青島市違法建設(shè)治理工作考核實施細則

　　青島市違法建設(shè)治理工作考核實施細則內(nèi)容如下，僅供參考!

青島市違法建設(shè)治理工作考核實施細則全文

　　為加強違法建設(shè)治理工作監(jiān)督考核，細化考核內(nèi)容，便于實際操作，依據(jù)《青島市違法建設(shè)治理工作方案》、《青島市違法建設(shè)治理工作考核辦法》，特制定本細則。

　　一、考核對象

　　各區(qū)市政府、紅島經(jīng)濟區(qū)管委(以下簡稱各區(qū)市)及所轄街道(鎮(zhèn))。

　　二、考核內(nèi)容

　　主要考核以下五項內(nèi)容：1.違法建設(shè)及樓院治理;2.戶外廣告治理;3.市政設(shè)施治理;4.治違輿論引導;5.日常工作評價�？鄯謽藴始凹殑t詳見附件。

　　三、分值比重

　　考核采取百分制，并按照專項內(nèi)容進行加權(quán)統(tǒng)計。其中：違法建設(shè)及樓院治理占70%，戶外廣告治理占10%，市政設(shè)施治理占10%，治違輿論引導占5%，日常工作評價占5%。

　　四、組織實施

　　考核按照“分級實施、綜合評價”的原則組織實施。

　　(一)市治違辦組織對各區(qū)市進行檢查考核

　　青島市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱市治違辦)違法建筑及樓院整治組、戶外廣告整治組、市政設(shè)施整治組、綜合組，分別負責對各區(qū)市專項工作內(nèi)容進行考核。考核采取內(nèi)業(yè)檢查、暗訪巡查、現(xiàn)場抽查等方式，每月組織實施。各組均按照百分制先行評定考核分數(shù)，綜合組匯總后按照分值比重，加權(quán)計算，得出各區(qū)市考核分值。

　　(二)各區(qū)市治違辦組織對轄區(qū)街道(鎮(zhèn))進行檢查考核

　　各區(qū)市治違辦要參照本考核細則，結(jié)合實際，制定轄區(qū)違法建設(shè)治理考核辦法，并每月做好對轄區(qū)街道(鎮(zhèn))考核工作，考核結(jié)果要于每月26日前報送市治違辦。

　　(三)市治違辦綜合評定全市各街道(鎮(zhèn))考核分值

　　市治違辦根據(jù)各區(qū)市考核分值、各區(qū)市對轄區(qū)街道(鎮(zhèn))考核結(jié)果等綜合評定、計算全市街道(鎮(zhèn))綜合考核分值。計算公式如下：

　　M: 某街道(鎮(zhèn))綜合考核分值

　　A：某區(qū)(市)對該街道(鎮(zhèn))考核分值

　　B：該區(qū)(市)對轄區(qū)內(nèi)各街道(鎮(zhèn))考核分值的平均值

　　C：市治違辦對該區(qū)(市)考核分值

　　五、確定結(jié)果

　　市治違辦每月依據(jù)各區(qū)市的考核成績以及各區(qū)市上報的本轄區(qū)街道(鎮(zhèn))當月違法建設(shè)治理工作考核成績，計算得出全市各街道(鎮(zhèn))當月考核分值。各街道(鎮(zhèn))季度、年度考核得分是該季度、該年度街道(鎮(zhèn))月考核得分的平均分。各區(qū)市對考核分值、評分事項有異議的，可向市治違辦提出書面申訴，由市治違辦予以復核確認。

　　六、結(jié)果使用

　　市治違辦每季度將全市各街道(鎮(zhèn))的考核結(jié)果在相關(guān)媒體予以通報。同時，書面報送市委、市政府主要領(lǐng)導及相關(guān)領(lǐng)導，通報市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導小組成員單位、各區(qū)市政府。

　　對治理工作中不作為、慢作為、推諉扯皮的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位及黨員領(lǐng)導干部，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門按照規(guī)定實施責任追究、組織處理。

　　七、工作要求

　　(一)各區(qū)市要安排專人負責考核工作事宜，做好考核迎檢準備、聯(lián)絡(luò)對接等事宜。

　　(二)各區(qū)市要嚴肅認真組織好本轄區(qū)違法建設(shè)治理考核工作，對考核結(jié)果異常、顯失公平公正的，市治違辦核實后將嚴肅處理。

　　(三)各區(qū)市要于每月26日前，將本轄區(qū)考核結(jié)果報送市治違辦。對不按時上報的，市治違辦將按本細則予以考核扣分。

　　(四)對未完成年度違法建設(shè)治理工作計劃的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))，年度考核成績將實行“一票否決”。

　　(五)對新增違法建設(shè)實行即查即拆，堅決將其遏制在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn) “嚴打擊、停增長”。對當月應拆未拆而形成存量違法建設(shè)的，將進行重點考核扣分，并累計到以后月份逐月考核扣分，直至拆除為止。

　　本考核實施細則由市治違辦具體解釋。

違法建設(shè)簡介

　　違法建設(shè)，是指在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。違法建設(shè)是行政管理中的常用概念，但在國家立法層面并無“違法建設(shè)”的專屬概念和相關(guān)定義。在法律上，“違法建設(shè)”這一常用概念對應違反規(guī)劃行政許可規(guī)定的行為，并且對應違反規(guī)劃管理、土地管理和建筑管理規(guī)定的競合性違法行為。

　　一般來說，凡建設(shè)單位或個人在建設(shè)過程中違反法律、法規(guī)的各種建設(shè)活動，都稱為違法建設(shè)。詳言之就是在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃法對違法建設(shè)行為規(guī)范為：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)”的建設(shè)行為。城市治理違法建設(shè)主要對象是未取得《 建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《 土地使用權(quán)證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》等三證，擅自新建、改建、擴建的建筑物，或不按照批準要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及逾期未拆除的臨時建筑。違法建設(shè)一般界定為“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃法律的建設(shè)活動”。

　　一、違法建設(shè)是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動。建設(shè)活動是行政管理習慣的常用概念。在國家立法層面，建筑法確立了“建筑”的法律定義，指“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”，它與違法建設(shè)的“建設(shè)”所指向的意義并不同一。前者包含建造和安裝兩類行為，后者一般不包括安裝行為，同時建設(shè)活動含義也超越“建造”在結(jié)構(gòu)學上的意義，建設(shè)活動除土木結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)學意義外，還包括社會文化和社會美感布局諸意義。

　　鑒于規(guī)劃活動的目的在與“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局”，在規(guī)劃控制角度的建設(shè)活動，“違法建設(shè)應當是指影響城鄉(xiāng)空間布局的活動。規(guī)劃控制所稱的空間布局，應當是指建設(shè)物和構(gòu)筑物的空間布局。

　　二、違法建設(shè)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動。違法建設(shè)是違反規(guī)劃控制導致空間結(jié)構(gòu)改變的建筑物和構(gòu)筑物修建活動。規(guī)劃控制針對對于沒有合法規(guī)劃許可的建筑物和構(gòu)筑物。違法建設(shè)要么沒有取得規(guī)劃許可，要么超越規(guī)劃許可，是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動，而違章建筑是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果。

　　三、違法建設(shè)是競合性違法行為。違法建設(shè)既是是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動，也是違反建筑法律管理的建筑活動，還是違反土地管理法的活動，是競合性違法行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，違法建設(shè)可能不具有土地使用權(quán)，根據(jù)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，違法建設(shè)因不具有合法的規(guī)劃許可，也不可能具有 合法建筑許可。“違法建設(shè)”不僅是規(guī)劃控制的事務(wù)，也是土地管理和建筑管理上的事務(wù)，在法律上違法建設(shè)對應規(guī)劃法律管理、土地法律管理和建筑法律管理幾個行政管理領(lǐng)域。