在法國誰的權力最大
在法國誰的權力最大?
20xx年12月，我第一次前往歐洲，從羅馬到威尼斯，再到日內瓦，最后到了巴黎。巴黎是那次旅游的重點城市，因此住的時間也長一些，一共住了3個晚上。
在巴黎大街上，我看到了法蘭西共和國總統(tǒng)戴高樂的雕像，也在榮軍院里瞻仰了拿破侖的陵墓。而此時，新?lián)畏▏偨y(tǒng)的是薩科齊，上一屆總統(tǒng)雅克·希拉克剛剛卸任。
此時，希拉克已到75歲的高齡。他當了18年巴黎市長，又當了兩屆總統(tǒng)，成績顯赫，功勞卓著。勞苦功高的老者本該退下來后享享清福，但不曾想他很忙就被一名法官盯上了。
這名法官叫西梅奧尼，女性，57歲。她早就盯上了希拉克，但由于希拉克身為總統(tǒng)，擁有司法豁免權，法律也奈何他不得。所以在他退下來之后，西梅奧尼就想找他算賬，但檢察官卻不允許……就這樣扯來扯去，兩年后，法官贏了。
20xx年10月30日，可能是西梅奧尼職業(yè)生涯中最重要的一天。這一天，她親筆簽署法令，以“挪用公款”和“濫用信任”兩項罪名正式開展調查德高望重的前總統(tǒng)希拉克。這一天，距離她退休的日子不到一個月。
西梅奧尼只是巴黎上訴法院的一名法官，她為何有權力把前任總統(tǒng)送上審判臺呢?這是因為，西梅奧尼是一名預審調查法官，而法國的司法制度中，有一項預審調查法官制度。法國現(xiàn)行的預審調查法官制度正式建立于19世紀初，繼承了拿破侖時代的“刑事長官”體制。這種司法制度的最大特點，是賦予法官身份的雙重性和獨立性。
在預審調查法官制度下，預審法官經檢察官授權，或接受受害者正式起訴后，可啟動預審程序，直接領導并參與案件偵查，并最終決定是否將疑犯提交法庭審判，但預審法官無權就案件直接作出判決。
預審調查法官的身份具有雙重性：既是調查者，又是裁判者。預審調查法官像警察一樣追查證據(jù)，同時又擁有處理預審中各種法律爭議的裁判權。為尋求相關證據(jù)，預審調查法官有權動用各種偵查手段，如調查、竊聽，傳喚和詢問證人等。更為重要的是，預審調查法官具有獨立性和不可罷免性，誰也無法對其行為進行干預。
所以，從拿破侖時代起，預審調查法官就被稱為“共和國權力最大的人”。他們在偵查中無所畏懼，不受來自政府或其他方面的任何壓力。廣泛和獨立的調查權，使得預審調查法官能夠相對容易地揭露腐敗丑聞和經濟犯罪行為，在法國，一些著名的政客和經濟界人物經常被他們送上法庭。
關于希拉克的案件，兩年后我聽到了最終結果。20xx年12月15日，巴黎一家刑事法院裁定前總統(tǒng)希拉克挪用公款、濫用職權等罪名成立，判處他兩年監(jiān)禁，緩期執(zhí)行。 法官認定，希拉克1990年至1995年擔任巴黎市長期間，設立多個虛假公職，挪用政府資金為所屬政黨工作人員發(fā)放薪水，巴黎納稅人為此埋單大約140萬歐元(約合180萬美元)。希拉克成為法國首名獲刑的前國家元首。
判決雖然不是由西梅奧尼下達的，但對這一“共和國大案”的審理裁判中，誰能否認法國獨立調查法官的功勞呢?由此，我們不得不碰到兩個嶄新的詞兒：獨立調查或獨立調查法官。
為什么需要獨立調查呢?政府手里擁有的人才資源還少嗎?政府組織調查不就行了嗎?對此我想，即使《天龍八部》里的風波惡同志聽到這種論調，一定也會連聲說“非也、非也!”其實道理相當簡單：人都是有私心的，一些機構也有私心，政府當然也有私心。如果所調查的事件跟自己有某種牽連，或者說事件中的某些細節(jié)的曝光會使自己顏面無光，誰還愿意把調查結果一五一十地告訴公眾呢?換句話說，如何保障調查程序的公正、調查行煌無私和結果的全面公開，必須作出一個很好的制度安排。