“保持黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)的來龍去脈
“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，……對黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切……”這是每一位共產(chǎn)黨員入黨時(shí)的莊嚴(yán)宣誓。建黨80多年來，千百萬優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員履行了自己對黨的承諾，然而也有人開始淡忘、甚至違背了黨旗下曾經(jīng)的誓言。
中國共產(chǎn)黨在成立以來的80多年時(shí)間里，領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過堅(jiān)苦卓絕的努力，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，展現(xiàn)了崇高的共產(chǎn)主義理想和共產(chǎn)黨人大無畏的革命精神所蘊(yùn)含的偉大力量。當(dāng)前，中國的改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國這一歷史進(jìn)程，其任務(wù)之艱巨，目標(biāo)之偉大，無疑是中國共產(chǎn)黨歷史上一次更加艱難曲折的長征。面對艱巨而長期的任務(wù)，2004年10月21日，中共中央政治局會議決定：從2005年1月開始在全黨全面開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)（下稱“保先教育”）。
中央決定在全黨開展“保先教育”活動(dòng)，是基于什么重要背景？這次“保先教育”和以往的思想整風(fēng)有什么不同？又將收到什么樣的成效呢？這些都是黨內(nèi)外人士頗為關(guān)心的問題。
“保先教育”的臺前幕后
源于30萬黨員大調(diào)查
事實(shí)上，這次“保先教育”活動(dòng)早在十六大前就已開始醞釀。早在2000年，中央組織部按照江澤民同志和胡錦濤同志的重要批示，組織了全國30萬名黨員思想狀況調(diào)查。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分黨員和地區(qū)中存在理想信念動(dòng)搖、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、基層組織渙散等問題。
在四川省黨員調(diào)查中，共發(fā)出各類調(diào)查問卷近十萬份，涉及該省14個(gè)市（州）、23個(gè)廳局、56個(gè)縣和眾多不同年齡段、不同文化層次和不同職務(wù)的市（州）、縣（處）級或黨員干部，也包括一些處級以上黨員干部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的干部對政治理論學(xué)習(xí)并不感興趣，卻把心思花在上級領(lǐng)導(dǎo)身上�！吧厦嬲f的，做錯(cuò)了也對；下面干的，做對了也有錯(cuò)”。有的干部甚至認(rèn)為，現(xiàn)在形勢變化很快，跟不跟形勢不要緊，跟緊領(lǐng)導(dǎo)最重要。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：有33.3%的人認(rèn)為自己所接觸的領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)以外把主要精力花在應(yīng)酬上，有34.36%的人認(rèn)為自己所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整天在研究上級領(lǐng)導(dǎo)近來關(guān)心什么。而更令人擔(dān)憂的是，部分黨政干部忽視思想理論素養(yǎng)的提高，世界觀、人生觀、價(jià)值觀存在著偏差和誤區(qū)，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識淡漠。12030份問卷調(diào)查顯示，縣處級和市廳級干部中分別有19%和13%的黨政干部選擇實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和建設(shè)小康之家為自己的理想和追求。
自2003年6月中央決定開展針對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視工作以來，至2004年年底,全國已有三分之二的省、市(區(qū))完成巡視。中組部巡視組組長任克禮說：“我們在巡視中發(fā)現(xiàn):有些干部看到了基層問題卻極力回避,更不去涉及；實(shí)在躲不過的話就去應(yīng)付,不從根本上解決問題。等到新聞媒體曝光了，中央領(lǐng)導(dǎo)也批示了，地方才不惜一切代價(jià)出面處理,造成很被動(dòng)的局面。”
以上調(diào)查反映出來的問題表明，為了喚醒共產(chǎn)黨員的本色，對全黨進(jìn)行一次“保先教育”是十分必要的。十六大的報(bào)告正式提出了在黨內(nèi)開展一次以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的建議。之所以要在十六屆四中全會以后決定開展“保先教育”，是考慮到，希望通過對成千上萬名黨員的教育，讓黨員用實(shí)際行動(dòng)來體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的提高。
中央黨校教授葉篤初曾多次以受教育者身份或其他方式親身經(jīng)歷了中共歷史上的整風(fēng)整黨以及其他名義的集中教育工作。他說，回顧黨的歷史,以往的思想整頓、組織整頓,多和政治運(yùn)動(dòng)、工作任務(wù)結(jié)合起來進(jìn)行，而這是第一次將黨內(nèi)教育提高到執(zhí)政使命的高度。
落實(shí)執(zhí)政使命,不是簡單的話。這次保先教育明確提出了四大目標(biāo):提高黨員素質(zhì),加強(qiáng)基層組織,服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作。這意味著，在此項(xiàng)活動(dòng)中，不僅要解決黨員、黨組織問題，還要促進(jìn)群眾問題的解決。
“保先教育”能否“修成正果”？
“保先教育”的消息一經(jīng)媒體發(fā)布，立即引來讀者踴躍的網(wǎng)上反饋，由此可見中央此舉在百姓心中激起的反響之強(qiáng)烈。群眾普遍肯定了這次教育的初衷，但又對“保先教育”的結(jié)果抱觀望態(tài)度。有些媒體也針對這次教育活動(dòng)發(fā)表了自己的看法，他們認(rèn)為本次活動(dòng)能否收到預(yù)期成效，面臨幾大挑戰(zhàn)：
第一，教育內(nèi)容能否避免“空對空”。學(xué)習(xí)文件，開會討論，照本宣科，以千篇一律的“務(wù)虛”，說著那些雖然概念正確，但總是不想與現(xiàn)實(shí)沾邊的“廢話”，使教育活動(dòng)最終演繹為單純的“文件教育”、“黨報(bào)教育”，就是沒有“理論聯(lián)系實(shí)際”教育、“批評和自我批評”教育。這樣的教育活動(dòng)，想不流于形式，很難。
第二，教育形式“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)模式”。從原則上說，在黨章面前，所有黨員的權(quán)利、義務(wù)都是一樣的。但是，我們也必須承認(rèn)，處在不同職業(yè)、職位的黨員，在黨的事業(yè)中所能發(fā)揮的作用及影響有時(shí)也非常懸殊。在現(xiàn)實(shí)生活中，有下崗失業(yè)的黨員，也有縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員。就共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性來說，如果對這些情況不加區(qū)分，只套用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會陷入對“平民黨員”要求標(biāo)準(zhǔn)太高，對“干部黨員”又顯得標(biāo)準(zhǔn)太低，最終“兩頭落空”的狀況；標(biāo)準(zhǔn)的不同，自然涉及教育方式的不同，如果只套用一種模式，動(dòng)機(jī)與效果同樣會南轅北轍。
第三，教育對象的“松散化”傾向。改革開放20多年來，社會發(fā)生了很大變革。社會巨變給黨的組織形式也帶來了新難題。如今，流動(dòng)黨員已占了相當(dāng)?shù)谋戎�，處于這一狀態(tài)的黨員，人散心也散，組織化程度相對較低。因此，黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、形式的制定，都存在一定的難度。
第四，教育效果的評估是否客觀。以往開展此類活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束之后多為“自我總結(jié)”，最終結(jié)論又總是“成績是主要的，但還有不足”。這一次，該到了大膽變革的時(shí)候了———能否采用新方式進(jìn)行全面客觀的效果評估，并將評估結(jié)果公之于眾呢？
黨的先進(jìn)性，很大程度上是通過黨員來體現(xiàn)的，因此對黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育的積極意義不言而喻。但是，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此類活動(dòng)的最大隱憂，就是“從中央到基層，一層比一層更走樣”，最終流于形式，效果難以保證。
一次“務(wù)實(shí)、為民”的黨內(nèi)教育
對于這次教育活動(dòng)，中央除了在端正態(tài)度上提出了要求外，特別提出“要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效；堅(jiān)持正面教育為主，認(rèn)真開展批評與自我批評；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)”等部署。務(wù)求實(shí)效，是這次活動(dòng)成敗與否的根本指導(dǎo)方針；務(wù)求實(shí)效，也是對本次活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新能力的最好檢驗(yàn)。
任克禮說:“黨的十六屆四中全會要求：鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。因此當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加強(qiáng)對干部的黨性教育,特別是在全國開展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，使每位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能向組織反映真實(shí)情況,盡到黨員的責(zé)任和義務(wù)。我們可以廣泛聯(lián)系群眾，把問題了解透徹�！�
1942年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)之所以深得人心，是因?yàn)樗坏珓?wù)實(shí),并且和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起。為此，中央也強(qiáng)調(diào)，“保先教育”要深入群眾。一要努力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，解決不了,要向群眾說明。二要建立群眾監(jiān)督評判的制度。這次教育從一開始，每個(gè)步驟都要通過適當(dāng)?shù)�、可行的方�?引進(jìn)黨外群眾監(jiān)督和評議,如選群眾代表等�；顒�(dòng)結(jié)束要驗(yàn)收。保先教育結(jié)束后群眾監(jiān)督制度將成為長效機(jī)制，不因活動(dòng)的結(jié)束而取消。
“保先”試點(diǎn)已率先鳴哨
2003年1月，中央政治局常委會議和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過了保先教育試點(diǎn)工作方案，成立了以賀國強(qiáng)為組長，夏贊忠、李景田、雒樹剛為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的中央試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
按照中央確定的試點(diǎn)工作方針和原則，中央試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會同試點(diǎn)地區(qū)、部門的黨組織精心謀劃、周密組織，完成了保先教育試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開始時(shí)分為黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城市基層和綜合試點(diǎn)4種類型，在17個(gè)單位進(jìn)行。
其中，黨政機(jī)關(guān)試點(diǎn)工作在中央統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)、交通部機(jī)關(guān)、四川省直機(jī)關(guān)、福建省漳州市直機(jī)關(guān)、吉林省吉林市直機(jī)關(guān)及所屬縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)開展；農(nóng)村試點(diǎn)工作在江蘇省常州市、湖南省常德市、甘肅省天水市開展；城市基層試點(diǎn)工作在浙江省杭州市、浙江大學(xué)、廣東省東莞市、河南省漯河市、天津市南開區(qū)、鐵道部濟(jì)南鐵路局濟(jì)南鐵路分局、衛(wèi)生部中日友好醫(yī)院、寶山鋼鐵股份有限公司開展；綜合試點(diǎn)在山東省泰安市開展。
試點(diǎn)工作開始不久，又增加了垂直管理部門這一類型，在中國工商銀行河南省漯河市分行、天津市南開區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支行進(jìn)行試點(diǎn)。19個(gè)試點(diǎn)單位涉及12個(gè)省市、7個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門，共有5.2萬個(gè)基層黨組織、103.5萬名黨員。
據(jù)悉，此次“保先教育”活動(dòng)由中央組織部牽頭，中央紀(jì)委、國資委等國家機(jī)關(guān)都抽調(diào)干部，而中央級“保先教育”辦公室在2004年10月1日前后已經(jīng)成立，地方也將相繼成立機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在正在進(jìn)行最后的準(zhǔn)備工作。
葉篤初十分關(guān)注此次的“保先教育”活動(dòng)，并對試點(diǎn)進(jìn)行了考察。他介紹說，按照中央統(tǒng)一部署，“保先教育”的時(shí)間為期一年半，于2006年十七大前結(jié)束。中央要求，“要覆蓋到全黨所有的基層組織，力爭使每一個(gè)黨員都參加活動(dòng)，受到教育”。這意味著黨的超過300萬個(gè)基層組織，6800萬黨員都要參加�？上攵逃疃仁强涨暗�。本次教育活動(dòng)的程序安排為先對干部進(jìn)行教育，然后在全黨展開。黨中央提出，要“以四中全會決議的學(xué)習(xí)貫徹為契機(jī)，以縣和縣以上的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(含企業(yè)、事業(yè)的總部)，城鄉(xiāng)基層組織或者城鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨員為著力點(diǎn)”�；顒�(dòng)將分幾批進(jìn)行，目的是把執(zhí)政能力建設(shè)落到實(shí)處，落到各項(xiàng)工作和廣大黨員的行動(dòng)中去。
葉篤初說，目前，在具體操作層面，各省都已有政府機(jī)構(gòu)來做，先做調(diào)查研究，再進(jìn)行材料準(zhǔn)備。每個(gè)地方都有自己特殊的實(shí)際問題。地方的黨的領(lǐng)導(dǎo)部門將經(jīng)過積極的調(diào)查研究，找到一個(gè)可行的方法。
值得注意的是，中共中央政治局會議提出,“黨的先進(jìn)性要通過廣大黨員模范行動(dòng)來體現(xiàn)”,這是很重要的一個(gè)理論觀點(diǎn)和政治觀點(diǎn)。比起理論，先進(jìn)人物的鮮活范例最真實(shí)，也最有說服力。通過對先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)，黨員們認(rèn)識到，實(shí)踐離不開扎實(shí)的工作和艱苦的磨練。領(lǐng)導(dǎo)干部若想搞好工作，就要深入群眾、深入基層，從實(shí)踐中不斷提高自己。
《信息導(dǎo)刊》 2005年1月11日 第一期