專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的實(shí)施細(xì)則
為適應(yīng)新時(shí)期基層社會(huì)治理的需要，加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)工作者專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的實(shí)施意見》(滬委辦發(fā)〔20xx〕22號(hào))文件精神，結(jié)合金山區(qū)實(shí)際，制定《金山區(qū)建立專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的實(shí)施細(xì)則》。
一、總體要求
圍繞金山社會(huì)治理的需要，以職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化為發(fā)展方向，以建立完善的薪酬體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)基層隊(duì)伍統(tǒng)籌，拓寬社區(qū)人才來(lái)源，完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。
二、工作原則
(一)改革創(chuàng)新，專業(yè)發(fā)展。針對(duì)基層隊(duì)伍種類較多、歸屬各異、能力不足、缺乏規(guī)范等問(wèn)題，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)專業(yè)發(fā)展，提高基層社會(huì)治理能力。
(二)相對(duì)從簡(jiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照全市統(tǒng)一部署，本著精簡(jiǎn)高效、科學(xué)合理的原則，分步有序做好社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)工作。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌，分類管理。針對(duì)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，區(qū)分基層隊(duì)伍不同類別，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，綜合運(yùn)用多種方式，分類加強(qiáng)規(guī)范管理，建立職業(yè)發(fā)展系列，提高基層隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(四)建章立制，激勵(lì)履職。針對(duì)基層社區(qū)管理服務(wù)要求，明確社區(qū)工作者隊(duì)伍崗位類別、錄用方式、工作職責(zé)、用工關(guān)系、薪酬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)待遇保障，拓寬發(fā)展通道，激勵(lì)履職盡責(zé)。
三、工作內(nèi)容
(一)分步有序?qū)嵤?/strong>
1.先行納入的范圍
為平穩(wěn)有序抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，按照市級(jí)口徑，結(jié)合金山現(xiàn)狀，明確先行實(shí)施的社區(qū)工作者范圍。本實(shí)施細(xì)則所稱社區(qū)工作者，是指在本區(qū)居民區(qū)、街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))公共事務(wù)崗位直接從事社區(qū)服務(wù)和管理，由街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)保障和統(tǒng)一管理使用的就業(yè)年齡段全日制工作人員。目前先行納入的人員主要包括以下兩類：
(1)居民區(qū)就業(yè)年齡段全日制工作人員(主要指居民區(qū)除黨組織書記外的“兩委”班子成員、全日制專職干事);
(2)街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))所屬“中心”聘用的骨干人員(主要指社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)黨建服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、城市網(wǎng)格化綜合管理中心、社區(qū)綜治中心聘用的骨干人員)。
2.范圍界定相關(guān)說(shuō)明
(1)“居民區(qū)全日制專職干事”指未進(jìn)入居委會(huì)“兩委”班子，但在居民區(qū)全日制從事居委會(huì)自治工作的就業(yè)年齡段人員，包括居委會(huì)下設(shè)的社區(qū)工作站人員，不含輔助隊(duì)伍(工勤人員、協(xié)管員)。
(2)“中心骨干人員”指在上述五個(gè)中心工作的業(yè)務(wù)能手及管理崗位人員。
(3)居民區(qū)黨組織書記不納入社區(qū)工作者管理，就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的，經(jīng)規(guī)定程序使用事業(yè)編制，在崗?fù)诵莸南硎苁聵I(yè)編制退休待遇，中途離開書記崗位的人走編留。
(4)以上所指的“中心”未脫離與職能部門關(guān)系下沉到街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))的，待條件成熟后，經(jīng)考核、考察在額度范圍內(nèi)另行納入。
對(duì)于20xx年12月31日在崗的，符合本次社區(qū)工作者納入界定范圍的人員，本著積極穩(wěn)妥、仔細(xì)梳理、嚴(yán)格核定的原則，把好入口關(guān)。除經(jīng)依法選舉產(chǎn)生的居委會(huì)成員、居民區(qū)黨組織班子成員外，經(jīng)街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))人事部門綜合考核合格后，在核定的額度內(nèi)予以錄用。
對(duì)于職能部門下派社區(qū)的專職工作人員(主要指條線部門統(tǒng)一招聘派駐到街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))社區(qū)內(nèi)的各類專業(yè)社工、工作人員)，待進(jìn)一步梳理并與條線部門脫離直接管理關(guān)系，轉(zhuǎn)由街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))統(tǒng)一管理使用后，可分批認(rèn)定，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，逐步納入。
社區(qū)工作者職業(yè)序列不含行政事業(yè)編制人員、街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))機(jī)關(guān)聘用人員、社區(qū)輔助隊(duì)伍、退休返聘人員、非全日制工作人員。除行政事業(yè)編制人員外，以上人員在清理規(guī)范、完善管理制度后，可采取市場(chǎng)化方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，提高人力資源社會(huì)化水平。
(二)強(qiáng)化工作保障
成立金山區(qū)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促檢查。成員包括區(qū)府辦、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局。推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局。
(三)分類額度管理
綜合考慮各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理幅度、居民區(qū)規(guī)模等要素確定社區(qū)工作者使用額度，實(shí)施總量控制，保持適度規(guī)模，形成合理結(jié)構(gòu)。
1.居民區(qū)社區(qū)工作者使用額度
每個(gè)居民區(qū)一般配備4名社區(qū)工作者作為基本額度;超過(guò)1500戶的小區(qū)，每增加350戶增配1名社區(qū)工作者，不足1000戶的小區(qū)減少1名社區(qū)工作者。
2.“中心”社區(qū)工作者使用額度
按照實(shí)際工作需要，參考現(xiàn)有人員總量，從嚴(yán)從緊核定各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))社區(qū)工作者使用額度的上限。在此基礎(chǔ)上，按照各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))區(qū)域面積、人口數(shù)量，兼顧管理難度，予以差別化核定。
具體額度管理見《金山區(qū)社區(qū)工作者使用額度核定辦法(試行)》。
(四)規(guī)范錄用方式
社區(qū)工作者配備采用選任和招聘兩種方式:
1.選任
按照有關(guān)法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生的居委會(huì)成員、居民區(qū)黨組織班子成員，符合社區(qū)工作者納入條件的，經(jīng)綜合考核合格后，辦理相關(guān)手續(xù)，納入社區(qū)工作者管理。
2.招聘
各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))在本單位限定額度內(nèi)，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，面向社會(huì)公開招聘。人員招聘應(yīng)制定招聘方案,經(jīng)區(qū)民政局、區(qū)人社局確認(rèn)后方可發(fā)布信息，各項(xiàng)程序要做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，并接受社會(huì)及有關(guān)部門的廣泛監(jiān)督。
(1)遵紀(jì)守法，品行端正，責(zé)任心強(qiáng);(2)熱愛社區(qū)工作，樂(lè)于奉獻(xiàn)，具有公益品格和為民服務(wù)精神;(3)具備一定的組織協(xié)調(diào)能力，善于開展群眾工作;(4)大專以上學(xué)歷，并具備國(guó)家民政部或上海市民政局社會(huì)工作者職業(yè)水平證書;(5)年齡在40周歲以下。20xx年12月31日已在各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))社區(qū)工作者崗位上工作的，后期符合條件后，憑相關(guān)勞動(dòng)合同及年度考核材料，年齡可放寬至45周歲以下，專業(yè)證書放寬至國(guó)家人社部(原勞動(dòng)部)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。
各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))應(yīng)完善社區(qū)工作者檔案信息管理制度，每年對(duì)新納入的社區(qū)工作者及現(xiàn)有人員情況報(bào)區(qū)民政局備案。
(五)確定社區(qū)工作者的崗位等級(jí)
社區(qū)工作者的崗位等級(jí)按照《金山區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系的實(shí)施意見(試行)》(金人社〔20xx〕25號(hào))文件執(zhí)行。根據(jù)基層組織承擔(dān)的工作職責(zé)和具體事務(wù)，社區(qū)工作者崗位可分為負(fù)責(zé)人、主管和工作人員三類。負(fù)責(zé)人主要指居委會(huì)主任(含社區(qū)工作站站長(zhǎng));主管主要指居民區(qū)黨組織副書記、居委會(huì)副主任，各中心部門主管;工作人員主要指負(fù)責(zé)人、主管以外的普通工作人員。
各崗位按照社區(qū)工作者的工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等，設(shè)置相應(yīng)的崗位等級(jí)。不同崗位的等級(jí)，在崗位不變的情況下，隨著工作年限的增加，能力素質(zhì)的提升，等級(jí)可逐步提升。工作人員分為1-12級(jí)，主管分為4-15級(jí)，負(fù)責(zé)人分為7-18級(jí)。
社區(qū)工作者崗位等級(jí)提升的標(biāo)準(zhǔn)：
1.受教育程度：以大專及以下為基礎(chǔ)，在本崗位等級(jí)范圍內(nèi)，相同工作年限的社區(qū)工作者，本科學(xué)歷可提高一級(jí)，碩士研究生可提高2級(jí)，博士研究生可提高3級(jí)。社區(qū)工作者學(xué)歷應(yīng)為國(guó)家教委認(rèn)可，經(jīng)相關(guān)部門出具學(xué)歷驗(yàn)證單。
2.專業(yè)水平：分為初級(jí)以下、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。以初級(jí)以下為基礎(chǔ)，在本崗位等級(jí)范圍內(nèi)，相同年限的社區(qū)工作者，被聘為初級(jí)的，可提高1級(jí);被聘為中級(jí)的，可提高2級(jí);被聘為高級(jí)的，可提高3級(jí)。
專業(yè)水平指持有“社會(huì)工作者”相關(guān)證書，具體類型如下：
(1)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書
國(guó)家民政部：助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師;
上海市民政局：上海市社會(huì)工作師助理、上海市社會(huì)工作師(20xx年12月31日前由上海市民政局考試頒證);
(2)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書
國(guó)家人社部(原勞動(dòng)部)：社會(huì)工作者(四級(jí))、社會(huì)工作者(三級(jí))、社會(huì)工作者(二級(jí))。
其中，持社會(huì)工作者職業(yè)資格證書三級(jí)及以上、社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(國(guó)家民政部、上海市民政局)助理社會(huì)工作師，被聘為初級(jí)的，可提高1級(jí);持社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(國(guó)家民政部、上海市民政局)社會(huì)工作師，被聘為中級(jí)的，可提高2級(jí);持社會(huì)工作者職業(yè)水平證書高級(jí)社會(huì)工作師，被聘為高級(jí)的，可提高3級(jí)。20xx年12月31日在崗并經(jīng)考核納入社區(qū)工作者隊(duì)伍的人員，持“社會(huì)工作者四級(jí)”可認(rèn)定為具有社會(huì)工作者證書，但不作為提升等級(jí)和調(diào)整工資系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。
社區(qū)工作者取得“社會(huì)工作者”相關(guān)證書的，由各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))決定是否聘任。
3.年終考核結(jié)果：納入社區(qū)工作者隊(duì)伍滿三年，且三年考核均合格，可正常晉升;三年中有考核不合格的，可延期晉升;連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的，可提高1級(jí)(每年優(yōu)秀人員考核比例不超過(guò)總?cè)藬?shù)的15%)。
根據(jù)受教育程度、考核結(jié)果或者相關(guān)專業(yè)水平提高等級(jí)，按就高原則處理，可以累加，最多為3級(jí)。
社區(qū)工作者的工作年限界定：
原在依法登記的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作過(guò)的社區(qū)工作者，其本人在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作期間同時(shí)具備了與單位簽訂勞動(dòng)合同確立了正式的勞動(dòng)關(guān)系、在勞動(dòng)部門辦理了用工登記備案手續(xù)、繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(職工社會(huì)保險(xiǎn))等條件的，其在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作的時(shí)間可視作工作年限。
(六)規(guī)范勞動(dòng)用工
對(duì)于錄用的社區(qū)工作者，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行勞動(dòng)合同管理。勞動(dòng)合同由各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))統(tǒng)一成立民辦非企業(yè)單位“上海**街道(鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))社區(qū)工作者事務(wù)所”與社區(qū)工作者簽訂。
對(duì)于選舉產(chǎn)生的居委會(huì)成員、居民區(qū)黨組織班子成員，符合相關(guān)條件，納入社區(qū)工作者隊(duì)伍的，勞動(dòng)合同期限可與其任職期限相一致，實(shí)行一屆一簽。
在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，要按照本區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》(金委辦發(fā)〔20xx〕9號(hào))的有關(guān)規(guī)定，明確相應(yīng)的退出機(jī)制。有下列情形的，應(yīng)退出社區(qū)工作者隊(duì)伍：
1.對(duì)于選任的社區(qū)工作者：
國(guó)家和本市相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的退出情形。
2.對(duì)于其他社區(qū)工作者：
(1)連續(xù)兩年年度考核不合格的;(2)嚴(yán)重違反社區(qū)管理規(guī)章制度或有其他違法違紀(jì)行為的;(3)不履行合同義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的;(4)工作嚴(yán)重失誤、徇私舞弊、給聘用方和社區(qū)居民造成重大損害的;(5)不能勝任現(xiàn)有崗位工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的;(6)凡正式納入社區(qū)工作者管理范圍的45周歲以下人員，自本細(xì)則實(shí)施之日起，3年內(nèi)未取得社會(huì)工作者相關(guān)證書的;(7)其他法律法規(guī)規(guī)定的情形及不適合社區(qū)工作情形的。
此外，社區(qū)工作者在合同期內(nèi)調(diào)離工作崗位的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退出社區(qū)工作者職業(yè)序列。
社區(qū)工作者事務(wù)所主要職責(zé)為承接政府依法委托的社區(qū)服務(wù)與管理等事務(wù);協(xié)助做好社區(qū)工作者聘用、考核、薪酬、檔案、培訓(xùn)等人事管理與服務(wù)。各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))作為社區(qū)工作者事務(wù)所的業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)事務(wù)所日常工作的開展。民辦非企業(yè)成立需要具備以下條件：
1.發(fā)起人或發(fā)起單位。發(fā)起人必須2人或2人以上，并具有完全民事行為能力;發(fā)起單位應(yīng)當(dāng)為國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織和個(gè)人。
2.有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。
3.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。
4.有必要的場(chǎng)所。
5.有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。
社區(qū)工作者的退休年齡：對(duì)于參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性社區(qū)工作者，年滿55周歲，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定辦理退休手續(xù)，按月申領(lǐng)養(yǎng)老金。在年滿50周歲至55周歲期間，勞動(dòng)合同期滿或者不再繼續(xù)從事社區(qū)工作的，與用人單位終止勞動(dòng)合同后，也可辦理退休手續(xù)。男性社區(qū)工作者的退休年齡為60周歲。
(七)落實(shí)待遇保障
1.薪酬待遇
本區(qū)社區(qū)工作者的收入水平原則上為上年全市職工平均工資的1.02倍，并在全市職工平均工資增長(zhǎng)水平的基礎(chǔ)上參考本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況等情況，予以合理確定，適時(shí)調(diào)整。20xx年納入社區(qū)工作者隊(duì)伍的，按照滬委辦〔20xx〕22號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定，其平均收入水平以20xx年度全市職工平均工資的1.02倍執(zhí)行。社區(qū)工作者的薪酬由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成。
基本工資，為社區(qū)工作者履行社區(qū)服務(wù)和管理職能的基本收入�；竟べY是根據(jù)本人所對(duì)應(yīng)的崗位等級(jí)確定，為年收入的80%左右，按月發(fā)放。為鼓勵(lì)長(zhǎng)期在基層工作，隨著崗位變動(dòng)，基本工資的級(jí)差隨工作年限的增加而逐步擴(kuò)大。
績(jī)效工資，根據(jù)社區(qū)工作者履行社區(qū)服務(wù)和管理職責(zé)及考評(píng)情況，實(shí)行優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，分類分級(jí)確定，實(shí)行按季或者按年發(fā)放�？�(jī)效工資為年收入的20%左右，由各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))根據(jù)績(jī)效考核方案統(tǒng)籌分配，并根據(jù)優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，適當(dāng)拉開差距�？�(jī)效考核方案由各街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，討論通過(guò)后組織實(shí)施。
2.社會(huì)保險(xiǎn)
社區(qū)工作者按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，以工資收入為基數(shù)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金。
3.福利待遇
社區(qū)工作者享有體檢、年休假、繼續(xù)教育等福利待遇。
(八)推動(dòng)專業(yè)發(fā)展
1.加強(qiáng)崗位培訓(xùn)
以提升社區(qū)公共服務(wù)和管理水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的分級(jí)、分類培訓(xùn)。通過(guò)組織培訓(xùn)，幫助專業(yè)化社區(qū)工作者系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，熟練運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法技能，不斷提升專業(yè)化水平，加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，更好地服務(wù)社區(qū)人民群眾。每年集中培訓(xùn)不少于40課時(shí)。
2.拓寬發(fā)展通道
暢通優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的通道，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)崗位需要，通過(guò)公開招聘、競(jìng)聘、調(diào)任等方式有計(jì)劃吸納優(yōu)秀社區(qū)工作者。要通過(guò)報(bào)刊、電視等媒體大力宣傳報(bào)道社區(qū)工作者中的典型人物、先進(jìn)事跡，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性，提高社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感。