關(guān)于延遲退休政策的思想?yún)R報

　　尊敬的黨組織：

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，中央的決定是具有前瞻性的正確決策。延遲退休政策將采取小步走、漸進(jìn)式，并承諾新政策將充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，提前若干年預(yù)告，讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。

　　為什么要延遲退休?

　　隨著老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過些年養(yǎng)老金收不抵支了怎么辦?人社部負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去，社會保險則不同，不是以收定支，而是和一個國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。XX年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補(bǔ)貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國家信用來擔(dān)保社會保險制度的正常運(yùn)行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應(yīng)當(dāng)予以財政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

　　“想通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題，這樣的看法是本末倒置。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，延遲退休的必然性應(yīng)當(dāng)是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。“如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”

　　如果延遲退休，會在多大程度上影響就業(yè)?

　　有專家認(rèn)為，現(xiàn)在許多退休的老年人仍在就業(yè)，調(diào)整退休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專家提出，增加老年人就業(yè)時間可能創(chuàng)造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會制造大量針對0-3歲嬰幼兒的社會服務(wù)性崗位。

　　在勞動力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實際的擠出效應(yīng)需要綜合測算。

　　對低收入者、大齡勞動者的就業(yè)沖擊。在勞動力市場上，這部分勞動者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導(dǎo)至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養(yǎng)老金，生活會非常艱難。

　　改革本身就是利益格局的調(diào)整。今天，利益調(diào)整不再局限于“試驗田”、“特遣隊”，而是涉及社會各階層、各群體，許多政策都會引起關(guān)注，甚至引發(fā)爭議。延遲退休政策就是一個典型例子。無論是最早的動議，還是專家學(xué)者的一家之言，乃至中央文件里的表述，哪次不是一石激起千層浪?處于改革攻堅期、深水區(qū)的政策，其制定的復(fù)雜性和難度也可見一斑，對決策者的擔(dān)當(dāng)、智慧和勇氣，提出了更高要求。

　　就延遲退休而言，雖然從人口結(jié)構(gòu)和勞動力供給的大趨勢看，改革勢在必行，但何時開始、怎么執(zhí)行、配套政策如何跟上，都需細(xì)細(xì)考量、慎重決定。我國人口老齡化趨勢明顯，但延遲退休政策實施的最佳時間點(diǎn)在哪?在勞動力市場總體供大于求的當(dāng)下，延遲退休會不會加重就業(yè)難……類似問題，牽一發(fā)動全身，都應(yīng)該通盤考慮。

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