很多人的利益的行為，僅僅采取旁站監(jiān)督還是不夠的。
(二)，巡視檢查。巡視檢查一般是利用被監(jiān)督者的工作步驟之間的間隔時間來對不同的多個被監(jiān)督者進行監(jiān)督，或者是忽略一般性工作而只對重要工作進行監(jiān)督，也可以是對一般性工作進行抽查。巡視檢查是上級監(jiān)督者對下級監(jiān)督者或?qū)唧w做事者實行監(jiān)督的主要手段。
(三)，了望監(jiān)視。遠距離采用望遠鏡進行監(jiān)視。這種監(jiān)視方法監(jiān)視面較廣。
(四)，攝影、攝像、錄音、電視播。這是利用現(xiàn)代科技（電子）產(chǎn)品代替人進行旁站的一種監(jiān)督手段。它可以讓更多的人參與監(jiān)督，同時又不會對被監(jiān)督者的行為造成阻礙和心理影響，有時還具有一定的隱蔽性。
(五)，抽查（或叫翻查）。對已完成的資料、產(chǎn)品等進行隨機抽查或指定抽查。一般來說，隨即抽查是在完全不了解情況的情況下隨時隨意地抽取一定量的被檢查對象進行檢查，檢查結(jié)果代表所有被檢查對象的一般水平或平均水平。指定抽查是在被檢查對象中的一部分有不合格跡象、對其有懷疑時或該部分明顯比其它的要差時，指定檢查這部分，其檢查結(jié)果可視為所有被檢查對象的最低水平。如果最低水平都合格，那么所有被檢查對象都合格。
(六)，連續(xù)編號登記。規(guī)定將資料、事件進行連續(xù)編號登記，可以防止篡改、隱瞞和遺漏，又便于查找、檢查。
(七)，回執(zhí)。給予回執(zhí)就是給當事人以知情權(quán)，并讓他能夠掌握證據(jù)，以便進行監(jiān)督。
(八)，復查。對已采用其他方式檢查過并已封閉的東西再次拆開來檢查。例如工程監(jiān)理中對已砌筑好的砌體拆開來檢查內(nèi)部質(zhì)量。
(九)，責任時線法。見后面的論述。
(十)，規(guī)定告知、出示。把當事人應該、有權(quán)知道的東西規(guī)定被監(jiān)督者必須主動告知、出示，使那些不懂得監(jiān)督、由于種種原因不便于提出要求的當事人能夠自然方便地了解情況、進行監(jiān)督。
五，現(xiàn)代監(jiān)督的特點監(jiān)督
現(xiàn)代監(jiān)督是運用先進的科學技術(shù)手段、多種監(jiān)督方式、手段交叉運用，而且是多重監(jiān)督和多層監(jiān)督。
多重監(jiān)督是指一個被監(jiān)督者同時受到幾種監(jiān)督，同時被幾種身份的人監(jiān)督。多層監(jiān)督是指對監(jiān)督者再實施監(jiān)督。這樣監(jiān)督的效能更高。監(jiān)督者必須同時也是被監(jiān)督者，否則監(jiān)督者就會玩忽職守或以權(quán)謀私或與被監(jiān)督者串通一氣違反規(guī)定。對監(jiān)督者實施的監(jiān)督更多的是利用公開監(jiān)督，為了使監(jiān)督者受到有效的監(jiān)督，應該讓監(jiān)督者將監(jiān)督情況的專業(yè)化內(nèi)容轉(zhuǎn)化成常識性、通俗性內(nèi)容。在契約社會里，任何人都既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。
多重監(jiān)督應分清主次，以防有些擔負監(jiān)督職責的監(jiān)督者不履行職責，濫竽充數(shù)，形同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)“都管又都不管”的混亂局面。多重監(jiān)督又分兩種，一種是只有其中的一個（一重）是擔負監(jiān)督職責的，其他則是義務(wù)性監(jiān)督或?qū)�別具體事項擔負監(jiān)督職責；另一種是多方都具有監(jiān)督職責，但只有一個是執(zhí)法者（具有處罰權(quán)）。執(zhí)法者多了，會出現(xiàn)亂執(zhí)法、管理混亂的現(xiàn)象。
多層監(jiān)督的各層監(jiān)督的監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式是互不相同的，它是一種金字塔式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，而且監(jiān)督的實施時間也不能是同時進行。上級監(jiān)督者檢查督促的是下級監(jiān)督者的工作，而下級監(jiān)督者的工作完成時間與最終被監(jiān)督者（做事者）的工作的完成時間往往是不同步的。如果上級監(jiān)督者在下級監(jiān)督者的工作未完成的時候進行檢查，那就沒有東西檢查，變成了檢查再下一級的工作，層層都這樣的話，就都變成了檢查最終做事者的工作，多層監(jiān)督變成了多重監(jiān)督，失去了應有的作用。當然，上級監(jiān)督者也偶爾檢查一下再下一級的工作，以復查驗證下級監(jiān)督者的工作從而對直接下級進行督促、處理。這樣一層層遞進，略有重疊，才能充分發(fā)揮各級監(jiān)督層的作用。上級監(jiān)督層的監(jiān)督輻射面比下級的要廣。實施多層監(jiān)督，一方面是為了對基層監(jiān)督者實施監(jiān)督，使基層監(jiān)督發(fā)揮有效的作用，另一方面也是為了讓一些（上層）監(jiān)督者與最終被監(jiān)督者保持一定的距離乃至隔離，使之更能具有威嚴，同時也不至于近墨而黑。
檢查工作的時機有兩種，一種是在規(guī)定完成時間，一種是在報告完成時間。規(guī)定完成時間是指有些工作在規(guī)定的時刻必須完成的，如果沒有完成就是失職。報告完成時間是指有些工作并沒有規(guī)定要在何時完成，而是以做事者的報告為準，因為一項大的工作中的有些具體細致的工作的完成時間不便規(guī)定太嚴格。監(jiān)督者檢查被監(jiān)督者、上級檢查下級的工作，應該根據(jù)被檢查的工作的時間特性掌握好時機來進行。如果提前了，那么你就無法對他的工作作出評價，也就起不到監(jiān)督作用。為了提高監(jiān)督的有效性，便于隨時可以進行檢查監(jiān)督，一方面應該盡量將做事者的工作細化，明確各項具體內(nèi)容的完成時間或明確各時間點應該完成哪些工作，另一方面，對于那些不便嚴格規(guī)定完成時間的工作，應該讓做事者定期主動地報告工作動態(tài)。
工作的完成時間是一個責任時線（承擔責任的時間界線），也就是說做事者從此開始將要對他的工作的質(zhì)量承擔責任，監(jiān)督者從這時開始可以對他的工作追究責任。利用好責任時線，能夠迫使做事者（包括下級監(jiān)督者）自覺做好工作。
既然做得好，就不怕監(jiān)督。害怕監(jiān)督的，要么是沒有信心做好，要么是故意想搞名堂。
一些領(lǐng)導干部表示：愿意接受群眾的監(jiān)督。這表面看來似乎很大度、光明磊落，其實是遠遠不夠的。接受監(jiān)督畢竟還是一種被動的行為，作為一名光明磊落、心胸開闊、有信心把工作做好的領(lǐng)導干部，應該是主動讓群眾來監(jiān)督，不必等人家來檢查，自動地將有關(guān)情況公開、讓群眾參與，并且是將監(jiān)督制度化、建立監(jiān)督機制。
六，監(jiān)督機制機制
有了先進的監(jiān)督方法、手段，是否就一定能搞好監(jiān)督工作呢？不一定，更重要的是還要建立科學的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是比監(jiān)督方法、手段更高一層的東西，是一種從各個方面來保證監(jiān)督能夠得以有效實施、達到預定效果的系統(tǒng)工程。監(jiān)督方法、手段是監(jiān)督機制中的組成部分。
監(jiān)督機制有兩方面的內(nèi)容，一方面是主體方面的也就是監(jiān)督者方面的體系和制度。另一方面是客體方面即被監(jiān)督者方面的，它主要是在被監(jiān)督者的管理制度中蘊藏的具有監(jiān)督作用的、有利于監(jiān)督的內(nèi)容。這兩方面往往是相互有聯(lián)系的、相輔相成的，因此，建立監(jiān)督機制的時候應該注意從這兩個方面著手。
作為一個機構(gòu)來說，其本身的監(jiān)督機制是其管理機制的組成部分，是管理機制中具有監(jiān)督功能的內(nèi)容。監(jiān)督機制在管理機制中并不是一個獨立的、可分離的部分，而是滲透在整個管理機制中的，與其它內(nèi)容有機地結(jié)合。之所以要把監(jiān)督機制這個概念單獨拿出來論述，是為了強調(diào)管理機制中的監(jiān)督的內(nèi)容，提高人們的監(jiān)督意識，在構(gòu)建管理機制的時候特別注意構(gòu)建有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容。
那么什么叫做“機制”呢？
由上海辭書出版社出版的《辭�！房s印本中關(guān)于“機制”的解釋是：“原指機器的構(gòu)造和動作原理，生物學和醫(yī)學在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學性質(zhì)和相互聯(lián)系�！�
可以這樣理解：機制就是客觀事物內(nèi)部各個部分之間的有機聯(lián)系以及在運動中相互影響的模式，簡單地說就是指運動體系與運動規(guī)律的有機結(jié)合。
在管理學中與機制相近的概念是體制。體制就是體系和制度的結(jié)合。以往我們更多的是使用體制一詞。那么機制與體制有什么不同呢？
“機制”是客觀性的。不論是其所包含的體系還是規(guī)律，都是客觀的。體系是物質(zhì)的，當然也就是客觀的，而其規(guī)律也是客觀規(guī)律。所以由這兩者結(jié)合而成的機制也是客觀的。我們知道，物質(zhì)運動的依據(jù)有兩個，一個是規(guī)律，一個是物質(zhì)條件，只要物質(zhì)條件具備了，它就會按照固有的規(guī)律運動、產(chǎn)生固然的結(jié)果。所以機制運作的結(jié)果也就是固然的。
而 “體制”則不完全是客觀的性，它有主觀的成份，即屬于意識形態(tài)領(lǐng)域的東西——制度。制度是人為建立、制定的，它可能是合理的，也可能是不合理的。它可能被體現(xiàn)出來，也可能不被體現(xiàn)出來（制度沒有被執(zhí)行、沒有達到預期的效果，也就是沒有被體現(xiàn)出來，它仍然只是一紙空文）。當一種制度不能被體現(xiàn)出來的時候，這種制度就是不科學的、不符合客觀規(guī)律的。不論制度是否能被體現(xiàn)出來，它本身都是主觀的東西。雖然體系本身是物質(zhì)性的即客觀的東西，但它是人為建立的，是按照制度來建立的，它也有主觀性。由于體系是按照制度來建立的，是為了實現(xiàn)制度的，制度一改變，體系也就跟著改變，所以我們說體制不合理的時候，主要是指制度不合理，而不去說體系合不合理。制度是體制的核心。
由于制度不是客觀的東西，因此體制也就不是完全客觀的，于是體制運作的結(jié)果也就不會是固然的，不一定會達到設(shè)定的效果。當制度不夠嚴密的情況下，體系在運作的時候，人們沒有充足的、詳細具體的規(guī)則依據(jù)來執(zhí)行（即無章可循），就只有按主觀想象或意愿來執(zhí)行，而各人的主觀想象或意愿是不可能完全一致的，因此最終結(jié)果也就不都一樣。所以說，體制的運作結(jié)果不是客觀的、固然的。當然，如果體系中的操作者故意違背制度，那么體制就更加不會達到體制制定者預期的結(jié)果。
當人們將 “機制”概念引入到管理學中的時候，是指一種達到機制境界的體制，或者說是指體制的升華。這種體制是科學、合理的，尤其是其制度是完美得象客觀規(guī)律一樣，在運作時基本上是會象客觀物質(zhì)運動那樣按部就班地進行的，少有人為意識影響的可能，只要條件具備，就會產(chǎn)生預定的結(jié)果。
所以，現(xiàn)代管理中的機制指的是一種完美的管理體制。因此我們只能說“我們的體制有問題”，而不能說“我們的機制有問題”，只能說“體制改革”，而不能說“機制改革”。
然而，實際上，人們建立的體制是不可能達到絕對完美的，也就是說，管理中真正的機制是不存在的。于是人們就退而求其次，把那些近乎完美的體制也稱之為機制。不是所有的體制都可以稱之為機制。
從“體制”觀念向“機制”觀念的轉(zhuǎn)變，也就是從主觀化向客觀化的轉(zhuǎn)變，即減少管理工作中個人主觀因素的影響。管理學的研究目的，就是要減少管理中的不客觀成份，使其更客觀化，結(jié)果更具有固然性。這就象制造傻瓜相機一樣。傻瓜相機不需要人們有很高的操作技巧，不論什么人，只要簡單地、按部就班地操作就能達到固然的效果。一個好的管理體制，就應該是象一臺傻瓜相機，并不需要工作人員有很高的個人素質(zhì)。
當然，由于不可能存在絕對完美的管理體制（即真正的管理機制），因此不免總有一些事情、一些環(huán)節(jié)需要人們靠主觀意識來處理，因此強調(diào)個人的自身素質(zhì)永遠是很必要的。為了防止個人主觀意識不當而造成工作的成效的偏差，應該實行民主化管理。
要建立管理機制，首先是要制定一個完善的制度。一個完善的制度，至少要滿足這樣幾個條件：1，目的明確，2，提出的要求是周全、明確、嚴格的，但又不難做到，3，有合理有效的實施方法，尤其是要有充分的可操作性，4，每一條規(guī)定都要有處罰條款，5，處罰有力度，足以形成威懾。
對照現(xiàn)行的很多管理制度，除了上面的第1條基本上都能滿足，在其他幾條上都有不足之處。例如，在第2條上，一些制度提出的要求過高，難以做到，以致人們認為這個制度是做樣子給人看的，人們稱之為“高標準、低把關(guān)”。
很多制度對一些事情都提出了“要……”、“不準……”、“不能……”等諸如此類的要求，但卻過于籠統(tǒng)，概念模糊，難以判定，以致這些要求成為空洞的無法執(zhí)行的東西，或者被執(zhí)法者利用權(quán)力隨意執(zhí)法。例如，要善于將大的要求細化，通過其它的一些相關(guān)的基本規(guī)定來保障。那些相關(guān)的基本規(guī)定是非常具體、明確的，不難做到并且不難判定的，這樣，當人們滿足了這些基本要求，也就滿足了大的要求。只有將違規(guī)行為的具體特征明確指出，才能進行判定從而予以處罰。
一些制度、法律，將“規(guī)定”內(nèi)容與“處罰”內(nèi)容分開來寫，前面的“不準”、“不得”、“必須”、“應該”等等規(guī)定說了一大堆，到后面的處罰條款中，就沒有那么多內(nèi)容了，前面的所有規(guī)定并不是每一條都有相應的違規(guī)處罰，于是有些規(guī)定就得不到有效落實、執(zhí)行，對違反者無法起到約束作用，或者執(zhí)法者隨意進行處罰。這種將規(guī)定與處罰分離的八股文式的制度、法律條文，本身就是不合理的，應該是在每一條要求后面直接寫明違規(guī)處罰條款。那些不作處罰的、或難以處罰的要求，干脆就不要寫進去，否則一顆老鼠屎打壞一鍋湯，使人們覺得整個制度都是做樣子的。
構(gòu)建機制，必須充分了解各部門的工作宗旨、對象、內(nèi)容、方式、效能及各部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，了解各項工作中的每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)，分析各種可能發(fā)生的情況及其發(fā)生的條件，找出問題的焦點，研究每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)的各種處理方式，選擇那些對其他環(huán)節(jié)、細節(jié)有約束力的做事方法予以規(guī)定，以及規(guī)定那些只可能產(chǎn)生唯一結(jié)果的做事方法；要善于將要求具體化，善于將被監(jiān)督者置于被監(jiān)狀態(tài)，把那些能夠公開的東西盡量公開、強制性公開；要盡量使工作的行為對象參與到行為中來制約行為者，以及利用那些有必然聯(lián)系的事物來制約行為者。當發(fā)生問題的時候，要能夠追究到具體的責任人，就象一臺原本運行良好的機器出了故障，總能夠找出具體導致故障的零部件。
在一個大的管理機制中，其中一些利用特殊的管理方法所構(gòu)建的部分，在處理某些事情上具有獨立發(fā)揮作用達到效果的特點，我們可把這部分稱之為方法機制或小機制。有時某個大體制不好，稱不上機制，但其中的一部分具有機制的特點，在解決某一個具體問題上非常行之有效，這就是小機制。一個大機制總是通過一個個小機制來組成的，一個體制的完善也往往是通過建立一個個小機制來不斷完善的。因此完善體制、建立機制要“大處著眼，小處著手”。
要構(gòu)建一個管理機制（監(jiān)督機制），必然少不了運作方法。沒有運作方法，制度就成為一個空洞的框架，所有要求、目的就都不可能實現(xiàn)。
制度中的方法，有些是需要利用先進的機器設(shè)備或其他硬件設(shè)施來配合的，也就是說在體系中除了人員之外還需要關(guān)鍵性的機器設(shè)備或其他硬件設(shè)施，利用這種方法建立的管理機制我們可以稱之為硬件式機制或簡稱硬機制。也有一些方法則并不需要什么機器設(shè)備或其他什么硬件設(shè)施，而只需要在人員體系或制度上作特殊的設(shè)定就行了，利用這種方法建立的機制我們可以稱之為軟件式機制或簡稱軟機制。
構(gòu)建硬件式機制，就要善于充分利用現(xiàn)有的各種機器設(shè)備的各種功能。
下面就舉一些方法機制。
1,如何督促施工單位做好質(zhì)量自檢以便更好地保證質(zhì)量，如何合理、公正地評定工程質(zhì)量等級，這個問題一直都是值得作進一步探討、研究的。按規(guī)定，施工單位在施工內(nèi)容完成后應先進行自檢，然后根據(jù)自檢的情況填寫質(zhì)量評定表。但是，原來的檢查質(zhì)量、填寫質(zhì)量評定表的方法是采取隨機抽檢、記錄的方法，又不必注明所填寫的檢查點的位置，于是，不少施工員根本就不到現(xiàn)場檢查質(zhì)量，而是閉門造車隨意亂填寫檢查記錄，而且絕大多數(shù)都是毫無顧忌地將自己的施工質(zhì)量評定為優(yōu)良。監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員在復查的時候，既不能說施工員沒有檢查質(zhì)量，也不能說他亂填寫記錄，因為無法進行針對性復查，施工員可以說我是檢查過了，我抽查的情況就是這樣。無法對其進行復核，也就無法對其存在的問題進行批評，從而無法進行有效的監(jiān)督。這就使得施工單位的自檢評定失去了原來的意義。
雖然監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員可以自己重新抽檢進行質(zhì)量評定，但不一定就抽到質(zhì)量最差的點。而建筑工程是有安全性要求的，安全性不是由平均質(zhì)量水平?jīng)Q定的，而是由最低質(zhì)量點決定的，只要某一個點的質(zhì)量達不到安全性要求，建筑物就會出現(xiàn)安全問題。
如果監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員另行抽查所作出的質(zhì)量評定低于施工員評定的等級甚至是不合格，施工員又會說監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員是有意挑選那些質(zhì)量差的點來記錄的，不能反映真實的整體平均質(zhì)量水平，從而發(fā)生爭議。
因此，這種隨隨機抽檢的方式不適合建筑工程質(zhì)量檢驗評定。
于是，本人提出了一個最大偏差檢查法，即：規(guī)定施工單位在進行質(zhì)量自檢、填寫質(zhì)量評定表的時候，必須填寫那些質(zhì)量偏差最大的點，從最大的偏差點開始依次填寫若干個，并且要注明該點所在的位置。盡管一個質(zhì)量點其具體的偏差值是多少可能用肉眼判斷不準確，但哪些點偏差大一些用肉眼是可以判斷的。選定了偏差最大的點，再進行度量，這樣做并不麻煩。這樣一來，監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督站人員就可以對施工單位所做的自檢進行針對性的復查。只要發(fā)現(xiàn)有一個質(zhì)量點沒有記錄在評定表上，且其偏差值比評定表上記錄的任意一個點要大，或者評定表上記錄的偏差值與實際情況不符（因為注明了所在位置所以可以去對照），那么就證明施工員沒有認真檢查質(zhì)量，就可以命令他重新自檢，并對這次行為作出警告或處分。于是，施工單位就不得不認真檢查質(zhì)量、如實填寫質(zhì)量評定表。而且，根據(jù)所填寫的最大偏差值情況，也可以合理、公正地評定工程質(zhì)量等級。偏差最大的點代表了整個工程最差的部分，如果最差的部分都能達到合格或者優(yōu)良，那么整個工程質(zhì)量就肯定是在合格或優(yōu)良之上。所有工程都拿最差的部分來進行比較，就避免了田忌賽馬那樣的不公平。
2，某公安部門的一位干部，一次晚上打麻將的時候，隔一段時間就要在場的人不要出聲，然后用手機向上級報告說一切正常。原來他這時應該是在值班室值班，按規(guī)定他必須每隔一定時間用電話向上級匯報一下值班的情況。象這種情況，如果規(guī)定報告時不準用手機，必須用值班室的電話，那么就可以防止這種長時間擅離職守的行為，因為現(xiàn)在的電話都有來電顯示功能，一看電話號碼就知道對方在哪里。如果上級再經(jīng)常不規(guī)律性地打電話過去，讓對方立即再用值班室電話打過來，那就可以更好地防止擅離職守的行為。（僅僅是打電話到值班室來查看還不行，因為現(xiàn)在的電話還有轉(zhuǎn)移呼叫功能，可以把打到值班室的電話轉(zhuǎn)移到手機上。）
3，在一些建筑材料試驗室，其材料試驗報告的編號是不連續(xù)的，例如/11/30/008，前面三段數(shù)字表示日期，最后一段數(shù)字表示當天的編號，每天的編號都是從001開始的，這樣一來，就可以在任何一天的最后一張試驗報告后面補上無數(shù)張試驗報告單（因為試驗報告單不是事先印制好的，而是電腦打印出來的），于是，就給那些沒有職業(yè)道德的工作人員有了弄虛作假的條件，在那些想弄虛作假的人給予金錢利誘時亂開試驗報告單。如果規(guī)定試驗報告單的編號必須是前一天的最后一張與后一天的第一張是連續(xù)的，那么就可以減少很多這樣的違反規(guī)定的行為。
4，一個到檢察院申訴的人，很長時間都沒有見到檢察院的反應，便到檢察院去問，結(jié)果檢察院說沒有收到他的申訴書。翻查申訴材料登記表，也沒有登記。這究竟是什么原因造成的這里姑且不去追究，但如果規(guī)定檢察院在收取申訴書或者聽取申訴時必須當場填寫一式兩聯(lián)的登記表，并交給申訴人一份，那么就可以防止這樣的事情發(fā)生。即使檢察院由于種種原因沒能及時處理，也至少不至于說沒有收到過這份申訴書。只要有證據(jù)能證實檢察院確實是收到了申訴書，那么就可以追究是什么原因沒有得到及時處理，然后追究有關(guān)瀆職者的責任，這樣一來，檢察院工作人員就不得不認真對待，更不敢故意瞞藏不辦，從而就能夠更好地保障人們的申訴權(quán)利。（關(guān)于此事，當我跟一位在檢察院工作的朋友談起的時候，他居然說：現(xiàn)實就是這樣的，你信得過檢察院就去申訴，信不過就別去�？磥硭]有認識到機制的重要意義。如果什么事都是憑這種沒有根據(jù)的信任來辦事，那么所有的制度就都沒有必要了。）
5，檢舉人的檢舉信被轉(zhuǎn)到被檢舉人手上使檢舉人遭到被檢舉人的打擊報復，這樣的事屢見不鮮，如何防止這種不負責任的甚至是故意的行為？應該規(guī)定：（1），只有賦予了處理這類問題的專門機構(gòu)才能接收檢舉信，沒有權(quán)力、能力解決問題的單位不得接收，否則嚴厲處理，（2），接收了檢舉信的單位或負責人必須填寫收據(jù)給檢舉人，（3），所有看過檢舉信的人必須簽名并在規(guī)定的時間內(nèi)說明該檢舉信的處理結(jié)果、去向，通知檢舉人。
6，黃牛黨倒賣火車票、制售假火車票的現(xiàn)象屢打不絕，其中也有一些是有關(guān)工作人員在以權(quán)謀私。如果在火車票上打印上乘車人的身份證或其他有效證件的號碼，并且在檢查乘車人車票的時候，同時要檢查相應的證件，這個問題就可以解決了。這樣既杜絕了私下轉(zhuǎn)售車票（因為別人的證件號碼與車票上的證件號碼不一致），更杜絕了制售假票（因為制假票的人不可能事先知道買票人的證件號碼）。如今火車票本身就已經(jīng)是采用電腦打印了，因此實施這種做法應該是沒有難度的，可以說是水到渠成。
7，為了提高辦事效率，并讓群眾監(jiān)督，各地政府的建設(shè)主管部門都將建設(shè)工程規(guī)劃報建的辦事程序公布出來，并規(guī)定了收案后的各步驟的處理時間期限，超過了規(guī)定的時間群眾可以投訴。但是，盡管如此，群眾的報建手續(xù)仍然是要拖很長時間才能辦到，群眾意見很大，卻又無法投訴，問題在哪里呢？原來，辦事員把關(guān)卡設(shè)在收案上，以種種理由不予收案，并且在（口頭）說明拒絕收案的理由時不將所有存在的問題一次性指出，每次都只指出一部分，讓人們跑很多次。既然沒有收案，當然也就無法投訴，因為只規(guī)定了收案后處理的時間期限。要使這種情況得到徹底的改進，必須規(guī)定：無論手續(xù)、資料是否健全，辦事員都必須收案，并在規(guī)定的時間將所有存在的問題一次性書面通知報建人，如果指出的問題有遺漏，對辦事員進行處分。
上面提到的用值班室電話匯報的制度，就是典型的硬件式機制。而試驗報告單的編號制度和建設(shè)工程質(zhì)量評定表填寫規(guī)定就是典型的軟件式機制。
象上面提到的那些例子中的關(guān)于擅離職守、亂開試驗報告單、遺漏或私毀申訴書、亂填寫質(zhì)量評定表這些問題，當然是不允許的，但如果僅僅只是簡單地規(guī)定不準這樣做，那是毫無作用的，而采取了上面提到的那些做法，就能夠使事情得到較好的保障。
象上面這樣的監(jiān)督、管理機制，既使監(jiān)督、管理取得了更好的效果，又并不需要增加機構(gòu)、人手，有的也不需要增加什么設(shè)備設(shè)施，也就是說不需要增加什么成本，甚至有的還減少了工作量和成本。由此我們可以看出方法機制在監(jiān)督工作中的重要性和意義。即使是那些需要增加成本的機制，也是值得的。如果達不到效果，再小的成本也是白費，而高成本又達不到效果則更是白費。
機制以其邏輯嚴密性而使人們相信它的有效性，從而使那些原本有違反規(guī)定的想法、習慣的人不再敢亂來，同時也使群眾對政府的信任度大大提高。人與機制相比，當然是機制更加可信，哪怕這個人看起來是如何如何可信。只有在沒有機制的情況下，人們才不得已而相信熟人、表面老實的或信誓旦旦的人。
判定是不是機制，主要看它對行為的可控性，是不是只有唯一的行為方式、結(jié)果，或者即使有幾種行為方式和結(jié)果，這幾種行為方式和結(jié)果是不是都在考慮之中并有辦法對付。
七，政府機構(gòu)的體制改革問題問題
我們常說，我們的政府機關(guān)制度不健全，機構(gòu)臃腫，辦事程序復雜、繁瑣，沒有監(jiān)督，等等等等。雖然也采取過不少措施來改進，但卻見效不大，上述問題仍然普遍存在。怎么才能較好地解決這些問題呢？前面我們已經(jīng)提到了機制的重要性和意義，那么當然是要注意從這方面去下工夫。但更重要的問題是，應該由誰來建立其體制、誰來完善？尤其是誰來審查、認證？
以往，政府機關(guān)的制度基本上是由當事人（即該部門人員）來建立的，最多只是上級部門審查一下。無論是該部門人員，還是其上級部門，都不是建立制度方面的專業(yè)人員，更談不上善于構(gòu)建機制，能對本部門的工作內(nèi)容有一定認識就已經(jīng)很不錯了，因此，所建立的制度往往存在一些漏洞、弊病，尤其是在建國之初。另一方面，政府及國有企業(yè)中一些別有用心的工作人員，即使發(fā)現(xiàn)了制度中的漏洞、弊病，也不指出，不去改進，而是任其存在，以便利用它來以權(quán)謀私、違法亂紀。
當然，這么多年來，隨著工作經(jīng)驗和教訓的積累，政府機構(gòu)的管理體制還是有不少改進。這一方面是有賴于一些正直的、認真的工作人員的努力，另一方面也有賴于群眾的幫助。然而，從現(xiàn)實情況來看，我們的政府部門的體制顯然是仍然存在著很多問題，亟待進一步改進。
隨著社會的進步，管理越來越講究科學化、專業(yè)化、社會化，但直到目前為止，我們的政府還沒有一個專業(yè)化的建立體制、審查體制的機構(gòu)。雖然有的地方設(shè)有“體制改革辦公室”這樣的機構(gòu)，但屬于內(nèi)部機構(gòu)，當局者迷，況且也沒有得到足夠重視，其人員素質(zhì)低，工作不專業(yè)，形同虛設(shè)。以往單純依靠局內(nèi)人和群眾的幫助來健全政府體制的方式顯然是遠遠不夠的。
當前，企業(yè)管理的iso9000系列標準認證已經(jīng)風行全球，而政府部門的管理體制卻沒有一個認證制度。當然，由民間機構(gòu)來認證政府機構(gòu)的體制也許是不合適的，照搬企業(yè)管理的認證模式也是行不通的，但至少，我們的政府自身應該盡快建立一個專業(yè)化的、獨立的體制建立輔助及審查、認證機構(gòu)，對政府所有各部門、機構(gòu)的體制進行全面的審查、改良。這樣一做即使初期成效不大，隨著經(jīng)驗的積累和不斷的深入研究，總會越來越好。這應是中國政府體制改革的一個發(fā)展方向。
中國加入wto后，人們談?wù)撦^多的是企業(yè)要提高素質(zhì)、管理走向國際化，但其實，wto更多的是對政府的要求更高，這是我們應引起高度重視并盡快采取措施的。
按說，政府工作應該比民間組織、企業(yè)做得更好，更規(guī)范化，起到榜樣帶頭作用。
人才固然重要，但對于某些部門、崗位來說，機制比人才更重要。有了好的機制，可以不必所有崗位都選用最優(yōu)秀的人員。普通崗位都選用素質(zhì)很高的人，這也是一種人才浪費和工資浪費。但是，好的體制是由少數(shù)個別特殊人才建立的。應該讓專門人才來負責體制的構(gòu)建和審查。
八，監(jiān)督機制的配套措施措施
有了先進的監(jiān)督方法、手段，建立了有效的監(jiān)督機制，并非就萬事大吉了，還需要一些配套的措施。
�。ㄒ唬�，加強對違法、違規(guī)行為的處罰。
以往我們對于政府及國有企業(yè)工作人員的處理，除了政治性問題以外，基本上是以犯罪為標準，只有當對國家、群眾造成了嚴重損害的時候，構(gòu)成犯罪以后，才予以處罰，而對于那些沒有造成損害、僅僅只是違反規(guī)定的行為，則往往不予追究，或者是從輕處理、警告“下不為例”。這就是人們常說的“有法不依、執(zhí)法不嚴”，這是很不利于保證制度的有效性的。
事實上，政府及國有企業(yè)工作人員的絕大多數(shù)犯罪行為，都是以違法、違規(guī)為第一步的。不違反規(guī)定，就達不到其個人的骯臟目的，就犯不了罪。所以，對違反規(guī)定的行為不處理或不嚴肅處理，就使得很多犯罪行為得不到及時制止，等到發(fā)現(xiàn)犯罪時，已是非常嚴重，造成了巨大的損失、傷害。那些表面看來是小小的違反規(guī)定的行為，往往就隱藏了重大的犯罪活動。對違反規(guī)定的行為不處理或不嚴厲處理，也使得那些違法犯罪的工作人員有了更大的僥幸心理，他們覺得只要沒有被抓住鐵的犯罪證據(jù)，違反規(guī)定的行為即使被發(fā)現(xiàn)也不用怕，可以找個借口掩蓋一番，最多也不過是檢討一下，沒有什么大不了的，于是就更大膽、猖狂，于是更多的工作人員走向罪惡的深淵。
具有犯罪特征的行為往往比較隱蔽，要發(fā)現(xiàn)是有很大難度的，而違反規(guī)定的行為則是比較容易發(fā)現(xiàn)的。不從容易的來抓，而從難的來抓，顯然是本末倒置。
只要我們把制度制定得明確、詳細、具體化，那么，不違反規(guī)定是很容易做到的。如果沒有做到，則要么是素質(zhì)太低，要么是明知故犯，不論是哪一種，都是應該清理出去的。能查明是明知故犯的，就更應該嚴厲處罰。其實大多數(shù)違反規(guī)定的行為都是屬于明知故犯，當然，有些并不一定是為了從中謀取私利，有的只不過是由于心理素質(zhì)差、頂不住他人的軟磨硬泡或激將法或威脅等等，有的則是情面上過不去而為之，也有的則是一貫都不按原則辦事，自由散漫慣了，不管怎么樣，這些都是不利于加強政府機構(gòu)管理的，必須予以嚴肅處理，以懲治政。
只有“不以惡小而不懲”，才能防微杜漸，否則所有制度就都成為一紙空文。
只有加強對違反規(guī)定的行為的處理，才能達到令行禁止的效果。加強對違反規(guī)定的行為的處罰，必須進行充分的輿論宣傳，把被處理者公之于眾，同時對舉報者給予重獎，讓人們積極舉報。
加強對違反規(guī)定的行為的處理，不僅可以阻止犯罪行為的發(fā)生，同時也可以挽救一大批工作人員，使他們嚴于律己，不至于因個人私念或疏忽大意而導致犯罪。近期查處的一些職務(wù)犯罪者，是剛走上領(lǐng)導崗位的年輕有為、有知識水平的人，實在可惜。
對違反規(guī)定行為不作出處罰，會打擊削弱群眾監(jiān)督舉報的積極性，從而使公開監(jiān)督的做法失去作用。
加強對違法、違規(guī)行為的處罰，其中包括加重對具體違規(guī)行事人的懲處。有些人明知自己的行為是違法、違規(guī)的，但認為自己是奉命行事，可以推脫，所以就肆無忌憚。加重對具體違規(guī)行事人的懲處，使得那些行事人不敢執(zhí)行違規(guī)指令，于是也就可以減少違法犯罪現(xiàn)象。
�。ǘP(guān)于高薪養(yǎng)廉
很多人推崇“高薪養(yǎng)廉”的觀點。那么，高薪是否能夠養(yǎng)廉呢？
其實，高薪只是養(yǎng)廉的必要條件，而不是充分條件。高薪不一定能養(yǎng)廉，但沒有高薪則是很難養(yǎng)廉的。
如果工作人員能夠輕易地利用權(quán)力掇取不義之財且難以被發(fā)現(xiàn)，而政府或企業(yè)對此既沒有有效的制約措施又打擊不力，那么即使高薪也養(yǎng)不出廉政，相反還會使一些工作人員因養(yǎng)尊處優(yōu)而孶生出不良作風習氣，甚至擴大了胃口，展開貪污揮霍競賽。況且，對于那些欲望無止境、有揮霍欲望的人來說，不論多么優(yōu)厚的待遇，都不夠他任意揮霍的。有些工作人員他本人由于有了高薪而并不想以權(quán)謀私，但他的親戚朋友可能會以種種借口要他違反規(guī)定來幫他們，畢竟他不可能是一個沒有任何社會關(guān)系的毫無感情的人。所以，簡單地只是靠高薪來養(yǎng)廉，那是達不到效果的。關(guān)鍵還是要靠科學的管理機制尤其是監(jiān)督機制。
那么，有了科學的管理、監(jiān)督機制，是不是就可以不給予政府及國有企業(yè)工作人員高薪呢？也不行。
上面提到了要加強對政府及國有企業(yè)工作人員違反規(guī)定行為的處罰，也就是對公務(wù)員的要求更加苛刻，在這種情況下，如果不給予較高的薪水，那么就不會有人愿意當公務(wù)員，尤其是那些素質(zhì)較高的人更不會愿意做。事實上，這些年來很多“下海”的政府及國有企業(yè)工作人員，就是因為對低薪不滿意，其中不乏一些正直的、不愿利用職權(quán)謀私利者。如果政府里集中的都是素質(zhì)、能力低的人，一來是辦不好事，二來，素質(zhì)、能力低的人在嚴格的制度下也仍然會發(fā)生犯罪，他們會有一種“破罐子破摔”的心態(tài)：反正自己沒什么本事，不值錢，干別的事也賺不了大錢，做這份工作，工資這么低，面子都敷不主，既然有權(quán)，不如用它搏一把。
政府應該是高素質(zhì)人才集中的地方，盡管我們說，在一個科學的機制下，很多重要的工作普通人都可以干，但高素質(zhì)的人顯然會干得更好，我們還是要盡量使用高素質(zhì)的人才。要提高人們對政府工作的興趣，吸引人們爭相選擇從事政府工作，尤其是那些高素質(zhì)的人才，那就必須使從事政府工作的人能獲得較高的利益。而這種利益決不能是靠以權(quán)謀私來實現(xiàn)，而應是直接的、正當?shù)膱蟪辍?/p>
懲罰與獎勵應該是相當?shù)�。既要對違規(guī)者予以嚴厲懲處，又要給守規(guī)者以優(yōu)厚的待遇，這樣才能達到一種心理和制度上的平衡。盡管有的人私心很重，但如果他既有的利益已經(jīng)相當不錯，而要想再掇取不義之財則有很大風險，會受到嚴厲懲處，那么他就會有所顧忌，不敢輕舉妄動、肆意亂來。
�。ㄈ�，實行政府及國有企業(yè)工作人員定期輪換制度。
工作成績好的予以提拔，一般的就定期輪換（無過錯輪換）。輪換不僅只是在政府內(nèi)部進行，更要在政府與社會之間進行，即從社會上選拔工作人員及把政府工作人員回放到社會。這樣做的好處是很多的：
1，避免一些工作人員養(yǎng)尊處優(yōu)，養(yǎng)成不良習氣，沒有危機感，喪失上進心，沒有創(chuàng)新精神。
2，避免政府及國有企業(yè)工作人員拉幫結(jié)派、官官相護。
3，避免那些違法犯罪手段高明的工作人員長期違法犯罪造成巨大損失。
4，實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換和實現(xiàn)管理方法上的交流、借鑒。讓在政府工作的人更好地了解社會，以及了解社會對政府的看法、意見，讓政府以外的人進入政府了解政府的制度和工作情況，使政府和社會更好地溝通、協(xié)調(diào)，同時也讓干部到企業(yè)中去鍛煉，從企業(yè)管理中學習、摸索管理方法，借鑒到政府管理中去。正所謂：“不識廬山真面目，只緣身在此山中”，干部長期在政府部門，就不了解政府存在的問題，不知道企業(yè)對政府的要求（僅僅靠企業(yè)來反映是不夠的）。
以往干部鍛煉是下放到基層和調(diào)到國營企業(yè)工作，這種做法本身就有其不利的地方，這種下放和調(diào)動往往被當作了條件和資本，那就是：“日后得把我提拔上來，不管我在下面干得怎樣，只要沒犯錯誤。我下放、調(diào)去企業(yè)是吃了虧受了苦的�！币坏]有兌現(xiàn)，就消極懈怠甚至以權(quán)謀私。而實行定期的輪換制，則政府及國有企業(yè)工作人員的去向政府不負責，人們自謀出路，在社會上干得好的、知識水平有提高的可以通過競爭再回來。
當把干部定期按比例輪換作為一種制度來實行后，干部下崗也就成為一種正常的現(xiàn)象，因為這并不表明他沒有能力、品行不好，只是他在這段時間里沒有表現(xiàn)得特別出色而已，畢竟特別出色的還是少數(shù)，而且需要有恰當?shù)臋C會表現(xiàn)出來。既然他這次沒有表現(xiàn)出來，就先讓賢給別人，等他能力提高了、機會成熟了再來表現(xiàn)。況且，目前國營企業(yè)轉(zhuǎn)制、出售，國營企業(yè)越來越少，干部鍛煉的地方也越來越少，怎么辦？只有讓干部自己到民間企業(yè)去鍛煉。只有這樣，才能真正地打破干部的鐵飯碗，使他們有危機感、保持上進心。
5，對那些違反規(guī)定的人嚴肅處理，毫不留情，予以降職、調(diào)離、開除乃至刑事追究責任，這必然就需要有足夠的后備干部及時頂上以保證政府工作正常順利進行。這些后備干部的儲備，一方面是利用社會化的培訓，另一方面更要有一部分人曾經(jīng)在政府部門工作過，這樣，外部人員一旦進入該部門就能夠立即投入工作。有了充足的社會后備干部，就不至于由于擔心開除公務(wù)員造成工作癱瘓而手下留情。
6，如果給予政府及國有企業(yè)工作人員較高的薪金，卻又不實行競爭上崗和輪換制，必然使社會公民的怨言更大。而兩者同時并舉，既消除了人們的怨言，又使得工作人員從政府職位下崗后不至于因一時找不到工作而生活窘迫。
實行政府及國有企業(yè)工作人員輪換制，一方面要將政府工作足夠公開化，讓社會民眾能夠盡可能多地認識、了解，另一方面要讓一定數(shù)量的社會民眾（可以有一定的資格限制或規(guī)定必須是考取了公務(wù)員資格的）能夠參與一些政府事務(wù)，既起到監(jiān)督政府工作的作用，又深入了解了政府工作。
�。ㄋ模栏�、合理的社會化人事檔案管理制度。
既然允許社會公民參與政府工作、擔任政府職務(wù)，就必須建立完善的社會化的檔案管理模式，以確保參與政府工作、擔任政府職務(wù)社會公民的道德品質(zhì)和知識水平方面的素質(zhì)。而民間企業(yè)一般來說是不會主動幫政府去建立員工的個人檔案的，即使搞了也不一定可信，況且，沒有政府的參與、支持，民間企業(yè)也無法開展這項工作，因為涉及到隱私權(quán)等等問題。
考慮一些人過于看重個人隱私，如果不便強制公開個人檔案的話，可以規(guī)定，有意參與政府工作、擔任政府職務(wù)的人必須公開個人檔案，否則可以不將其檔案公開。擔任政府工作是有優(yōu)厚待遇的，但也是有條件的，要作出一定犧牲的。
這項工作的具體做法涉及到很多方面，這里就不詳細說了。
（五），創(chuàng)辦《監(jiān)督報》和監(jiān)督網(wǎng)站（舉報網(wǎng)站）。
《監(jiān)督報》是充分利用社會化公開監(jiān)督的有效途徑。報紙的主要內(nèi)容包括：
1， 刊登政府各機關(guān)部門及國有企業(yè)的公開監(jiān)督公告，闡明本單位的哪些事情、行為受到社會公開監(jiān)督，哪些舉報行為有效，獎勵辦法、獎勵額度等等。
2， 刊登被舉報的單位、人員案情。
3， 刊登對典型案例的報道分析。
4， 通報各單位的廉政、監(jiān)督情況。
5， 刊登監(jiān)督、廉政經(jīng)驗交流、理論研究文章。
6， 接受舉報。
政府工作制度的改革，對社會各個方面都會造成很大影響，改得好那當然是皆大歡喜，如果沒改得好，后果也可能很嚴重的，因此要特別慎重，但也不要前怕狼后怕虎。改革是勢在必行的，不改就沒有出路。要盡量選取那些綜合不利最小的做法。有時，解決了一個問題，可能同時使很多問題一并解決了，也有的是為了解決一個問題，要從很多方面下手。
九，舉報制度制度
舉報是監(jiān)督機制中非常重要的組成部分，它是使公開監(jiān)督發(fā)揮作用的一個必要條件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有有效的舉報機制，群眾性公開監(jiān)督就不可能發(fā)揮作用。
雖然我們國家的一些政府部門也建立了舉報制度，但它發(fā)揮的作用是遠遠不夠的，很多可以通過舉報處理的事情沒有被舉報，也有的雖然舉報了但沒有引起重視，以致群眾對舉報制度不夠信任，加上又怕麻煩、怕惹火燒身，于是干脆不舉報，對那些在公眾場合違法犯罪的行為熟視無睹。而那些違法犯罪的人也很清楚這種情況，因此也就不怕被舉報，即使是眾目睽睽下都明目張膽地違法亂紀。例如，一些政府部門的亂收費現(xiàn)象，是一種涉及面很廣的、公開的違規(guī)行為，中央一再強調(diào)不允許這樣做，并且也制止、糾正了不少，但卻始終沒能根治，甚至不斷有新的亂收費現(xiàn)象出現(xiàn)，這不能不說明是舉報制度沒起到應有的作用。
舉報的作用并不僅僅是事后打擊違法犯罪者，更重要的作用是起到威懾作用，使那些有違法犯罪念頭的人因為怕被舉報而不敢亂來，尤其是是在有其他人在場的情況下。但只有舉報的作用被充分相信的情況下才能起到威懾的作用。
我們的舉報制度沒能發(fā)揮足夠的作用，就在于它僅僅只是一種制度，而不能稱之為“機制”。
舉報制度要成為一種機制，至少應具備以下幾個基本條件：
1， 較高的獎勵。舉報肯定是要得罪人的，沒有較高的獎勵，人們就不會去找那個麻煩、冒那個風險。較高的獎勵也表明了政府對被舉報事情堅決的處理態(tài)度。較高的獎勵使人們覺得不論從自己的個人利益還是從社會利益上考慮都是值得舉報的。
2， 明確舉報受理機構(gòu)。受理舉報的機構(gòu)不能過多，以便于管理。
3， 把對違規(guī)行為的描述更明確、具體，將可以舉報的違規(guī)行為的具體表面特征說明，不能籠統(tǒng)。通常我們的制度中對違規(guī)行為都只是簡單地規(guī)定“不準......”，但怎樣算是違規(guī)，卻沒有明確說明，以致人們難以把握。
4， 設(shè)定合理的舉報方式。多人對同一事件或同一人的舉報，原則上只對第一個舉報人給予獎勵。如果沒有設(shè)定合理的舉報方式，那么后面的舉報人可能會因為沒有領(lǐng)到獎金而懷疑受理機構(gòu)的工作人員弄虛作假、幫人冒領(lǐng)功勞。
5， 嚴格規(guī)定舉報案倦的移交程序和手續(xù)，規(guī)定處理的時限。處理完畢或處理進度情況必須寫報告。防止接而不辦、踢皮球、泄露案情。對受理舉報的機構(gòu)、人員，如未履行規(guī)定的手續(xù)或未按要求在規(guī)定的時間內(nèi)對舉報事件進行處理，予以嚴厲處理。受理舉報的機構(gòu)如因事務(wù)繁忙或遭到阻礙難以在規(guī)定時間內(nèi)處理，必須上報上級機構(gòu)，由上級機構(gòu)決定是親自派人處理還是從社會招募人手協(xié)助處理。如情況特殊，在短期內(nèi)確實有難度處理完畢，也要向舉報人通報、解釋。
6， 對舉報的回應。當面舉報的，應給予舉報人回執(zhí)。電話舉報的，應給予舉報人舉報登記號碼和受理人代號。
7， 切實保障舉報人的權(quán)益。這里的保護包括三方面，一是為其保密（要有嚴格的保密制度和措施），以免其遭受報復。二是保障舉報人的知情權(quán)（填寫受理單給舉報人并通報核查進展情況）。三是如實兌現(xiàn)舉報獎勵金。應說明取得報酬的方式，具有可信度。一些舉報人沒能取得應有的報酬，或懷疑得不到舉報獎勵，從而對舉報失去了積極性。
十，案例分析分析
案例一：某省的一起反貪大案的某當事人，接受了承包人事后給予的一筆巨款。由于沒有查出該當事人違反規(guī)定使承包人受益的確鑿證據(jù)，以及在事后給錢是否屬于受賄的問題上存在爭議，法院最終宣布無罪釋放。
事實上，由于政府的辦事制度可能會有一些不完善、不嚴格的地方，這些漏洞往往就會被一些人利用，去鉆空子。盡管這種鉆空子的行為表面上并沒有違反規(guī)定，但還是會給國家造成損失或造成其他不利影響，因此鉆空子的行為是不能聽之任之的。當然，只要工作人員沒有從中獲得不應有的利益，我們就不能對其進行追究，因為畢竟是辦事制度本身有問題。但如果工作人員從中獲得了不應該獲得的好處，那么就不論是否制度本身有問題、是否工作人員有違反規(guī)定的行為，都應予以處罰。這樣才能杜絕那種鉆空子的行為、打消鉆空子的念頭。
在這個案例中，也許當時該當事人在確定承包人及承包價的事情上確實沒有違反規(guī)定，但他有可能是利用辦事制度中的不完善之處鉆空子，有可能他的手段非常高明所以查不出他有違反規(guī)定的現(xiàn)象，不管怎么樣，他既然從承包人那里獲得了不應有的利益，就應予以處罰。支持予以處罰的理由還有：1，雖然承包人是事后給的前，但那個事后只是某個特定的事件，承包有讓當事人今后為使其繼續(xù)承包私下提供方便的意圖，當事人接受了，可以看作是表示承諾，因此在日后的關(guān)于確定承包人及承包價的事情上，該當事人可能會利用職權(quán)影響承包事件的公平競爭和損害國家利益。2，也許承包人和當事人之間在承包確定之前就有私下協(xié)定，即如果當事人幫助承包人獲得承包并且確定一個承包人滿意的承包價，承包人事后就給予當事人一定的好處。3，這種事情如果不予處罰，則會使他人認為政府及國有企業(yè)工作人員的職位是可以獲得額外利益的，這樣就既導致了人們對政府及國有企業(yè)職位的錯誤看法、損壞了政府及國有企業(yè)工作人員的形象，也誘使其他人通過不正當手段來謀取政府職位。4，政府及國有企業(yè)其他工作人員會認為，該當事人肯定有違反其他有關(guān)規(guī)定的行為，只不過是因為其手段高明而沒有被查出而已，于是也都效仿，僥幸心理更強。
這個案例中，法院之所以無法懲處當事人，就在于我們的管理制度上有不完善之處。如果規(guī)定了“政府工作人員在任期內(nèi)及卸任后三年內(nèi)不得接受與任期內(nèi)工作有關(guān)的人的重金、厚禮”，那么，就可以對其作出處罰。即使查不出其有犯罪行為，也可以按章處罰。這條規(guī)定的處罰依據(jù)應該只是“在規(guī)定時間內(nèi)接受不能接受的東西”，而不必一定要查清是否有“違反規(guī)定使承包人受益”的確鑿證據(jù)。以違反規(guī)定來進行處罰比以犯罪來進行懲處在執(zhí)行上要簡單得多。前面說過，監(jiān)督機制的一個特點就是利用那些易于判定的事情來控制那些難于判定的事情。
如果有誰認為這樣的規(guī)定不合理，那他可以不擔任政府工作。擔任政府工作就必須接受有關(guān)規(guī)定，就可能會要作出一些犧牲。
案例二：“12.1”東莞塌樓事件，據(jù)報道，該工程是典型的無領(lǐng)取土地使用證、無辦理報建手續(xù)、無地質(zhì)勘察、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工的“五無”工程。為什么這樣的“五無”工程能夠堂而皇之地在鬧市區(qū)施工多日？政府的監(jiān)督體制為什么沒能發(fā)揮作用予以制止？顯然政府的監(jiān)督體制有問題。其實，這樣的事完全可以通過社會化公開監(jiān)督來管理好，具體做法
1， 規(guī)定施工工地必須在外人可以看見的顯眼位置懸掛由建設(shè)主管部門核發(fā)的施工許可證，無證或沒按要求掛的一律重罰（否則就無法利用公開監(jiān)督，因為如果不對沒按要求做的人處以重罰，很多人就不會按要求做，群眾的舉報就可能會報錯料，從而被打消舉報的積極性。按要求掛牌，這看來事小，但關(guān)系到公開監(jiān)督能否有效實行，以往就是忽略了這種小事）。施工許可證上打出查詢臺電話號碼及當?shù)嘏e報單位地址名稱和上級舉報單位地址名稱。
2， 建設(shè)主管部門設(shè)立電話查詢臺，任何人可以撥通該電話核查施工許可證的編號、工程名稱、地點等情況，以便確認是否屬于違章施工。撥通查詢臺電話后，查詢者通過輸入施工許可證號碼或工程名稱等任何一個信息，查詢臺即報出儲存的其他相關(guān)資料。如果負責查詢臺資料庫工作的人員在規(guī)定時間內(nèi)未將資料輸入，予以嚴厲處罰并公布。
3， 建立切切實實的舉報獎勵制度。舉報機制的建立見前面第九節(jié)“舉報制度”。對舉報事情進行核查的結(jié)果必須在規(guī)定時間內(nèi)通知舉報人或向社會公布。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不論是哪一個環(huán)節(jié)有問題，均給予舉報人重獎，尤其是建設(shè)單位、施工單位的問題，更應給予舉報人以重獎。獎金少了，沒人愿意舉報，怕惹麻煩，擔心打擊報復。重獎尤其能夠激發(fā)現(xiàn)場施工人員進行舉報，因為他本身也是違章行為的受益者，不搞這個工程，他就沒活干，就賺不到錢，如果舉報所得比干活所得還少，或者多不了多少，他當然就不舉報，因為他還有一個風險的顧慮。如果舉報能夠使他獲得比干活大得多的收益，他當然也就沒有顧慮了。他們作為參與者是最容易摸清真實情況的。政府不必擔心重獎的負擔，這可以從對違章者的處罰收款中支付（既然他們能干這種事，肯定是有錢的）。而最重要的是，這樣做能夠真正杜絕違章行為。沒有人違章，也就沒有人舉報，也就不必付重獎了。任何制度更重要的是起到威懾作用，如果起不到威懾作用，那么這個制度就有問題。以往的獎勵制度往往由于沒有明確獎金數(shù)額或者獎金數(shù)額較少，或者由于舉報手續(xù)不嚴格健全使得人們不太相信，以至人們大都不愿意舉報。
4， 規(guī)定：舉報時間點超過了規(guī)定的時限，則對政府有關(guān)部門的有關(guān)責任人員予以處罰并公布，因為這說明他們沒有履行應盡的監(jiān)察管理職責，在這么長的時間內(nèi)都沒有發(fā)現(xiàn)情況（這一條主要針對市區(qū)等明確規(guī)定要進行監(jiān)察的范圍）。
5， 對于沒有對舉報情況認真及時核查的有關(guān)部門、人員，予以嚴厲處罰并公布。
6， 設(shè)立專門的違章處罰公告欄。
案例三：當前人們對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的亂收費現(xiàn)象意見很大。有一例骨結(jié)核脊椎骨手術(shù)，手術(shù)前，醫(yī)生只是口頭介紹了手術(shù)方案，沒有形成文字，醫(yī)生說要采用一種進口的脊椎固定器，只說價格在兩萬元左右，他（醫(yī)生）不知道具體價格，也不把樣品給患者和家屬看，更談不上說明書了，而患者和家屬又不可能臨時說不做手術(shù)了。到了做手術(shù)時，一個剛趕來的權(quán)威醫(yī)生又臨時改變了手術(shù)方案。原來說是要打四顆釘，后來卻是打了六顆釘。那么原來的方案究竟有多少可行性？對于這種存在問題的方案是否應該給予一定的處分？（雖然不宜嚴厲處分，但至少也應該有所處分，否則醫(yī)術(shù)高低又有什么區(qū)別？怎么督促醫(yī)生提高醫(yī)術(shù)？）諸如此類的等等現(xiàn)象，一方面是有些醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德問題，但更主要的還是制度問題，甚至一些醫(yī)療衛(wèi)生主管部門或醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人明知制度有問題也不去改善，這顯然不僅僅是個人道德問題了，而是反映了一種行業(yè)道德問題，它對社會產(chǎn)生的不良影響更大。
筆者覺得僅外科手術(shù)制度就起碼應該作這樣的改進：
1， 手術(shù)前應該寫出手術(shù)方案，包括如何開刀、使用的器具、藥品等等有關(guān)情況，盡可能詳盡，方案應蓋公章，患者家屬在上面簽字同意，并提交一份給患者或其家屬。
2， 手術(shù)應做預算，將所有費用明確列出，注明價格、用量等，包括可能發(fā)生的費用。
3， 原來就有的《手術(shù)同意書》、《輸血同意書》，也應蓋公章（如有手寫內(nèi)容，在手寫處蓋公章，要有規(guī)范的起始、結(jié)束標記），并提交一份給患者或其家屬。
監(jiān)督的基礎(chǔ)是知情權(quán)，沒有知情權(quán)，就無法實施監(jiān)督。不將手術(shù)方案、手術(shù)預算書提交給患者家屬，患者家屬就無法進行監(jiān)督，也就難以利用法律追究醫(yī)療事故責任、解決醫(yī)療糾紛，達到防止事故、提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)德、杜絕亂收費的目的。
案例四：某市建設(shè)主管部門的一次對監(jiān)理單位的工作檢查，由政府主管部門的一名博士帶隊、幾名甲級監(jiān)理公司負責人組成的監(jiān)理工作檢查組，對各監(jiān)理公司的管理制度、資質(zhì)、監(jiān)理工程師注冊、設(shè)備等情況進行檢查。檢查時，幾個人分別單獨檢查不同的方面，填寫檢查表，檢查完后只是簡單地交代了一下套被檢查單位對不完善、不足的地方進行加強、改進。過了一段時間，上級部門就檢查的情況發(fā)出了通報，勒令檢查不合格的單位停業(yè)整頓。
作為檢查監(jiān)理單位管理制度等方面的檢查小組，這次檢查行動本身就是不規(guī)范的或者說他們自己的制度就有問題。首先，幾個人分別獨自檢查不同的方面，不進行集體討論研究、合議，會帶有很大的個人偏見，也受到個人水平的局限（盡管他們是所謂專家）。其次，檢查完后，沒有將檢查結(jié)果的書面材料讓被檢查單位簽字認可，并給一份給被檢查單位，因而檢查結(jié)果在事后是可以隨意改動的。更何況其中一些人本身就是從各監(jiān)理單位臨時抽調(diào)來的。第三，在對一些單位作出處理前，未再進行復查，不夠慎重。雖然檢查組是有一名政府主管部門的人帶隊，但大多數(shù)成員是臨時從各個監(jiān)理單位抽調(diào)來的，因此這個檢查組更多地是帶有橫向監(jiān)督檢查的色彩。橫向監(jiān)督檢查的結(jié)果只能作為參考信息，而不能作為判定、處罰的依據(jù)。事實上，這次檢查就發(fā)生了調(diào)查情況與實際情況不符、作出了錯誤處理的情況。這反映了政府機關(guān)在檢查制度上的不完善、不嚴格。盡管那幾個人是博士、碩士之類的高級技術(shù)人員，但對管理制度的認識卻仍然很不夠。或許正因為他們是對別人進行監(jiān)督檢查的，高人一等，所以就忽視了自身制度的完善、行為的規(guī)范。這也是政府機關(guān)不注重自身管理制度的完善和行為規(guī)范化的原因之一，也是一種官僚主義。
十一，結(jié)束語束語
目前，中國與發(fā)達國家相比，在科技上已經(jīng)差距不大了，有些領(lǐng)域甚至超前，但在管理上卻還很落后，無論是管理的理論還是實踐方法、手段。
中國的科技人員，往往是只注重鉆研技術(shù)，不注重研究管理，很多到國外留學回來的，技術(shù)上學得很精湛、研究很有造詣，但管理方面卻沒有什么收獲。
自然科學是沒有地域性的，而管理科學則地域性較強，一些國外的做法往往不能生搬硬套拿來用，甚至可能根本就行不通，必須針對本地情況摸索出因地制宜、因人制宜的方法。但不管怎么樣，管理的精神、靈魂是相通的，一般規(guī)律是相同的，這些都是可以學習的。
我們國家當前出現(xiàn)的一些問題，有些人認為是政治上的問題，試圖從政治上來解決�？梢岳斫�，其中的一些人是出于對政府及國有企業(yè)工作人員中的那些貪污受賄等職務(wù)犯罪行為的憤恨，但其實對之感到憤恨的并不只是這些人，絕大多數(shù)人都是對之感到憤恨的。我們應該化憤恨為理智。如果能在管理上找到了問題的癥結(jié)所在并找到科學可行的解決辦法，情況將會好轉(zhuǎn)很多。
如果說前些年我們的口號是“科技興國”，那么現(xiàn)在我們的口號應該是“管理興國”，甚至是“監(jiān)督興國”。
XX年4月30日
作者簡介：
徐琳：男，1964年4月出生于湖南省株洲市，現(xiàn)在廣東省廣州市番禺區(qū)現(xiàn)代建設(shè)監(jiān)理有限公司工作。e-mail:
徐瑛：女：1966年9月出生于湖南省株洲市，現(xiàn)在廣東省廣州市南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建達建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司工作。
監(jiān)督散論