集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)干部會(huì)議上的講話稿
等。這些都決定了新形勢(shì)下集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。12o23事故告誡我們，任何時(shí)候、任何情況下，都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絕不能有一絲一毫的放松或麻痹大意。正確分析集團(tuán)公司面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)，既要看到形勢(shì)嚴(yán)重、任重道遠(yuǎn)的一面，又要看到總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的一面。近幾年有90以上的基層隊(duì)沒有發(fā)生事故，大多數(shù)企業(yè)是達(dá)標(biāo)的，還出現(xiàn)了連續(xù)三年、五年，甚至更長(zhǎng)周期的安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。這些都說(shuō)明，只要我們重視，只要我們工作到位，是完全可以減少或避免事故，非凡是重特大事故發(fā)生的。因此，我們必須創(chuàng)新安全治理，從基礎(chǔ)工作入手，從提高員工素質(zhì)非凡是全員安全意識(shí)出發(fā)，立足于建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地抓好安全生產(chǎn)工作。為切實(shí)做好新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作，不斷提高安全生產(chǎn)水平，集團(tuán)公司在認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)安全生產(chǎn)工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。決定不同于規(guī)定、辦法，決定主要對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要問題做出綱領(lǐng)性、權(quán)威性的主張。決定出臺(tái)后，要配套制定一系列規(guī)定和辦法，進(jìn)一步明確怎么做，誰(shuí)來(lái)做，做到什么標(biāo)準(zhǔn)以及如何檢查、評(píng)價(jià)等細(xì)節(jié)問題，來(lái)實(shí)現(xiàn)決定的主張。
二、《決定》的主要內(nèi)容《決定》起草工作始終在集團(tuán)公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨組書記、總經(jīng)理陳耕同志5月初就提出建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的主張，出臺(tái)《決定》開始在黨組成員中醞釀。5月中旬，黨組責(zé)成集團(tuán)公司和股份公司兩個(gè)質(zhì)量安全環(huán)保部具體組織起草《決定》。5月底，質(zhì)量安全環(huán)保部抽調(diào)部分企業(yè)的安全治理人員，邀請(qǐng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局有關(guān)專家組成起草組，開始起草《決定》起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，。以及集團(tuán)公司現(xiàn)有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，征求機(jī)關(guān)有關(guān)部門、部分企事業(yè)單位，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家的意見，數(shù)易其稿，形成了《決定》的初稿。6月29日，集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議對(duì)《決定》初稿進(jìn)行了初步審查，決定再征求部分專家和企事業(yè)單位的意見，修改后形成《決定》討論稿，提交本次會(huì)議討論�！稕Q定》的起草著力把握了三個(gè)方面。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，著力解決集團(tuán)公司新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作要害問題；二是根據(jù)國(guó)家近幾年頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)要求具體化；三是結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將多年來(lái)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)體現(xiàn)在《決定》中。《決定》共計(jì)五部分36條。第一部分提高熟悉，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在各項(xiàng)工作第一位。這一部分共5條，包括思想熟悉、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)、責(zé)任制、全員安全意識(shí)和治理機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，主要針對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性，以及集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性提出，規(guī)定了堅(jiān)持的方針和主要任務(wù)，確定了建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段的具體目標(biāo)。目標(biāo)既有長(zhǎng)期的，又有階段性的，同時(shí)也提出了要分年度下達(dá)控制指標(biāo)，激勵(lì)廣大員工共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)努力。安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障安全生產(chǎn)的要害，必須建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制�！稕Q定》規(guī)定了企業(yè)要逐級(jí)明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到全員負(fù)責(zé)，并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)作出了規(guī)定，這樣從制度上保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有人抓，安全生產(chǎn)有人管。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保障的對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素�！稕Q定》既規(guī)定了企業(yè)要保障員工的安全生產(chǎn)權(quán)力，又規(guī)定了從業(yè)人員必須履行的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，有利于調(diào)動(dòng)廣大員工自覺搞好安全生產(chǎn)的積極性。治理機(jī)構(gòu)和治理人員是安全生產(chǎn)工作的重要組織保證。針對(duì)目前仍存在安全治理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位等問題，對(duì)企業(yè)建立三級(jí)治理機(jī)構(gòu)和人員配備作出了規(guī)定，對(duì)人員素質(zhì)也提出了明確要求。從根本上說(shuō)，設(shè)置安全治理機(jī)構(gòu)和配備安全治理人員，要以滿足本單位安全生產(chǎn)治理工作的實(shí)際需要為原則，這樣有利于安全生產(chǎn)工作有人具體管、具體負(fù)責(zé)。第二部分夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理這一部分共10條，主要對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性治理工作作出了規(guī)定。其中，安全政策治理基礎(chǔ)工作方面4條，即修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系、依法簽訂安全生產(chǎn)合同、保證安全資金投入與繳納保險(xiǎn)費(fèi)用；安全技術(shù)治理基礎(chǔ)工作方面4條，即實(shí)行危險(xiǎn)作業(yè)許可、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格執(zhí)行安全評(píng)價(jià)和三同時(shí)治理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)新技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；基礎(chǔ)保障治理工作方面2條，即強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)基層安全建設(shè)等。這些內(nèi)容都是搞好安全生產(chǎn)工作的基本要求�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。夯實(shí)基礎(chǔ)治理，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理具有重要作用。因此，本著預(yù)防為主的原則，對(duì)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作作出規(guī)定，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有約束力的重要措施。第三部分突出重點(diǎn)、有效遏制重特大事故發(fā)生這一部分共12條。主要是針對(duì)國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，對(duì)有效遏制重特大事故發(fā)生需要重點(diǎn)加強(qiáng)治理的工作作出規(guī)定。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、特種設(shè)備、職業(yè)健康、交通、消防、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、事故隱患整改與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、自然災(zāi)難等安全治理作出了具體規(guī)定，這些方面都是我們企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)；加強(qiáng)井控治理是油氣田勘探開發(fā)的重中之重，也是12o23事故沉痛教訓(xùn)要求我們進(jìn)一步高度重視的工作，為此《決定》提出十個(gè)加強(qiáng)，并把加強(qiáng)井控安全治理放在第一位。對(duì)建立重大突發(fā)事件應(yīng)急救援體系和編制完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案作出規(guī)定，是為了有效地控制和處置突發(fā)事件、減少損失。第四部分強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格事故處理和責(zé)任追究這一部分共6條，主要規(guī)定了健全安全監(jiān)督體系、強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查、糾正三違行為、嚴(yán)格事故處理、建立責(zé)任追究制度和嚴(yán)厲事故報(bào)告紀(jì)律等內(nèi)容。這些規(guī)定，是做好安全生產(chǎn)工作的必要手段。集團(tuán)公司近幾年來(lái)建立安全監(jiān)督體系，配備安全總監(jiān)、副總監(jiān)，推行施工作業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管分離、實(shí)施異體監(jiān)督，是符合各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和治理工作實(shí)際的，在實(shí)踐中收到了很好的效果。今后，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部作業(yè)者或建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督，使其逐步走上真正的第三方監(jiān)督。嚴(yán)格查處違章行為是我們要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。違章造成事故，是當(dāng)前帶有普遍性的問題。分析集團(tuán)公司幾年來(lái)發(fā)生的事故，包括12o23井噴特大責(zé)任事故，絕大多數(shù)是違章行為以及監(jiān)督不力造成的，所以，要把查處違章擺到與查處事故責(zé)任者同等重要的位置來(lái)對(duì)待。狠反三違行為尤其是習(xí)慣性違章行為，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；對(duì)發(fā)生的事故，要嚴(yán)格按照四不放過原則處理，杜絕同類事故重復(fù)發(fā)生。嚴(yán)厲事故責(zé)任追究，近年來(lái)黨中心、國(guó)務(wù)院非凡重視，并形成了許多具體案例�！稕Q定》從愛護(hù)干部出發(fā)，規(guī)定要依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定，對(duì)確實(shí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人，按事故等級(jí)分別給予組織處理或行政處分。第五部分加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全員全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和工作格局這一部分共3條，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和工作格局作了規(guī)定。安全生產(chǎn)涉及方方面面，搞好安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此各企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為頭等大事，列入企業(yè)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)的各部門都要切實(shí)負(fù)起相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，互相配合，齊抓共管，形成合力。要建立起橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)各級(jí)行政正職負(fù)全面責(zé)任、分管安全副職負(fù)主管責(zé)任、其他副職負(fù)分管責(zé)任、安全總監(jiān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以及一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，分系統(tǒng)負(fù)責(zé)、分層次治理、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)工作格局，為搞好安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障、物質(zhì)保障和技術(shù)支持。