關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作經(jīng)驗材料

　　近幾年來，藁城市人民法院的民事調(diào)解工作可以說一步一個新臺階，取得了有目共睹的新進展：XX年民事案件調(diào)解結(jié)案率僅為48%，XX年提高到60%，XX年上升為77.8%，今年上半年達(dá)到了83.8%，基層法庭的調(diào)解率都達(dá)到80%以上，有3個庭超過了90%。伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高，藁城市人民法院信訪量居高不下的

　　局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴(yán)重的壓力得到了緩解，干警為民愛民的意識明顯增強。這一系列的顯著變化背后包含著新舊司法理念的碰撞；包含著藁城市人民法院黨組對藁城社會矛盾糾紛特點的準(zhǔn)確分析和把握；包含著對如何維護社會和諧穩(wěn)定的深入思考；包含著對“案結(jié)事了”和諧理念的新認(rèn)識；包含著抓調(diào)解的堅強決心和有力措施；包含著審判一線干警的盡心盡責(zé)的辛勤付出。

　　一、準(zhǔn)確把握藁城市民事矛盾糾紛的特點，把調(diào)解作為加強和改進民事審判工作的著力點

　　藁城市是一個人口大縣，頻臨省會石家莊，人口多，交通便利，經(jīng)濟活躍，人們維權(quán)意識強，大量矛盾糾紛以案件的形式涌入司法領(lǐng)域，而且逐年遞增趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年訴訟到法院的各類民事案件都在2300件以上，占法院受理全部一審案件的80%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警在人員少，審限嚴(yán)格的情況下也始終保持著年絕對結(jié)案數(shù)的逐年遞增。但是，判決并不意味著當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。判決多，調(diào)解少使新問題接踵而至：申請執(zhí)行的案件大量增加，執(zhí)行壓力增大。生效的判決大量涌入執(zhí)行程序，執(zhí)行人員由過去的十幾人增加了近一倍，但仍然不能形成執(zhí)行的良性循環(huán)。執(zhí)行人員有壓力，申請人的權(quán)益得不到保護而情緒急躁；執(zhí)行難的問題變得更加突出；因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)還率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風(fēng)紀(jì)律等引發(fā)的上訪問題層出不窮等等，司法的權(quán)威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿。來自上級的督導(dǎo)和上訪人的指責(zé)使法院苦不堪言；執(zhí)行積案近千件，20多人的執(zhí)行隊伍都感到力不從心；8個基層法庭6個不足4人，不到全院干警25%的民事審判力量承擔(dān)著全院80%的民事審判任務(wù)，基層法庭任務(wù)重、條件差、責(zé)任大，工作量不平衡，干警苦樂不均，法庭人員都想到機關(guān)工作；XX年到XX年三年內(nèi)受到黨政紀(jì)處分的干警有9人之多。

　　面對這樣的一種狀況，院黨組分析認(rèn)為：案結(jié)事未了是產(chǎn)生上述問題的根源，沒有運用好調(diào)解結(jié)案這個手段又是導(dǎo)致不能案結(jié)事了、重復(fù)勞動、審判資源浪費、執(zhí)行任務(wù)重、上訴上訪量多的一個因素。對調(diào)解率低的原因作進一步分析：一是基層法庭人員少、任務(wù)重、審限要求嚴(yán)，沒有時間和精力多做調(diào)解工作。二是受上世紀(jì)90年代“一步到庭”審判模式的影響，部分法官不重視調(diào)解工作，認(rèn)為調(diào)解是法律水平不高和庭審駕馭能力欠缺的表現(xiàn)，片面強調(diào)裁決權(quán)的行使，追求快審快結(jié)一判了之。三是辦案干警“案結(jié)事了”意識不強，審判不考慮執(zhí)行，把問題集中在執(zhí)行環(huán)節(jié)，勝訴判決難執(zhí)行使判決成為一紙空文，形成信訪和不安定因素，達(dá)不到法律和社會效果的有機統(tǒng)一。四是干警司法為民理念樹得不牢，不愿下功夫去做耐心細(xì)致的調(diào)解工作，更沒有考慮從根本上化解社會矛盾糾紛。

　　案件總量多是藁城民事審判的一個特點，但導(dǎo)致信訪量大，上訴率高、執(zhí)行壓力大則與干警的執(zhí)法理念存在著諸多不適應(yīng)有很大關(guān)系。要想減輕來自信訪、訴訟和執(zhí)行的三重壓力，必須要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、增強“案結(jié)事了”意識上下功夫，而提高案件的調(diào)解率則是從根本上化解矛盾糾紛、做到“案結(jié)事了”、維護社會和諧穩(wěn)定的治本之策。

　　二、以提升干警“案結(jié)事了”意識為突破口，多措并舉推進民事調(diào)解工作

　　判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應(yīng)共同和諧發(fā)揮其各自功能。什么案件宜調(diào)，什么案件當(dāng)判，什么時候調(diào)，什么時候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷，調(diào)要調(diào)出社會和諧，判要判出法律權(quán)威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組針對干警中存在的重判輕調(diào)，只突出辦案數(shù)量，不注重辦案效果問題進行教育整頓，利用周五學(xué)習(xí)日時間進行業(yè)務(wù)研討。為提高調(diào)解技能，開拓調(diào)解思路，藁城市人民法院曾派員學(xué)習(xí)廊坊經(jīng)驗，為牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識打下了堅實的思想基礎(chǔ)。為了調(diào)動民事審判人員的調(diào)解積極性和主觀能動性，在全院形成重視調(diào)解的良好氛圍，該院黨組制定并實施了一系列獎懲措施：

　　一是在人力、物力、財力上向基層法庭傾斜，打牢調(diào)解工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。為基層法庭配齊正副庭長及審判員、書記員、速錄員；新購車輛優(yōu)先配發(fā)給案多路遠(yuǎn)的法庭使用；為基層法庭的大小審判庭安裝空調(diào)；增加基層干警的辦案補貼；辦案經(jīng)費由辦公室統(tǒng)一保障；配備卷皮打印機及電子簽章系統(tǒng)等，創(chuàng)造良好的辦案條件，解決調(diào)解工作的后顧之憂。二是樹立調(diào)解典型，營造調(diào)解氛圍。把調(diào)解率高的庭室和個人樹為典型，對調(diào)解率上升較快的庭室個人予以表揚；定期組織經(jīng)驗交流會，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗；年終評出調(diào)解工作先進單位和個人在全市政法工作會議上予以表彰；對成績特別突出的調(diào)解個人授予院長特別獎，并給予物質(zhì)獎勵。三是樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)調(diào)解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警一律到法庭鍛煉；對辦案數(shù)量多、調(diào)