檢察院檢察長(zhǎng)述職述廉報(bào)告
(三)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,維護(hù)司法公正
開(kāi)展法律監(jiān)督會(huì)不會(huì)影響與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作關(guān)系和人際關(guān)系,是檢察長(zhǎng)必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我認(rèn)為:訴訟監(jiān)督是維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障,是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。只要我們依法正確運(yùn)用法律監(jiān)督手段,提高辦案質(zhì)量,既講監(jiān)督也講配合,就能取得其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的理解與支持。因此,我十分注意把法律標(biāo)準(zhǔn)作為訴訟監(jiān)督的準(zhǔn)繩,對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核的意見(jiàn),堅(jiān)持實(shí)事求是有錯(cuò)必糾的原則,決不為保“面子”而不糾正;對(duì)審判機(jī)關(guān)確有錯(cuò)誤的裁判堅(jiān)決依法提出抗訴;加強(qiáng)對(duì)刑事二審案件的審查,依法支持區(qū)檢察院抗訴,切實(shí)保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
在立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督中,我強(qiáng)調(diào)要把監(jiān)督重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題上,重視對(duì)審判活動(dòng)違反法定程序、枉法裁判的監(jiān)督。在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中,重點(diǎn)開(kāi)展刑事訴訟超期羈押的檢察。在民事行政審判監(jiān)督中,則一手抓維權(quán),一手抓息訴,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
隨著上海法治化進(jìn)程的不斷加快,人民群眾的民主法制意識(shí)日益增強(qiáng),對(duì)司法文明提出了新的更高的要求。我要求全院干警在辦案中依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利,而且從有利于教育感化的角度給予人文關(guān)懷。如在偵查白曉江等人貪污、挪用公款案件期間,一名犯罪嫌疑人的父親病逝,我們利用休息天主動(dòng)安排其與父親遺體告別,使當(dāng)事人及其親屬感動(dòng)不已。在搜查時(shí)回避未成年人,保護(hù)他們的身心健康。對(duì)身患嚴(yán)重疾病的犯罪嫌疑人、被告人,積極與有關(guān)單位聯(lián)系提供醫(yī)療條件,對(duì)符合法定條件的依法變更強(qiáng)制措施,使其能夠及時(shí)得到治療。在起訴書(shū)等法律文書(shū)中,盡可能隱去或簡(jiǎn)化被害人、證人的姓名、地址,以保護(hù)他們的隱私和人身安全,避免給當(dāng)事人造成不必要的傷害。
二、積極推進(jìn)檢察改革,強(qiáng)化法律監(jiān)督職能
推進(jìn)檢察改革,是檢察工作與時(shí)俱進(jìn),強(qiáng)化法律監(jiān)督的內(nèi)在要求。檢察改革要堅(jiān)持實(shí)事求是,勇于探索,注重實(shí)效,不追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)。我注意從一分院實(shí)際出發(fā),把檢察改革與年度工作同步規(guī)劃,針對(duì)影響法律監(jiān)督職能發(fā)揮的制度性、機(jī)制性障礙,突出重點(diǎn),明確目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn),形成了“在現(xiàn)行法律框架內(nèi),通過(guò)制度改革,機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化檢察工作管理機(jī)制,提高質(zhì)量和效率,強(qiáng)化法律監(jiān)督職能”的改革思路。
(一)繼續(xù)深化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制
我院較早地在公訴、二審部門(mén)實(shí)行了“在檢察長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi),獨(dú)立承擔(dān)審查起訴、出庭公訴和審判監(jiān)督任務(wù),向檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的主訴檢察官辦案責(zé)任制,并率先推出預(yù)備主訴檢察官制度,加快主訴檢察官后備隊(duì)伍的培養(yǎng)。又針對(duì)我院偵查部門(mén)以辦理大案要案為主的特點(diǎn),推出了以辦案責(zé)任和偵查指揮責(zé)任相統(tǒng)一的主辦檢察官辦案責(zé)任制。今年在全院各業(yè)務(wù)部門(mén)繼續(xù)完善、全面推行主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制,如在偵查監(jiān)督部門(mén)試行集審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和刑事偵查監(jiān)督于一體的主辦檢察官辦案責(zé)任制,在控告申訴部門(mén)建立以“首辦責(zé)任制”為主要內(nèi)容的主辦檢察官辦案責(zé)任制等,減少了辦案工作的行政色彩,強(qiáng)化了法律監(jiān)督職能,有效地推動(dòng)了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。
(二)逐步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制
在實(shí)行主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的過(guò)程中,我認(rèn)真思考,在放權(quán)的同時(shí),如何對(duì)主訴、主辦檢察官辦案權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,以保證案件質(zhì)量和公正執(zhí)法。對(duì)此,我提出應(yīng)重點(diǎn)建立兩項(xiàng)機(jī)制。一是在全市檢察機(jī)關(guān)率先推行以“三書(shū)”對(duì)照復(fù)核為主要內(nèi)容的案件質(zhì)量保障機(jī)制。通過(guò)對(duì)公訴等部門(mén)主訴檢察官所辦案件中的起訴意見(jiàn)書(shū)、起訴書(shū)、判決書(shū)進(jìn)行對(duì)照復(fù)核,對(duì)主訴檢察官是否依法辦案及辦案質(zhì)量等情況進(jìn)行跟蹤檢查。二是建立以目標(biāo)管理考核為主要內(nèi)容的績(jī)效管理機(jī)制,將檢察官和各業(yè)務(wù)部門(mén)辦案數(shù)量、工作質(zhì)量以及文明辦案、廉潔辦案等納入考核范圍,促進(jìn)檢察官依法正確履行職責(zé)。
(三)不斷優(yōu)化檢察工作管理機(jī)制
我還積極探索建立體現(xiàn)司法屬性、符合檢察工作規(guī)律的管理機(jī)制,優(yōu)化檢察業(yè)務(wù)管理,強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。對(duì)建院以來(lái)的辦案工作制度進(jìn)行了修訂,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)檢察辦案的操作程序、工作要求等進(jìn)行細(xì)化,制定了《制度匯編與工作流程》,把法定訴訟程序和內(nèi)部工作程序有機(jī)結(jié)合起來(lái),使執(zhí)法辦案更具操作性和規(guī)范性,并通過(guò)局域網(wǎng),實(shí)行檢察業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理。我注重發(fā)揮檢察委員會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策作用。在檢察委員會(huì)討論問(wèn)題時(shí),注意聽(tīng)取其他委員的意見(jiàn),不先發(fā)言,不定“調(diào)子”,按照民主集中制的原則作出決定,慎重行使檢察長(zhǎng)的最終決定權(quán)。今年又陸續(xù)推出了檢察委員會(huì)委員聽(tīng)庭評(píng)議制度,以了解主訴檢察官的公訴水平和辦案質(zhì)量;實(shí)行了業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人列席檢察委員會(huì)會(huì)議制度,使各業(yè)務(wù)處室全面了解和執(zhí)行檢察委員會(huì)的決定,統(tǒng)一執(zhí)法思想,提高執(zhí)法水平。
三、主動(dòng)接受監(jiān)督,正確履行法律監(jiān)督職能
作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),如何加強(qiáng)自身監(jiān)督,做到公正執(zhí)法,是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。我把健全監(jiān)督制約機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,作為任期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù),著重抓了以下三項(xiàng)工作。