全面深化改革對全國具有示范意義
尊敬的黨組織：
這次改革一個(gè)突出的特點(diǎn)是它是一個(gè)具有全面性的改革方案，文件中設(shè)計(jì)的改革不是單項(xiàng)改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五位一體的全面系統(tǒng)改革。我們看到，上世紀(jì)80年代、90年代，深圳推出了幾百項(xiàng)改革，比如勞動用工制度改革、建設(shè)管理體制改革、物價(jià)改革等等，但多是獨(dú)立推出的單一事項(xiàng)改革，很少考慮甚至不考慮彼此之間的關(guān)聯(lián)�，F(xiàn)在要進(jìn)行的改革，是全面系統(tǒng)的改革，是彼此之間具有相關(guān)性的改革。比如，行政管理體制改革與社會組織管理體制改革，彼此之間就有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此，推進(jìn)這兩項(xiàng)改革，在分別獨(dú)立運(yùn)作的同時(shí)，也必須要考慮聯(lián)動和協(xié)調(diào)的問題。
另外，這是個(gè)具有深刻性的改革方案。文件中涉及的改革，不是浮在表面，解決表面問題和矛盾的改革，而是深入內(nèi)里、觸及靈魂，涉及體制機(jī)制、解決深層次問題和矛盾的改革。一些改革，是在以前改革基礎(chǔ)上的深化，比如收入分配制度改革，早在特區(qū)建立初期就已經(jīng)涉及到，后來又逐步深化和擴(kuò)大。但現(xiàn)在的收入分配情況已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，因此，又作為重點(diǎn)領(lǐng)域的改革推出;一些改革是觸及黨政部門和公職人員自身利益的改革，比如建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督制度問題。一些改革是久積的歷史問題，比如，股份合作公司改革問題;一些改革則是全新的改革，比如生態(tài)文明方面的兩項(xiàng)改革和前海的一系列改革等，都是全新的。
這次改革方案具有很強(qiáng)的示范性。文件中設(shè)計(jì)的改革，對深圳來說，都是比較突出的現(xiàn)實(shí)問題和長久面對的問題，通過改革，建立解決這些問題的長效體制機(jī)制，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，有利于深圳的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，有些問題，對全國來說，也具有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。雖然，有些問題在其他地區(qū)現(xiàn)在可能還不明顯、不突出，但不等于將來也不明顯、不突出。深圳先期遇到了，就要先思考、先探索，就要擔(dān)起先行先試的角色。因此，深圳的全面深化改革，如果效果好、成功的話，對全國就具有示范意義。已經(jīng)實(shí)施的商事登記制度改革和碳排放權(quán)交易等，效果就很好，具有示范意義。
文件中涉及的改革，雖然都是涉及面廣、影響大、有難度的問題，但是對現(xiàn)在的深圳來說，都是急需解決的問題，也都是切實(shí)可行的。可以說，設(shè)計(jì)、實(shí)施這些改革，時(shí)機(jī)成熟，基礎(chǔ)良好。比如說，生態(tài)文明方面的兩項(xiàng)改革，是發(fā)展理念的問題，也是實(shí)實(shí)在在能夠解決問題的舉措，是會對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在積極影響的改革。而深圳已經(jīng)具備大力推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新的思想認(rèn)識、社會條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
將全面深化改革的工作落實(shí)，我們主要要做好設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)方面的工作。首先要做好設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)改革方案要客觀公正、避免只講部門利益和眼前利益，要部門利益和全局利益相結(jié)合、眼前利益和長遠(yuǎn)利益相兼顧。因此，設(shè)計(jì)具體改革方案，最好能由沒有部門利益的機(jī)構(gòu)，比如政研室和改革辦牽頭，組織相關(guān)職能部門、社科研究機(jī)構(gòu)和高校人員參加。另外，要做好執(zhí)行工作。執(zhí)行改革措施要積極穩(wěn)妥。深圳不比從前，現(xiàn)在體量大、影響大，深圳的一舉一動，特別是涉及改革的舉動，會產(chǎn)生很大的影響。因此，改革的設(shè)計(jì)要科學(xué)、執(zhí)行要周密。要積極又要穩(wěn)妥。后期更要做好監(jiān)督工作。監(jiān)督改革實(shí)踐要獎懲并舉。執(zhí)行力度大、效果好的，要獎勵(lì)、重獎;執(zhí)行不好的，要懲罰。要建立衡量的標(biāo)準(zhǔn)，建立獎懲的制度。
匯報(bào)人：
-06-07