牢牢把握全面深化改革的總目標

　　尊敬的黨組織：

　　39年前，以黨的十一屆三中全會為起點的中國改革開放揚帆起航。駛過浩瀚大海，歷經(jīng)驚濤駭浪，閱盡世間氣象。35年后，黨的xx屆三中全會標志著中國改革開放進入新航程，駛向更加遼闊深邃的遠方。從十一屆三中全會到xx屆三中全會，全面深化改革呈現(xiàn)出一條清晰的軌跡，領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升。xx屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢牢把握、全面貫徹這個總目標，是深入學習領(lǐng)會xx屆三中全會精神的關(guān)鍵。

　　總目標是建成社會主義現(xiàn)代化國家的基本保證

　　我國的改革開放，是中國共產(chǎn)黨人順應時代潮流、依據(jù)中國國情、反映人民愿望、遵循改革規(guī)律的政治自覺、歷史自覺、實踐自覺，這一自覺突出體現(xiàn)在對改革目標的設(shè)計與深化上，改革目標的演進鮮明地標識出深化改革的漸進邏輯。十一屆三中全會提出多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式，解決經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中的問題;十二屆三中全會提出推動以城市為重點的整個經(jīng)濟體制的改革，建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制;十三大提出逐步建立起有計劃商品經(jīng)濟新體制的基本框架;十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制;十四屆三中全會進一步提出建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度;xx大提出積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu);xx屆三中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀;xx大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系;xx大提出全面深化改革開放，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系�？梢哉f，全面深化改革的總目標，凝結(jié)著我們黨領(lǐng)導改革開放的經(jīng)驗總結(jié)、認識結(jié)晶和實踐精華。

　　黨的xx大以來，帶領(lǐng)全黨和億萬人民，繼續(xù)把堅持和發(fā)展中國特色社會主義這篇大文章寫下去，堅定不移推進全面深化改革開放，為實現(xiàn)“兩個12019年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，穩(wěn)健起步、扎實開局，精心謀篇、高超布局。xx屆三中全會制定的全面深化改革的總目標，以改革開放的歷史成就為基礎(chǔ)，以改革發(fā)展的時代要求為根據(jù)，以改革全局的整體聯(lián)系為經(jīng)緯，以深化改革的內(nèi)在規(guī)律為準則，為全面深化改革的順利進行和取得成功，確立了總方向、總原則、總標準，是中國特色社會主義的重大創(chuàng)新�？茖W統(tǒng)籌社會制度建設(shè)與國家治理體系和治理能力建設(shè)，是中國改革包含新的戰(zhàn)略目標、進入新的發(fā)展階段、達到新的歷史高度的重要標志。這一總目標抓住了建成社會主義現(xiàn)代化國家的根本問題。這是因為，全面建成小康社會，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是全方位、立體式的建設(shè)和發(fā)展。這就要求我們的改革總目標，不能僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域或某個領(lǐng)域的改革，不能僅僅是各個領(lǐng)域改革具體目標之和，而是要在統(tǒng)領(lǐng)全局、把握大勢、找準樞紐的層面上，提煉出具有新的時代特征、反映當代中國發(fā)展要求的總目標。中國特色社會主義制度是中國發(fā)展進步的根本制度保障，特色鮮明、富有效率，但還不是盡善盡美、成熟定型的，需要不斷完善。國家治理體系是在各個領(lǐng)域行使國家權(quán)力、治國理政的方略總和，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的綜合能力。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運行、

　　健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。當代中國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，全面深化改革的總目標，緊緊圍繞制度與治理的完善發(fā)展，具有全局性、本質(zhì)性、時代性。

　　總目標是進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要內(nèi)容

　　當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。國際形勢十分復雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，各種風險挑戰(zhàn)壓力加大。一個新的歷史特點，就是全面深化改革的緊迫性更加突出。國家綜合實力的激烈競爭反映在科技、信息、金融、軍事等多個領(lǐng)域，中國快速發(fā)展的良好勢頭與國際環(huán)境的遏制因素相互交織;國家穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展既有有利條件也有不利因素，資源約束、體制障礙、發(fā)展失衡等矛盾有待突圍;社會各界強烈期盼深化改革，同時也存在信心不足、預期不高、動力不大的現(xiàn)象，破除利益固化的藩籬、革除體制機制的頑瘴痼疾勢在必行;改革攻堅期的難度、改革深水區(qū)的險情，成為馬克思主義執(zhí)政黨敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭的使命激勵。壓力也是動力，困難更需斗爭。十一屆三中全會是在關(guān)系黨和國家前途命運的重大歷史關(guān)頭，毅然決然開始的新的偉大革命，由此中華民族的面貌發(fā)生了歷史性變化。xx屆三中全會大力推進的全面深化改革，就是黨領(lǐng)導的具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要組成部分，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是這一偉大斗爭所要達到的主要目的。

　　實現(xiàn)總目標，鞏固贏得偉大斗爭的制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義能否鞏固強大、長治久安，擊潰革命的禍水，克服前進道路上的阻礙，獲得人民群眾的支持，根本在于中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是經(jīng)過制度變革與創(chuàng)新實現(xiàn)的;人民群眾對黨的擁護、對社會主義的認同，是通過共享制度紅利加深的;干部清正、政府清廉、政治清明，是依靠反貪腐體制機制創(chuàng)新和制度保障制約的。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度，包括根本制度、基本制度、具體制度各層次的制度，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本之策。

　　實現(xiàn)總目標，增強贏得偉大斗爭的國家能力。國家的制度能力表現(xiàn)為國家的治理體系及其能力，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是全面深化改革的新課題，也是一個艱巨任務(wù)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，社會矛盾明顯增多，人民群眾還有不少不滿意的地方，實際上也反映了我們在治理體系上還有缺陷，在治理能力上還有不足，離現(xiàn)代化的標準還有差距。存在于各方面的體制機制弊端，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、權(quán)力缺乏監(jiān)督等，阻礙了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻克難點。xx屆三中全會強調(diào)，全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，這就確立了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值取向。

　　總目標是增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的核心要求

　　全面深化改革是改革系統(tǒng)工程的升級版，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　堅持總目標，就要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系。更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　堅持總目標，就要緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革。加快推進社會主義民主政治制度化、

　　規(guī)范化、程序化，推進法制中國建設(shè)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。建設(shè)法治中國，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。堅持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防貪腐體系。

　　堅持總目標，就要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

　　堅持總目標，就要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。改革收入分配制度，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。加快社會事業(yè)改革，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高社會治理水平，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。

　　堅持總目標，就要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　堅持總目標，就要緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標深化國防和軍隊改革。著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

　　堅持總目標，就要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

　　xx屆三中全會《決定》是全面深化改革的動員令、宣言書，認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實《決定》精神，我國改革開放必將譜寫新的輝煌篇章，中國特色社會主義必將登上新的歷史高峰。

　　匯報人：

　　2019年6月16日