什么是公文

　　公務(wù)文書(shū)，又叫公務(wù)文件，簡(jiǎn)稱(chēng)公文，是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中，按照特定的體式，經(jīng)過(guò)一定的處理程序形成和使用的書(shū)面文字材料(包括電報(bào)，下同)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家政策、方針，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，指示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。下面是小編為你帶來(lái)的什么是公文，歡迎閱讀。

公文的概念

　　公文是在公務(wù)活動(dòng)中形成和使用的文書(shū)材料，離開(kāi)公務(wù)活動(dòng)就不存在公務(wù)文書(shū)。法定機(jī)關(guān)和組織以公務(wù)文書(shū)作為實(shí)現(xiàn)其職能的重要手段的依據(jù);公務(wù)文書(shū)必須反映和處理公務(wù)。這就是公務(wù)文書(shū)區(qū)別于私人文書(shū)的本質(zhì)所在。

　　公文有廣義和狹義之分。廣義公務(wù)文書(shū)的指稱(chēng)范圍包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各種文件、電報(bào)、報(bào)表、會(huì)議文件、調(diào)查材料、記錄、登記表冊(cè)等。它們都是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的，具有法定效力和規(guī)范體式并須經(jīng)過(guò)一定處理程序處理的文書(shū)材料。

　　狹義公務(wù)文書(shū)的指稱(chēng)范圍包括通用公文與專(zhuān)用公文。通用公文指《公文處理辦法》中規(guī)定的十二類(lèi)十三種公文，專(zhuān)用公文指除通用公文外由外事、軍事、司法等機(jī)關(guān)根據(jù)本部門(mén)需要而使用的專(zhuān)用公文。

公文的類(lèi)別

　　依不同標(biāo)準(zhǔn)，不同角度，公文有多種分類(lèi)方式。

　　(1)通用公文與專(zhuān)用公文。

　　根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域(即通常所說(shuō)的按公文形成和使用范圍)劃分，通用公文是各類(lèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都使用的文件，如請(qǐng)示、報(bào)告、函等，專(zhuān)用公文是在一定專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)、部門(mén)和業(yè)務(wù)范圍專(zhuān)門(mén)使用的文件，如外交文件、司法文件、會(huì)議文件、軍事文件等。

　　(2)對(duì)外公開(kāi)文件、限國(guó)骨公開(kāi)文件、內(nèi)部使用文件、秘密文件、機(jī)密文件、絕密文件。

　　這是根據(jù)文件內(nèi)容所涉及的國(guó)家秘密程度劃分的。對(duì)外公開(kāi)文件，內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密，可以直接對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布;限國(guó)內(nèi)公開(kāi)文件，內(nèi)容雖不涉及國(guó)家秘密，但其內(nèi)容不宜或不必向國(guó)外公布;內(nèi)部使用文件，內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密，但不宜對(duì)社會(huì)公開(kāi)，只有在本系統(tǒng)或本機(jī)關(guān)內(nèi)部使用;秘密文件，內(nèi)容含有一般國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全、利益遭受損害;機(jī)密文件，是指內(nèi)容含有最重要的國(guó)家秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受?chē)?yán)重?fù)p害;絕密文件，是指內(nèi)容含有最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全、利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

　　(3)上行文、平行文、下行文。

　　是公文制發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)行文方向而劃分的。上行文，指向有隸屬關(guān)系的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文;平行文，是指向同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)或非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)發(fā)送的公文;下行文，向所屬被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。

　　(4)規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件、公布性文件、陳述呈請(qǐng)性文件、商洽性文件、證明性文件。

　　是根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)所劃分的。規(guī)范性文件指強(qiáng)制性推行的，用以規(guī)定行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章等;領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的用于頒布方針政策、法規(guī)與規(guī)章，指導(dǎo)、布置工作，闡明領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)原則的文件;公布性文件是指直接向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布的文件;陳述呈請(qǐng)性文件指用于匯報(bào)工作，陳述情況，提出建議，請(qǐng)求指示或請(qǐng)求批準(zhǔn)的文件;商洽性文件是指探討、協(xié)商一般事項(xiàng)的文件;證明性文件是指對(duì)某組織或個(gè)人的使命、身份、經(jīng)歷或某事件提供證據(jù)和對(duì)有關(guān)各方面權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)定的文件。

　　(5)平件、急件、特急件。

　　是依據(jù)對(duì)處理時(shí)限的要求劃分的。平件是指沒(méi)有特殊時(shí)間要求，按常規(guī)處理的文件;急件是指因?yàn)閮?nèi)容重要、緊急而需要優(yōu)先傳遞處理的文件;特急件是指內(nèi)容非常重要并特別緊急，需立即優(yōu)先迅速傳遞處理的文件。

　　(6)收文、發(fā)文。

　　機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)文件來(lái)源劃分的。收文指本機(jī)關(guān)收到的來(lái)自外部的文件;發(fā)文是指本機(jī)關(guān)制作發(fā)往外部的文件，本機(jī)關(guān)制成只供內(nèi)部使用的也稱(chēng)發(fā)文。

公文的功能

　　公文是能夠逾越時(shí)間與空間的限制，有效傳遞公務(wù)活動(dòng)所需信息的重要工具，這一功能主要表現(xiàn)在下述方面：

　　(l)公文用于傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策和各項(xiàng)指令。

　　在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，是加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政令統(tǒng)一，保證工作步伐整齊一致的有效形式。

　　(2)公文是下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告工作，反映情況，溝通自下而上縱向聯(lián)系的基本手段。

　　通過(guò)公文，使下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定決策提供依據(jù)，同時(shí)，有利于對(duì)發(fā)生的問(wèn)題予以及時(shí)處理。

　　(3)公文用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章，在國(guó)家行政管理與維護(hù)社會(huì)主義建設(shè)秩序方面發(fā)揮著規(guī)范作用。它使國(guó)家各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依，有規(guī)可循，從而逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

　　(4)公文是溝通機(jī)關(guān)之間橫向聯(lián)系的紐帶。

　　它比其它信息溝通形式具有更強(qiáng)的精確性、權(quán)威性與憑證性。通過(guò)公文，機(jī)關(guān)之間能夠相互交流信息、商洽事務(wù)，在工作中取得協(xié)調(diào)與配合。

　　(5)公文具有較強(qiáng)的政策性、理論性，在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著闡明事理、啟發(fā)覺(jué)悟和提高認(rèn)識(shí)水平的宣傳教育作用，是教育干部和群眾的好教材。

　　(6)公文是社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)紀(jì)錄。

　　它印證了公文作者的合法身份;記錄了各項(xiàng)管理活動(dòng)的性質(zhì)、狀態(tài);因此，具有重要的憑證作用。