淺談中國經(jīng)濟第二季思想?yún)R報

　　尊敬的黨組織：

　　隨著國務院正式下發(fā)總體方案，中國內(nèi)地首個自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)破殼而出。專家普遍認為，未來它將以制度創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)中國開放型經(jīng)濟“第二季”。在稍早前的夏季達沃斯論壇上，國務院總理曾自信地表示，“中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進入提質(zhì)增效的‘第二季’，后面的故事會更精彩。”

　　要使我國經(jīng)濟穩(wěn)定保持在“第二季”，在不斷改進和完善宏觀調(diào)控的前提下，必須著眼長遠的體制機制建設。當前，要以一系列實質(zhì)性改革防控和化解財政經(jīng)濟風險，通過不斷推進改革助推中國經(jīng)濟“第二季”走得越來越順。

　　第一，要在正確處理政府與市場之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步強化市場體系建設，完善公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。要以資源稅改革覆蓋煤炭為契機，加快能源、資源價格改革步伐，更好地發(fā)揮價格信號在資源配置中的引導作用。

　　第二，調(diào)整和完善政府間財政關(guān)系，提高地方公共服務保障能力。要以“營改增”為契機，明確劃分政府間的事權(quán)和財權(quán)，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相順應、財力與支出責任相匹配的財稅體制。要加快推進政府財政層級改革，通過推行“省直管縣”體制和“鄉(xiāng)財縣管”體制，逐步將政府財政層級從5級簡化為中央—省—市縣 3級。在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，要合理劃分政府間的財權(quán)，賦予地方必要的相對獨立的財權(quán)，特別是要加快健全和完善地方稅體系，壯大地方財力。

　　第三，進一步深化金融改革，完善金融宏觀調(diào)控體系和機制。在國際利率普遍偏低的背景下，可在適當時機充分評估房地產(chǎn)市場風險的基礎(chǔ)上，考慮并推動存款利率市場化，激勵銀行行為從“吃利差”轉(zhuǎn)向搞好服務。要逐步增強人民幣匯率雙向浮動彈性，使市場供求在匯率形成中發(fā)揮更大的作用，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。還要進一步完善金融宏觀調(diào)控體系，健全和完善逆周期的金融宏觀審慎政策框架，優(yōu)化貨幣政策體系，更加突出價格穩(wěn)定目標，正確處理好穩(wěn)增長、保持物價穩(wěn)定和防范財政金融風險的關(guān)系。

　　第四，改革收入分配制度，實現(xiàn)由“鼓勵先富”向“促進共富”的階段性轉(zhuǎn)換。在公共收入政策方面，政府可以利用稅收政策加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，以便在收入的結(jié)果上縮小收入差距，實現(xiàn)一定程度的結(jié)果公平。在公共支出政策方面，要科學確定財政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減用于行政管理的政府投資與消費支出，加大對以民生為主的社會建設的財政投入，完善有利于社會弱勢群體的財政投入機制，盡量改善起點公平。

　　第五，建立健全科學的政府績效評價體系，完善干部選拔任用制度。逐步淡化GDP增長及與之相關(guān)的指標在官員晉升考核體系中的重要角色，將晉升標準轉(zhuǎn)到轄區(qū)內(nèi)的居民福利和公共服務水平提高等方面上來，以提高地方政府提供公共服務的質(zhì)量。另外，中央政府要通過制度完善等手段減少地方政府所掌握的社會經(jīng)濟資源，從根本上消除GDP“競賽”對經(jīng)濟社會發(fā)展所造成的諸多弊端，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　匯報人：

　　2019-07-31