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供熱管網(wǎng)失壓應(yīng)急預(yù)案范文

發(fā)布時(shí)間:2023-06-23

供熱管網(wǎng)失壓應(yīng)急預(yù)案范文(精選3篇)

供熱管網(wǎng)失壓應(yīng)急預(yù)案范文 篇1

  為了建立健全因烤火取暖突發(fā)煤氣中毒安全事故應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)制,有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)和及時(shí)控制,提高處置事故的能力,最大限度地減少煤氣中毒事故,保障群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,特制定本預(yù)案。

  一、工作原則

  1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多方協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)的原則。

  2、堅(jiān)持群防群控、監(jiān)測(cè)分析、及時(shí)整改的原則。

  3、堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早求援的原則。

  4、堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置、善后處理、合理安撫的原則。

  二、組織指揮體系及職責(zé):

  1、鄉(xiāng)成立冬季烤火防煤氣中毒安全事故應(yīng)急救援組,由鄉(xiāng)長任組長,分管安全的副鄉(xiāng)長任副組長,各單位部門站所負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、衛(wèi)生院院長為成員。各村(居)成立以支部書記為組長,村(居)副書記、副主任為副組長,其他村社干部、村衛(wèi)生站站長為成員的村(居)冬季烤火防煤氣中毒安全事故應(yīng)急救援組。

  2、應(yīng)急搶險(xiǎn)組成員主要職責(zé)

 。1)組長:領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、事故求援工作。

  (2)成員:承擔(dān)應(yīng)急的具體工作,實(shí)施營救受害群眾,并做好其他善后事宜。

  三、預(yù)警系統(tǒng):

  1、加強(qiáng)日常的巡查和監(jiān)管:各村(居)對(duì)轄區(qū)烤火取暖設(shè)備進(jìn)行全面排查,對(duì)所有住宿房的通風(fēng)進(jìn)行全面檢查,通過各種方式對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育,加強(qiáng)夜間巡邏,仔細(xì)觀察烤火對(duì)象情況。

  2、建立及時(shí)報(bào)告制度:一旦發(fā)現(xiàn)烤火一氧化碳中毒人員,要盡快的時(shí)間內(nèi)將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故程度及時(shí)采取有效措施,并及時(shí)上報(bào)。

  四、應(yīng)急響應(yīng):

  發(fā)現(xiàn)事故,搶險(xiǎn)救援組盡快投身救援工作,無條件接受任務(wù),并保質(zhì)、保量地完成任務(wù),應(yīng)急救援終結(jié),相關(guān)人員及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)。

  五、后期處置:

  1、善后處置:做好受害人員處置、家屬安撫等工作,盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害群眾,恢復(fù)正常社會(huì)秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

  2、各村(居)定期與不定期相結(jié)合形式開展防煤氣中毒安全事故的應(yīng)急演練,檢查和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備,協(xié)調(diào)應(yīng)急能力,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

供熱管網(wǎng)失壓應(yīng)急預(yù)案范文 篇2

  一、指導(dǎo)思想:

  為應(yīng)對(duì)因各種原因造成的城區(qū)突發(fā)性停暖、供暖設(shè)施損壞、與供暖有關(guān)的人員傷亡等供熱安全突發(fā)事故,總公司必須建立健全快速、有效的`搶修搶險(xiǎn)和救援應(yīng)急處理機(jī)制,保證社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。本預(yù)案以‘安全第一、預(yù)防為主’的方針為指導(dǎo),應(yīng)急處置工作以總公司統(tǒng)一指揮、有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致的原則,從對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的角度出發(fā),做到確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行,提高對(duì)供熱事故的處置能力和快速反應(yīng)能力,最大限度地減少供熱事故對(duì)人民群眾的影響?偣驹趨^(qū)政府及上級(jí)有關(guān)部門全面領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事故應(yīng)急處置工作,確保在人員設(shè)備安全的情況下將供熱突發(fā)事故影響降至最低程度。

  二、編制目的

  為確保城區(qū)供熱的安全穩(wěn)定運(yùn)行和有效防止供熱事故的發(fā)生,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事故的處置能力,預(yù)防各類供熱事故,能夠高效、有序地做好搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修及救援善后處理工作,最大限度地降低事故危害程度,盡快恢復(fù)供熱,最大程度地減少大面積停熱現(xiàn)象,保障廣大熱用戶的生活與工作秩序,特制定本供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。

  三、事故類型和危險(xiǎn)程度分析:

 。ㄒ唬┏菂^(qū)供暖主要危險(xiǎn)源包括:供熱管網(wǎng)、換熱站壓力容器、電機(jī)水泵等轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)械設(shè)備、高低壓配電柜、電源、外網(wǎng)輸水熱網(wǎng)等。

 。ǘ┕峁芫W(wǎng)破裂或管網(wǎng)支架損壞等原因可誘發(fā)燙傷、砸傷等事故,影響小區(qū)供暖,及人員安全等。

 。ㄈ┕┡kU(xiǎn)源因突發(fā)原因出現(xiàn)事故影響供暖及危及相關(guān)人員安全等。

  四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé):

 。ㄒ唬┕嵬话l(fā)事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

  (1)組織協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事故的應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)工作,落實(shí)區(qū)政府及上級(jí)主管部門交辦的有關(guān)工作。

  (2)及時(shí)了解掌握轄區(qū)供熱突發(fā)事故情況,根據(jù)情況需要向區(qū)政府及主管部門報(bào)告事故情況和應(yīng)急處置措施。

  (3)貫徹上級(jí)有關(guān)重大安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援的政策、方針,根據(jù)應(yīng)急工作原則和方案,擬定轄區(qū)供熱突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)成員對(duì)事故積極開展搶修搶險(xiǎn)救援工作。

  (4)組織供熱突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)演練、研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作。

  (5)負(fù)責(zé)轄區(qū)供熱突發(fā)事故應(yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告。

  (6)其他有關(guān)轄區(qū)供熱突發(fā)事故應(yīng)急的重要工作。

 。ǘ┕嵬话l(fā)事故應(yīng)急指揮部組成人員。

  總指揮:劉海龍

  副總指揮:裴保信、張祥貴、徐衛(wèi)民、陳宏、張國峰

  成員:孫冬梅、巨長庚、高長亞、李浩、于威、孫景啟、賈永生、周仲民、韓建軍、秦偉、黃偉、孫開松、舒磊、陳福雷、馬維峰、張海東

  應(yīng)急救援隊(duì)伍:

  專家技術(shù)組

  組長:張祥貴

  成員:裴保信、孫冬梅、孫開松舒磊、陳福雷、馬維峰、張海東、周仲民、巨長庚

  物資保障組

  組長:徐衛(wèi)民

  成員:黃偉、胡濱、王磊、劉超

  應(yīng)急車輛組

  組長:孫景啟

  成員:孫強(qiáng)、孟昭君、種傳偉、李天劍、陸江

  安全保衛(wèi)組

  組長:巨長庚

  成員:栗興蓮、張勇、張銳、李然

  運(yùn)行一處

  隊(duì)長:舒磊

  成員:劉玉海、劉保華、黃石、高玉芳、張強(qiáng)強(qiáng)、

  劉金中、袁偉輝

  運(yùn)行二處

  隊(duì)長:馬維峰

  成員:王兆宏、葉峰、高繼海、賈玉霞、王鈺、

  運(yùn)行三處

  隊(duì)長:孫開松

  成員:韓方舉、孟磊、溫濤、謝明、石峰、張立華、李中秋、單志國

  運(yùn)行四處

  隊(duì)長:陳福雷

  成員:巨長安、孫炳華、韓兆立、姜濤、杜勇、張瑞杰

  運(yùn)行五處

  隊(duì)長:周仲民

  成員:黃崇亮、薛開渠、孫中龍、李坤、趙汝峰

  管線所

  隊(duì)長:張海東

  成員:陳雷、張景峰、蔡青、王璨

  五、預(yù)防與預(yù)警:

  (一)危險(xiǎn)源監(jiān)控:

  1、各運(yùn)行處、安全保衛(wèi)處、生產(chǎn)技術(shù)處、管線所、調(diào)度中心負(fù)責(zé)對(duì)供熱管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)控、處置工作,工作目的是確保供熱管網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。各運(yùn)行處、管線所負(fù)責(zé)對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行巡檢巡視,調(diào)度中心每日抄報(bào)外網(wǎng)壓力溫度情況,各運(yùn)行處按照各自負(fù)責(zé)供熱區(qū)域?qū)Q熱站內(nèi)供熱設(shè)備一小時(shí)一巡視,并填報(bào)運(yùn)行分析記錄報(bào)表,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。安全保衛(wèi)處負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)安全運(yùn)行預(yù)警工作,對(duì)供熱安全運(yùn)行狀況資料進(jìn)行收集、匯總和分析并做出報(bào)告上報(bào)總公司。

  2、在轄區(qū)供熱覆蓋范圍內(nèi)建立多個(gè)測(cè)溫、測(cè)壓點(diǎn),與各換熱站操作系統(tǒng)組成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),按要求定期對(duì)供熱溫度壓力進(jìn)行檢測(cè)分析,發(fā)現(xiàn)超溫、超壓情況各運(yùn)行處、調(diào)度中心立即處理,確保管網(wǎng)安全。

 。ǘ╊A(yù)警行動(dòng):

  1、預(yù)警信號(hào)發(fā)生后,由運(yùn)行調(diào)度部門立即向全體搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)匯報(bào)并盡快向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警報(bào)告,各部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài),隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶修搶險(xiǎn)工作。

  2、符合本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí),應(yīng)急指揮部應(yīng)立即發(fā)出啟動(dòng)本預(yù)

  案的指令。

  六、信息報(bào)告程序:

 。ㄒ唬┛偣驹趩挝恢蛋嗍液桶踩Pl(wèi)處設(shè)立應(yīng)急電話,24小時(shí)專人值班,應(yīng)急電話為:、值班室應(yīng)明示各應(yīng)急小組通信聯(lián)系人及電話。

  (二)供熱突發(fā)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即迅速報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(應(yīng)急指揮部)。

 。ㄈ⿷(yīng)急指揮部值班人員接到應(yīng)急電話后,立即向有關(guān)事故應(yīng)急小組及負(fù)責(zé)人匯報(bào)。重、特別重大事故,可直接向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮、副總指揮報(bào)告。同時(shí)按規(guī)定立即向主管部門報(bào)告。

  (四)根據(jù)事故性質(zhì),按照國家規(guī)定的程序和時(shí)限,及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告。

  七、應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)程序

 。ㄒ唬╉憫(yīng)分級(jí)按轄區(qū)供熱事故嚴(yán)重程度、性質(zhì)和影響時(shí)間,分為一般事故、重要事故和重大事故。

  1、一般事故:因設(shè)備臨時(shí)故障、臨時(shí)停電以及供熱支管網(wǎng)破裂等導(dǎo)致的停熱,在12小時(shí)(含12小時(shí))內(nèi)恢復(fù)供熱的。

  2、重要事故:一、二次供熱管網(wǎng)或換熱站故障、外網(wǎng)主熱水管網(wǎng)損壞、爆裂等原因?qū)е率鹿释?2--48小時(shí)(含48小時(shí))內(nèi)仍不能恢復(fù)供熱的。

  3、重大事故:因供熱管網(wǎng)或換熱站突發(fā)事故對(duì)附近居民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大影響的,同時(shí)因事故導(dǎo)致長時(shí)間停熱,48小時(shí)以上仍不能恢復(fù)供熱的:出現(xiàn)重大安全事故,短期內(nèi)無法恢復(fù)供熱的。

 。ǘ⿹屝迵岆U(xiǎn)程序

  (1)工作現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事故發(fā)生后,由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故情況開展應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào),通知有關(guān)各應(yīng)急救援小組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故搶修搶險(xiǎn)。突發(fā)事故造成人員傷亡時(shí)首先必須進(jìn)行人員救援工作,要在第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)醫(yī)院同步展開救援。專家技術(shù)組、后勤保障組、應(yīng)急車輛組、安全保衛(wèi)組應(yīng)立即按照各自職能開展工作,在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)處理應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)工作。

  (2)召集調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量:各應(yīng)急救援小組接到應(yīng)急指揮部指令后,必須立即響應(yīng),派遣事故搶險(xiǎn)人員、物資、設(shè)備等迅速運(yùn)送到事故現(xiàn)場(chǎng)指定位置聚集,并聽從現(xiàn)場(chǎng)總指揮的調(diào)動(dòng)指揮,及時(shí)快速展開突發(fā)事故應(yīng)急處置工作,確保人員設(shè)備安全。

 。3)現(xiàn)場(chǎng)總指揮按照本預(yù)案確立的基本原則、認(rèn)真聽取專家技術(shù)組建議,迅速組織應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處置工作,并且要與各應(yīng)急救援隊(duì)保持通訊暢通,隨時(shí)了解掌握現(xiàn)場(chǎng)情況,做好指揮協(xié)調(diào)工作。

 。4)當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)有應(yīng)急救援力量和資源不能滿足搶險(xiǎn)要求時(shí),

  指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告請(qǐng)求給予支援幫助。

  (5)現(xiàn)場(chǎng)處置:事故發(fā)生后,應(yīng)急車輛組保障車輛充足,安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),對(duì)危險(xiǎn)地區(qū)周邊進(jìn)行警戒封閉,要確,F(xiàn)場(chǎng)工作人員及周邊群眾的安全。如發(fā)生特殊險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)急指

  揮部在充分考慮專家技術(shù)組和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,在確保人員安全的前提下進(jìn)行必要地應(yīng)急處置措施。

  (三)搶修搶險(xiǎn)處置措施

  1、當(dāng)供熱管網(wǎng)架空管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象,應(yīng)急救援隊(duì)伍接到指令應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地了解情況,并將漏水管線解列,做好各項(xiàng)安全保護(hù)措施后方可進(jìn)行應(yīng)急搶修工作。

  2、當(dāng)供熱管網(wǎng)地埋管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象,應(yīng)急救援隊(duì)伍按照指揮部指令立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),實(shí)地了解情況,同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向指揮部匯報(bào),指揮部組織相關(guān)小組立即趕到現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)實(shí)際情況,制訂應(yīng)急搶修方案。應(yīng)急救援隊(duì)伍將漏水管線解列,組織人員、機(jī)具進(jìn)行搶修。在條件許可的情況下,采取應(yīng)急供熱的臨時(shí)措施。

 。ㄋ模⿷(yīng)急處置工作結(jié)束應(yīng)遵循“誰啟動(dòng)、誰負(fù)責(zé)”的原則。事故處置完畢并恢復(fù)正常供熱后,由供熱突發(fā)事故應(yīng)急指揮部作出決定,并由指揮部辦公室通知相關(guān)部門和各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),各部門負(fù)責(zé)人安排本部門恢復(fù)正常工作。應(yīng)急結(jié)束后由指揮部辦公室(安全保衛(wèi)處)負(fù)責(zé)對(duì)事故情況進(jìn)行全面總結(jié)和上報(bào)。

  八、搶修應(yīng)急物資與裝備保障:

 。ㄒ唬⿷(yīng)急救援車輛、防護(hù)裝置和快速搶險(xiǎn)工具是安全、快速、高效處置突發(fā)事件必備設(shè)備,必須按搶險(xiǎn)救援工作需要配置。

 。ǘ⿷(yīng)急救援物資、防護(hù)裝置包括防護(hù)勞保、應(yīng)急燈具、

  滅火器、快速搶險(xiǎn)工具等。

  (三)應(yīng)急救援物資、防護(hù)裝置和快速搶險(xiǎn)工具實(shí)行在崗備用,并做好維護(hù)保養(yǎng),隨時(shí)保持完好無損備用狀態(tài)。

  (四)每年10月底前,各相關(guān)小組將下一年度所需應(yīng)急救援材料、機(jī)具、設(shè)備儲(chǔ)備計(jì)劃向應(yīng)急救援指揮部辦公室匯報(bào),確保應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備正常。

 。ㄎ澹┙⒔∪珣(yīng)急救援物資儲(chǔ)備明細(xì)臺(tái)帳。

 。⿷(yīng)急救援物資不得挪做他用。指揮部在處置突發(fā)事件過程中有權(quán)動(dòng)用一切應(yīng)急救援物資。

  九、善后處理:

  (一)應(yīng)急搶修完畢后,應(yīng)立即組織現(xiàn)場(chǎng)清理、生產(chǎn)及生活恢復(fù)工作:同時(shí)對(duì)應(yīng)急行動(dòng)過程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),整理應(yīng)急記錄(包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料),由應(yīng)急指揮部辦公室寫出應(yīng)急總結(jié)報(bào)告,24小時(shí)內(nèi)上報(bào)區(qū)政府備案。

 。ǘ⿷(yīng)急總結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn),事件過程描述,傷亡情況,經(jīng)濟(jì)損失,動(dòng)用救援力量,參與救援

  人員,搶險(xiǎn)救援情況,應(yīng)急行動(dòng)中反應(yīng)的問題,經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

 。ㄈ⿷(yīng)急指揮部要認(rèn)真分析轄區(qū)供熱突發(fā)事故原因,從轄區(qū)供熱的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理等向有關(guān)方面提出改進(jìn)建議,以避免相類似事故的發(fā)生,確保人民群眾用熱安全。

  (四)應(yīng)急救援過程中出現(xiàn)的問題,應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)制定下達(dá)糾正和預(yù)防措施認(rèn)真做好監(jiān)督落實(shí)工作,并定期組織檢查驗(yàn)收。

  十、責(zé)任

  對(duì)供熱突發(fā)事故應(yīng)急處置過程中,拒不執(zhí)行預(yù)案、不服從統(tǒng)一指揮,玩忽職守,造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,由總公司給予通報(bào)批評(píng),違紀(jì)或違法的,將依法追究法律責(zé)任。

  十一、附則

  1、監(jiān)督檢查

  總公司負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  2、預(yù)案管理與更新

  (1)下列情況要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂國家相關(guān)法律、法規(guī)等發(fā)生變化。

 。2)行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化,需對(duì)組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整。

 。3)應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)新情況,應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修訂。

 。4)影響預(yù)案執(zhí)行的其他條件發(fā)生變化,預(yù)案需要修訂。

供熱管網(wǎng)失壓應(yīng)急預(yù)案范文 篇3

  1 總 則

  1.1 供熱突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)

  冬季供熱是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求,是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè),供熱設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施,供熱行業(yè)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)除了供熱設(shè)施本身突發(fā)事故造成的停熱影響和人民生命財(cái)產(chǎn)損失外,還有極端天氣或持續(xù)低溫天氣以及復(fù)雜社會(huì)矛盾對(duì)正常供熱的影響,并由此可能發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

  1.2 指導(dǎo)思想

  堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、常備不懈的應(yīng)急工作方針,以確保冬季安全穩(wěn)定供熱為核心,充分發(fā)揮供熱行業(yè)的力量和資源,建立信息互通,技術(shù)協(xié)作,資源共享的工作機(jī)制,排查、協(xié)調(diào)、解決影響冬季穩(wěn)定供熱的各種矛盾和隱患;以維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定為目的,建立"集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高速"的供熱事故、事件應(yīng)急處置體系,全面提高北京市應(yīng)對(duì)供熱事故、事件的能力。

  1.3 基本原則

  (1)統(tǒng)一指揮。在市委、市政府及市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)下,開展供熱事故、事件隱患排查、應(yīng)急處置、搶修搶險(xiǎn)、救助、恢復(fù)供熱等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

  (2)屬地管理。依靠區(qū)縣政府和區(qū)縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,按照市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的總體要求,組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,指揮處置發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的供熱事故、事件。

  (3)分級(jí)負(fù)責(zé)。各區(qū)縣、供熱企業(yè)(單位)按照各自職責(zé)范圍,制定和完善供熱事故應(yīng)急預(yù)案;市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組成員單位按照各自職責(zé),做好應(yīng)對(duì)供熱事故、事件的準(zhǔn)備工作,并參與供熱事故、事件處置工作。

  1.4 編制目的

  為提高本市應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件的能力,科學(xué)、有效、快速處置冬季供熱突發(fā)重大事件,預(yù)防和減少供熱突發(fā)事件對(duì)居民正常采暖的影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保冬季供熱安全,在總結(jié)本市供熱應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件實(shí)踐的基礎(chǔ)上,編制本預(yù)案。

  1.5 編制依據(jù)

  以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市供熱采暖管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)北京市臨時(shí)調(diào)整采暖期時(shí)間程序規(guī)定的通知》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定為依據(jù),制訂本預(yù)案。

  1.6 適用范圍

  1.6.1本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)影響正常供熱的突發(fā)事件,對(duì)于本市行政區(qū)域內(nèi)各類駐華使領(lǐng)館供熱突發(fā)事件可參照本預(yù)案進(jìn)行處置。

  1.6.2本預(yù)案規(guī)定了本市在遭遇極端天氣或持續(xù)低溫天氣情況下,市政府決定臨時(shí)調(diào)整本市采暖期時(shí)間、室溫標(biāo)準(zhǔn)等而做出的各項(xiàng)響應(yīng)和采取的保障措施。

  1.7 預(yù)案體系

  本預(yù)案為市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照屬地管理的原則,各區(qū)縣應(yīng)制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案;按照企業(yè)主體責(zé)任的原則,各供熱單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求制定本單位的專業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

  1.8 供熱突發(fā)事件等級(jí)

  依據(jù)供熱突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、財(cái)產(chǎn)損失等情況,由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí)),四個(gè)級(jí)別。發(fā)生供熱突發(fā)事件導(dǎo)致人員傷亡的,按國家有關(guān)規(guī)定確定事件等級(jí)。

  1.8.1特別重大供熱突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):指突然發(fā)生、事態(tài)非常復(fù)雜,對(duì)首都社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)度首都各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件,包括:

  (1)預(yù)計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、或者造成特別嚴(yán)重的政治影響、社會(huì)影響的各類停熱事件;

  (2)因天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應(yīng)中斷或短缺,嚴(yán)重影響全市正常供熱的;

  (3)本市冬季遭遇極端天氣或持續(xù)低溫天氣的影響。

  1.8.2重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):指突然發(fā)生,事態(tài)復(fù)雜,對(duì)較大區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失,需要調(diào)度多個(gè)部門、區(qū)縣和有關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件,包括:

  (1)預(yù)計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下、或者產(chǎn)生嚴(yán)重政治影響、社會(huì)影響的各類停熱事件;

  (2)因供熱設(shè)施出現(xiàn)故障、遭受外力破壞、遇自然災(zāi)害侵襲等原因,導(dǎo)致非正常停熱,面積達(dá)500萬平方米以上并預(yù)計(jì)24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)的;

  (3)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱,影響區(qū)域25萬平方米以上并導(dǎo)致群體性聚集或上訪事件,對(duì)公共秩序、公共交通等產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的,或因其他嚴(yán)重事態(tài)導(dǎo)致供熱運(yùn)行受到重大影響的。

  1.8.3較大突發(fā)事件(Ш級(jí)):指突然發(fā)生,事態(tài)較為復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅,導(dǎo)致較大財(cái)產(chǎn)損失,需要調(diào)度相關(guān)部門、單位和區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的事件,包括:

  (1)預(yù)計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上5000萬元以下、或者產(chǎn)生較大政治影響、社會(huì)影響的各類停熱事件;

  (2)因供熱設(shè)施出現(xiàn)故障、遭受外力破壞、遇自然災(zāi)害侵襲等原因,導(dǎo)致非正常停熱,面積達(dá)100萬平方米以上500萬平方米以下并預(yù)計(jì)24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)的;

  (3)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱,影響區(qū)域5萬平方米以上25萬平方米以下并導(dǎo)致群體性聚集或上訪事件,對(duì)公共秩序、公共交通等產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的,或因其他嚴(yán)重事態(tài)導(dǎo)致供熱運(yùn)行受到較大影響的;

  (4)單處面積5萬平方米以上的供熱區(qū)域,居民用戶集中反映室溫連續(xù)48小時(shí)以上低于采暖溫度標(biāo)準(zhǔn),且經(jīng)協(xié)調(diào)未果的;

  (5)困難群體居住相對(duì)集中,采暖費(fèi)欠費(fèi)嚴(yán)重,供熱單位無力保障正常運(yùn)行的;

  (6)影響重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)用戶正常采暖的。

  1.8.4一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí)):指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡單,僅對(duì)較小范圍內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅,需要調(diào)度個(gè)別部門、單位和區(qū)縣力量和資源進(jìn)行處置的事件,包括:

  (1)因供熱設(shè)施出現(xiàn)故障、遭受外力破壞、遇自然災(zāi)害侵襲等原因,導(dǎo)致非正常停熱,面積達(dá)100萬平方米以下,預(yù)計(jì)12小時(shí)內(nèi)即可恢復(fù)的;

  (2)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱,影響區(qū)域1萬平方米以上5萬平方米以下并導(dǎo)致群體性聚集或上訪事件,對(duì)公共秩序、公共交通等產(chǎn)生一定社會(huì)影響的,或因其他嚴(yán)重事態(tài)導(dǎo)致供熱運(yùn)行受到影響的;

  (3)單處面積1萬平方米以上5萬平方米以下的供熱區(qū)域,居民用戶集中反映室溫連續(xù)48小時(shí)以上低于采暖溫度標(biāo)準(zhǔn),且經(jīng)協(xié)調(diào)未果的;

  (4)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱,經(jīng)協(xié)調(diào)未果,影響區(qū)域5萬平方米以下的,視為發(fā)生一般等級(jí)的突發(fā)事件。

  2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

  2.1.1市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部

  市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部是供熱突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?傊笓]由市政府分管副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政市容委主任擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市市政市容委,辦公室主任由市市政市容委主任擔(dān)任。

  2.1.2市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組

  在市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部內(nèi)組建市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組。主要職責(zé)是:

  (1)在市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,指揮、協(xié)調(diào)本市供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;

  (2)對(duì)供熱應(yīng)急重大問題進(jìn)行決策,下達(dá)應(yīng)急指令,緊急指揮調(diào)用社會(huì)資源,協(xié)調(diào)各部門工作;

  (3)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)縣、供熱企業(yè)(單位)開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;監(jiān)督、檢查區(qū)縣、供熱企業(yè)(單位)相關(guān)工作。

  2.1.3市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組辦公室

  市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組辦公室(以下簡稱"市供熱應(yīng)急辦")設(shè)在市市政市容委供熱管理辦公室,辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔(dān)任。市供熱應(yīng)急辦在市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,其主要職責(zé)為:

  (1)編制、修訂北京市供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)區(qū)縣供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實(shí)施;

  (2)組織排查、協(xié)調(diào)、消除供熱突發(fā)事件的安全隱患;

  (3)收集、分析和上報(bào)有關(guān)供熱突發(fā)事件信息;

  (4)具體組織指揮全市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作;

  (5)向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部提出發(fā)布黃色、橙色、紅色的供熱預(yù)警建議;

  (6)分析總結(jié)全市供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

  (7)組織建設(shè)供熱應(yīng)急救助體系;組織建立市級(jí)供熱應(yīng)急隊(duì)伍、技術(shù)支持系統(tǒng);開展全市供熱應(yīng)急演練、宣傳教育和培訓(xùn)工作;落實(shí)供熱應(yīng)急保障資金;

  (8)聯(lián)系本系統(tǒng)專家顧問組;

  (9)與供熱突發(fā)事件相關(guān)的其他日常管理工作。

  2.2 市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組成員單位及職責(zé)

  (1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展供熱突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論調(diào)控工作。

  (2)市維穩(wěn)辦:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處工作。

  (3)市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市供熱燃料的總體平衡和應(yīng)急儲(chǔ)備工作。

  (4)市公安局:負(fù)責(zé)組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)治安問題。

  (5)市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)供熱突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行查處。

  (6)市民政局:負(fù)責(zé)做好所管理對(duì)象的供熱救助工作。

  (7)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急資金保障工作。

  (8)市人力社保局:負(fù)責(zé)協(xié)助做好所管理對(duì)象的供熱救助工作。

  (9)市環(huán)保局:負(fù)責(zé)協(xié)助解決因煤改清潔能源引發(fā)的供熱問題。

  (10)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委:負(fù)責(zé)協(xié)助處理因拆遷、建設(shè)開發(fā)、物業(yè)管理等引發(fā)的供、用熱糾紛。

  (11)市市政市容委:負(fù)責(zé)市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組的日常管理工作,協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展工作;指導(dǎo)各區(qū)縣供熱主管部門的供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;做好供熱能源生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供需年度平衡計(jì)劃,并組織實(shí)施;組織供熱煤炭儲(chǔ)備并進(jìn)行監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)供熱燃料應(yīng)急救助工作。

  (12)市交通委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決供熱事故搶修時(shí)的掘路、占道等問題。

  (13)市農(nóng)委:負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)縣及相關(guān)部門處理由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主建設(shè)農(nóng)民自住樓房的供、用熱糾紛。

  (14)市審計(jì)局:負(fù)責(zé)對(duì)供熱應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

  (15)市政府外辦:負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件中涉外事務(wù)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

  (16)市社會(huì)辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)縣社區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合供熱主管部門、供熱單位處置供熱突發(fā)事件。

  (17)市國資委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好監(jiān)管范圍內(nèi)國有破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的供熱救助工作。

  (18)市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)管。

  (19)市安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)供熱企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查及處理工作。

  (20)市民防局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及人防工程內(nèi)供熱事件的處理工作。

  (21)市信訪辦:負(fù)責(zé)群體性上訪事件的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處置工作。

  (22)市氣象局:負(fù)責(zé)天氣變化情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),組織有關(guān)單位開展供暖氣象保障專題會(huì)商。

  (23)市城管執(zhí)法局:負(fù)責(zé)對(duì)影響正常供熱的違法行為依法進(jìn)行查處。

  (24)市公安局公安交通管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供熱燃料運(yùn)輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)事件時(shí)的交通維護(hù)疏導(dǎo)工作。

  (25)中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院國資委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)中央駐京單位的供熱問題。

  (26)總后勤部基建營房部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決駐京部隊(duì)的供熱問題。

  (27)市熱力集團(tuán):負(fù)責(zé)城市熱網(wǎng)集中供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處理

  (28)市房地集團(tuán):組織所屬供熱單位、供熱區(qū)域內(nèi)的供熱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

  (29)市燃?xì)饧瘓F(tuán):負(fù)責(zé)做好燃?xì)夤⿷?yīng),協(xié)助處置因燃?xì)夤⿷?yīng)中斷、短缺導(dǎo)致的供熱事件,配合做好采暖用氣的實(shí)物救助。

  (30)市自來水集團(tuán):負(fù)責(zé)做好自來水供應(yīng),協(xié)助處置因自來水供應(yīng)中斷、短缺導(dǎo)致的供熱事件。

  (31)市電力公司:負(fù)責(zé)做好電力供應(yīng)工作,協(xié)助處置因電力供應(yīng)中斷、短缺導(dǎo)致的供熱事件,配合做好采暖用電的實(shí)物救助。

  (32)北京市金泰恒業(yè)有限責(zé)任公司、神華天泓貿(mào)易有限公司:負(fù)責(zé)建立市級(jí)煤炭30萬噸、燃油3000噸應(yīng)急儲(chǔ)備以及5萬噸中轉(zhuǎn)應(yīng)急保障,保證冬季供熱用煤、用油的緊急調(diào)配和實(shí)物救助。

  (33)各區(qū)縣政府:按照供熱屬地管理原則,負(fù)責(zé)保障本轄區(qū)正常供熱;協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛;制定本轄區(qū)相應(yīng)供熱應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。

  2.3 供熱單位職責(zé)

  供熱單位應(yīng)在保障正常供熱基礎(chǔ)上,制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并按規(guī)定要求辦理備案;建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍,配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備,在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急備勤;按本預(yù)案要求,對(duì)供熱突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告、快速處置。

  2.4 組織體系框架圖

  2.5 專家顧問組

  市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組聘請(qǐng)專家,成立應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件專家顧問組,主要職責(zé)是:

  (1)為首都中長期供熱安全規(guī)劃、保障全市供熱安全穩(wěn)定等方面提供意見和建議;

  (2)對(duì)供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、處置方案、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估,并提出相關(guān)建議;

  (3)為處置特別重大、重大供熱突發(fā)事件提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。

  3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

  3.1 預(yù)防措施

  3.1.1市、區(qū)縣市政市容委應(yīng)當(dāng)定期檢查供熱單位落實(shí)安全生產(chǎn)制度、建立應(yīng)急救援機(jī)制的情況,要求供熱單位加強(qiáng)對(duì)供熱采暖系統(tǒng)的維護(hù),排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,及時(shí)控制和消除影響供熱運(yùn)行安全的因素。

  3.1.2供熱單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,在10月31日前完成當(dāng)年用戶發(fā)展、設(shè)施改造維修、作業(yè)人員到崗、打壓試水等工作,具備隨時(shí)啟動(dòng)供熱的條件。

  3.1.3供熱單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位供熱事故應(yīng)急救援預(yù)案、救援物資、通訊保障和突發(fā)事件處置專業(yè)人員的落實(shí)情況,組織應(yīng)急演練。進(jìn)入采暖期后,確保應(yīng)急隊(duì)伍隨時(shí)處于救援狀態(tài)。

  3.2 監(jiān)測(cè)機(jī)制

  3.2.1市、區(qū)縣市政市容委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)熱、電、氣聯(lián)供聯(lián)調(diào)平臺(tái)的建設(shè),利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步完成對(duì)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)部位和區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測(cè),建設(shè)并完善視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警、智能識(shí)別等安全防護(hù)系統(tǒng)。

  3.2.2供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度的建設(shè),結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)循環(huán)泵、應(yīng)急補(bǔ)水等主要供熱設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí),并增加超溫超壓預(yù)警裝置,不斷完善調(diào)度系統(tǒng)的智能監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和智能控制方面的技術(shù)措施,同時(shí),加強(qiáng)需求監(jiān)測(cè),尤其是大用戶的管理,避免因供電、供熱負(fù)荷變化對(duì)供熱管網(wǎng)運(yùn)行產(chǎn)生破壞性的影響。

  3.2.3針對(duì)持續(xù)低溫天氣對(duì)本市正常供熱的影響,市市政市容委、市財(cái)政局、市氣象局應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商機(jī)制,并對(duì)天氣的變化趨勢(shì)做出判斷和預(yù)報(bào),向市政府提出決策建議。

  3.2.4各區(qū)縣供熱管理辦公室要與各供熱企業(yè)(單位)保持聯(lián)絡(luò)暢通,與街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府保持密切聯(lián)系,隨時(shí)了解掌握供熱情況和動(dòng)態(tài)。市供熱應(yīng)急辦依托供熱信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市供熱動(dòng)態(tài)。

  3.3 預(yù)警級(jí)別

  對(duì)可以預(yù)警的供熱突發(fā)事件,按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示,一級(jí)為最高級(jí)別。

  紅色(一級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件,事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。

  橙色(二級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件,事件即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

  黃色(三級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件,事件已經(jīng)臨近,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

  藍(lán)色(四級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件,事件即將臨近,事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

  3.4 預(yù)警報(bào)告

  出現(xiàn)下列可能影響正常供熱的情況時(shí),有關(guān)部門、區(qū)縣和供熱單位應(yīng)立即作出分析判斷,并開展先期處置。如需上報(bào),要立即將發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)和預(yù)計(jì)影響的程度(受影響用戶數(shù)量)、影響時(shí)間以及應(yīng)對(duì)措施報(bào)市供熱應(yīng)急辦。

  (1)因供熱設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、遭受外力破壞等,可能影響正常供熱;

  (2)因天然氣、燃油、電力、煤炭、自來水等能源供應(yīng)中斷或短缺、供應(yīng)系統(tǒng)出現(xiàn)故障事故,可能影響正常供熱;

  (3)因極端天氣可能影響正常供熱;

  (4)因其它自然災(zāi)害可能影響正常供熱。

  3.5 預(yù)警發(fā)布和解除

  3.5.1法定采暖期的前15天(當(dāng)年的11月1日),全市即開始進(jìn)入供熱突發(fā)事件藍(lán)色預(yù)警期狀態(tài),并于法定采暖期結(jié)束后15天(次年的3月31日),藍(lán)色預(yù)警自動(dòng)解除。不再另行發(fā)布和解除預(yù)警。

  黃色預(yù)警由市供熱應(yīng)急辦向市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室或授權(quán)區(qū)縣發(fā)布和解除。

  橙色預(yù)警由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報(bào)市應(yīng)急辦,經(jīng)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn),由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

  紅色預(yù)警由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報(bào)市應(yīng)急辦,經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由市應(yīng)急辦或授權(quán)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

  3.5.2區(qū)縣政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息,并同時(shí)報(bào)市供熱應(yīng)急辦及市有關(guān)部門備案。

  3.5.3國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)預(yù)警發(fā)布另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  3.5.4預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

  3.5.5預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校、幼兒園、敬老院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

  3.6 預(yù)警響應(yīng)

  3.6.1發(fā)布供熱突發(fā)事件預(yù)警后,根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部及工作組成員單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)分工立即做出響應(yīng),采取相應(yīng)的措施。

  (1)每年的11月1日至次年的3月31日進(jìn)入供熱藍(lán)色預(yù)警后,供熱單位要建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍,配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備,在采暖期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急備勤,確保安全穩(wěn)定供熱。

  (2)發(fā)布黃色預(yù)警后,由市供熱應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人召集相關(guān)部門、區(qū)縣政府和供熱單位會(huì)商相應(yīng)的措施。

  (3)發(fā)布橙色預(yù)警后,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)人召集工作組相關(guān)成員單位、區(qū)縣政府和供熱單位會(huì)商相應(yīng)的措施,并將相關(guān)情況報(bào)市應(yīng)急辦。

  (4)發(fā)布紅色預(yù)警后,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部總指揮召集工作組成員單位、區(qū)縣政府和供熱單位會(huì)商相應(yīng)的措施,并將相關(guān)情況報(bào)市應(yīng)急辦。

  3.6.2供熱突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。

  4 應(yīng)急響應(yīng)與處置

  4.1 極端天氣或持續(xù)低溫天氣應(yīng)急響應(yīng)

  4.1.1臨時(shí)調(diào)整采暖期時(shí)間

  (1)時(shí)間范圍:因氣候情況對(duì)居民用戶啟動(dòng)供熱時(shí)間為不早于11月1日,結(jié)束供熱時(shí)間為不遲于3月31日。

  (2)氣候依據(jù):經(jīng)過氣象會(huì)商預(yù)測(cè)室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃時(shí),報(bào)請(qǐng)市政府同意后啟動(dòng)供熱;預(yù)測(cè)3月15日之后室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃時(shí),報(bào)請(qǐng)市政府同意后延長供熱。

  除室外平均氣溫影響因素外,遇強(qiáng)降雪、寒潮等可能對(duì)居民生活采暖產(chǎn)生重要影響的天氣時(shí),報(bào)請(qǐng)市政府同意后也可對(duì)居民用戶提前啟動(dòng)供熱或延長供熱。

  4.1.2提前啟動(dòng)供熱響應(yīng)程序

  (1)市氣象局根據(jù)中期天氣趨勢(shì)分析,提前七天向市市政市容委發(fā)送啟動(dòng)供熱準(zhǔn)備的書面報(bào)告。

  (2)市市政市容委接到啟動(dòng)供熱準(zhǔn)備的書面報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即部署啟動(dòng)供熱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,做好隨時(shí)啟動(dòng)供熱的準(zhǔn)備。

  (3)市市政市容委、市氣象局、市財(cái)政局進(jìn)行專項(xiàng)會(huì)商,提前五天向市政府提出啟動(dòng)供熱的具體時(shí)間建議。

  (4)接到市政府下達(dá)的啟動(dòng)供熱指令后,市市政市容委應(yīng)當(dāng)立即向各區(qū)縣市政市容委、各供熱單位下達(dá)啟動(dòng)供熱的指令,并向社會(huì)公布。

  (5)各供熱單位接到啟動(dòng)供熱的指令后,應(yīng)當(dāng)立即予以響應(yīng),并在指令下達(dá)后的五日內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

  各供熱單位不得以任何形式、理由拒絕執(zhí)行啟動(dòng)供熱的指令。

  4.1.3延遲結(jié)束供熱響應(yīng)程序

  (1)市氣象部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中期天氣趨勢(shì)分析,提前五天向市市政市容委發(fā)送延遲結(jié)束供熱的書面報(bào)告。

  (2)市市政市容委接到延遲結(jié)束供熱的書面報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即部署延遲結(jié)束供熱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,隨時(shí)向各區(qū)縣市政市容委、各供熱單位下達(dá)延遲結(jié)束供熱的指令。

  (3)市市政市容委、市氣象局、市財(cái)政局進(jìn)行專項(xiàng)會(huì)商,提前三天向市政府提出延遲結(jié)束供熱的具體時(shí)間建議。

  (4)接到市政府下達(dá)的延遲結(jié)束供熱指令后,市市政市容委應(yīng)當(dāng)立即向各區(qū)縣市政市容委、各供熱單位下達(dá)延遲結(jié)束供熱的指令,并向社會(huì)公布。

  (5)各供熱單位接到延遲結(jié)束供熱的指令后,應(yīng)當(dāng)立即予以響應(yīng),不得以任何形式、理由拒絕執(zhí)行延遲結(jié)束供熱的指令。

  4.1.4臨時(shí)調(diào)整采暖期對(duì)供熱單位的補(bǔ)貼

  供熱單位根據(jù)市政府指令調(diào)整采暖期而增加的居民供熱運(yùn)行成本費(fèi)用,由市市政市容委會(huì)同市財(cái)政局研究具體辦法,由市、區(qū)縣財(cái)政對(duì)供熱單位予以補(bǔ)貼。

  對(duì)躉售熱能的經(jīng)營單位和供熱單位為非居民增加采暖期的,不予補(bǔ)貼。非居民采暖用戶調(diào)整采暖期增加的成本費(fèi)用,由供熱、用熱雙方協(xié)商解決。

  4.1.5當(dāng)出現(xiàn)持續(xù)低溫天氣時(shí),在全市天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應(yīng)正常的情況下,供熱單位必須按照設(shè)計(jì)工況連續(xù)運(yùn)行,在確保供熱系統(tǒng)安全的情況下,盡最大可能提高供熱出力保障供熱。

  4.2 信息報(bào)送

  4.2.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后,知情單位和個(gè)人有權(quán)利和義務(wù)撥打市、區(qū)縣兩級(jí)供熱服務(wù)熱線或供熱單位電話,報(bào)告供熱突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和影響范圍等信息。

  4.2.2市、區(qū)縣兩級(jí)供熱服務(wù)熱線或供熱單位接到信息后,立即報(bào)告或通報(bào)事發(fā)區(qū)縣供熱主管部門和供熱企業(yè)(單位),區(qū)縣供熱主管部門根據(jù)事態(tài)情況分析判斷,屬一般事件的,自行組織處置,并報(bào)市供熱應(yīng)急辦備案;屬較大、重大、特別重大事件的,立即報(bào)市供熱應(yīng)急辦和市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室。

  4.2.3市供熱應(yīng)急辦和市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后,根據(jù)事態(tài)情況分析判斷。屬一般事件的,由市供熱應(yīng)急辦督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣政府和供熱單位組織處置;屬較大、重大、特別重大事件的,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即報(bào)市應(yīng)急辦,詳細(xì)信息不晚于事件發(fā)生后2小時(shí)上報(bào)。

  4.2.4發(fā)生在重要時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)的事件信息報(bào)告,不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制。市、區(qū)縣兩級(jí)供熱管理部門要立即上報(bào)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,并由指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急辦。

  4.2.5涉及港澳臺(tái)人員或外國人的供熱突發(fā)事件,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室立即將情況報(bào)市應(yīng)急辦,并同時(shí)通知市臺(tái)辦、市政府外辦(市政府港澳辦)、市外宣辦等部門,視情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)措施。

  4.2.6市供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作組成員單位、市屬各大型供熱企業(yè)、各區(qū)縣市政市容委、各區(qū)縣供熱中心、市屬大型熱電生產(chǎn)企業(yè)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市自來水集團(tuán)、市電力公司、北京市金泰恒業(yè)有限責(zé)任公司、神華天泓貿(mào)易有限公司,應(yīng)當(dāng)按要求向市供熱應(yīng)急辦提供本單位應(yīng)急負(fù)責(zé)人的手機(jī)、辦公電話等通訊信息,并在信息變化時(shí)及時(shí)更正。采暖期內(nèi),確保通訊暢通。

  4.3 啟動(dòng)處置

  4.3.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后,供熱單位及事件發(fā)生地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)人、區(qū)縣市政市容委應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面,并依據(jù)供熱突發(fā)事件級(jí)別,及時(shí)向區(qū)縣、上級(jí)主管單位和相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)情況,同時(shí)向有關(guān)采暖用戶通報(bào)供熱突發(fā)事件情況。

  4.3.2區(qū)縣政府及相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況,啟動(dòng)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案,指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)的搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施搶修搶險(xiǎn)或?qū)嵤⿷?yīng)急救助,盡快恢復(fù)供熱。

  4.3.3現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,并根據(jù)事件級(jí)別及時(shí)向市供熱應(yīng)急辦報(bào)告。市供熱應(yīng)急辦根據(jù)事件級(jí)別和種類進(jìn)行果斷處置,需調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和市級(jí)搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與處置時(shí),應(yīng)立即調(diào)動(dòng)并趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。

  4.3.4較大、重大和特別重大事件,市供熱應(yīng)急辦及時(shí)將情況上報(bào)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,由指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急辦,并根據(jù)市應(yīng)急辦的要求做好各項(xiàng)應(yīng)急工作。

  4.3.5市供熱應(yīng)急辦根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況,對(duì)特殊群體居住相對(duì)集中、欠費(fèi)嚴(yán)重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實(shí)施應(yīng)急救助才能保障正常供熱的,實(shí)施必要的供熱應(yīng)急救助。

  4.4 指揮協(xié)調(diào)

  4.4.1特別重大供熱突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng),負(fù)責(zé)具體指揮和處置,由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作,必要時(shí),市長或分管副市長趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)縣組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中,市長或分管副市長任總指揮,指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,督促相關(guān)部門開展工作;指揮部副總指揮負(fù)責(zé)具體指揮與處置工作。

  4.4.2重大供熱突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),負(fù)責(zé)具體指揮和處置,由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作,必要時(shí),指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由相關(guān)成員單位和事發(fā)區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長)負(fù)責(zé)參與制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門開展工作;指揮部副總指揮(市市政市容委主任)或指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)指揮和處置工作。

  4.4.3較大供熱突發(fā)事件(Ⅲ級(jí)):由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室或事發(fā)區(qū)縣,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),以事發(fā)區(qū)縣政府為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置,區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)指揮和處置工作。必要時(shí),指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門配合開展工作。

  4.4.4一般供熱突發(fā)事件(IV級(jí)):由事發(fā)區(qū)縣啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng),并全權(quán)負(fù)責(zé)指揮處置。以事發(fā)地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)和供熱企業(yè)(單位)為主進(jìn)行協(xié)調(diào)處置,必要時(shí),區(qū)縣政府分管負(fù)責(zé)人、市市政市容委分管負(fù)責(zé)人或市供熱應(yīng)急辦派人到現(xiàn)場(chǎng)參與制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合開展工作。

  4.4.5遇有國家及本市重大活動(dòng)、重要會(huì)議和節(jié)假日期間發(fā)生的供熱事件,按原事件分級(jí)順次提高一個(gè)響應(yīng)級(jí)別。

  4.5 處置措施

  4.5.1供熱設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障、遭受外力破壞或發(fā)生管線泄漏需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的,可以采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

  (1)在事件發(fā)生的第一時(shí)間由屬地政府和供熱單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,根據(jù)事件情況制定處置方案,負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)處置、搶修搶險(xiǎn)等作業(yè),落實(shí)后勤物資保障、通信聯(lián)絡(luò)等工作,并及時(shí)向上級(jí)主管單位和相關(guān)部門報(bào)告處置情況,同時(shí)向采暖用戶通報(bào)事件處置情況;

  (2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速組織控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施,公安交管等有關(guān)部門要保證搶險(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先放行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá);

  (3)應(yīng)急搶修作業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,要建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域,按現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求開展應(yīng)急搶修;

  (4)對(duì)難以恢復(fù)的故障,現(xiàn)場(chǎng)指揮部要組織力量向采暖用戶做好解釋說明工作;具備條件時(shí),對(duì)老、弱、病、殘、孕、幼用戶實(shí)施臨時(shí)性過渡供熱方案,保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常;

  (5)對(duì)妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物,可以拆除、遷移;

  (6)按照資源共享,局部服從全局的原則,現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以向有關(guān)的鄰近單位緊急調(diào)用應(yīng)急處置所需的物資設(shè)備和相關(guān)人員,被調(diào)用單位應(yīng)當(dāng)服從;

  (7)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市、區(qū)縣政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。

  4.5.2因供、用熱矛盾糾紛導(dǎo)致出現(xiàn)聚眾或群體性上訪事件,對(duì)公共秩序、公共交通產(chǎn)生嚴(yán)重政治影響和社會(huì)影響的,由事件發(fā)生地區(qū)縣政府立即組織相關(guān)部門和單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

  4.5.3出現(xiàn)天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應(yīng)中斷或短缺,嚴(yán)重影響全市正常供熱的,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委批準(zhǔn),按照"有保有壓"即"保居民、壓公建"的原則,采取限量保供措施。

  4.5.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),有可能超出自身的控制能力時(shí),應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)、調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況,必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

  4.5.5與突發(fā)事件有關(guān)的部門、區(qū)縣政府和單位,應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料,盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

  4.5.6發(fā)生涉外供熱突發(fā)事件時(shí),市政府外辦根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位,為現(xiàn)場(chǎng)處置和搶修搶險(xiǎn)提供必要條件。

  4.6 信息發(fā)布和新聞報(bào)道

  4.6.1較大以上供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作,應(yīng)按照本市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下,由市城市公共設(shè)施應(yīng)急指揮部指派專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布供熱突發(fā)事件的信息,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

  4.6.2供熱突發(fā)事件新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)擬定新聞通稿、新聞發(fā)布會(huì)的組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪的`管理,其他人員不得對(duì)外發(fā)布事件信息。事件發(fā)生的第一時(shí)間,新聞發(fā)言人要向社會(huì)發(fā)布簡要信息。隨后,發(fā)布經(jīng)初步核實(shí)的情況和政府已采取的應(yīng)對(duì)措施,以及公眾防范提示信息等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

  4.6.3對(duì)于可能產(chǎn)生國際影響的供熱突發(fā)事件,對(duì)外報(bào)道應(yīng)由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門共同組織。

  4.7 應(yīng)急結(jié)束

  4.7.1供熱突發(fā)事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

  4.7.2特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)市應(yīng)急辦,分別經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或指揮部總指揮批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急結(jié)束。

  4.7.3較大供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部或區(qū)縣宣布應(yīng)急結(jié)束。

  4.7.4一般供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后,由區(qū)縣宣布應(yīng)急結(jié)束。

  4.7.5供熱突發(fā)事件處置工作結(jié)束后,應(yīng)將情況及時(shí)通知參與供熱突發(fā)事件處置的成員單位和區(qū)縣,必要時(shí)應(yīng)通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的消息。

  5 應(yīng)急接管

  5.1 適用范圍

  采暖期間原供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱或者拒絕向其所服務(wù)的居民供熱,嚴(yán)重影響公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的,對(duì)其供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管。

  5.2 接管程序

  上述情況經(jīng)過市政管理行政部門協(xié)調(diào)督促無效后,由市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn),市或區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對(duì)該供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管。

  對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施實(shí)施應(yīng)急接管時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯,并在供熱范圍內(nèi)公告。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)于拒絕應(yīng)急接管的供熱單位,如果出現(xiàn)影響人民群眾采暖利益和社會(huì)穩(wěn)定的行為,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取必要的強(qiáng)制措施,為實(shí)施應(yīng)急接管提供保障。

  5.3 保障措施

  5.3.1對(duì)依法采取應(yīng)急接管處置措施的供熱突發(fā)事件,有關(guān)區(qū)縣市政市容委和接受委托執(zhí)行接管任務(wù)的供熱單位,遇到阻礙時(shí),由公安機(jī)關(guān)依法采取相關(guān)措施,確保被接管區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供熱。

  5.3.2接管單位應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù),對(duì)接管項(xiàng)目的收支情況單獨(dú)記賬,獨(dú)立核算,接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

  5.3.3接管單位為保障基本供熱服務(wù)所產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用,由接管單位臨時(shí)墊付,被接管單位負(fù)責(zé)足額償還。接管單位接管期間臨時(shí)墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失,經(jīng)人民政府批準(zhǔn),市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。

  6 調(diào)查評(píng)估與總結(jié)

  6.1供熱突發(fā)事件處置結(jié)束后,按事件級(jí)別由市、區(qū)縣供熱應(yīng)急辦組織開展供熱事故損失、支出等核定工作以及對(duì)應(yīng)急救助做出評(píng)估,制定事后恢復(fù)計(jì)劃并盡快實(shí)施。

  6.2必要時(shí),組成供熱突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估小組,對(duì)處置工作進(jìn)行全面客觀的調(diào)查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定改進(jìn)措施。處置結(jié)束后,按要求將有關(guān)情況上報(bào)市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室,由指揮部辦公室上報(bào)市應(yīng)急辦。

  6.3參與供熱突發(fā)事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關(guān)資料。

  6.4事件處置對(duì)本預(yù)案的完善有參考價(jià)值和借鑒意義,由市供熱應(yīng)急辦提出完善、修改本預(yù)案的工作建議。

  6.5冬季供熱期結(jié)束后,市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)本采暖季供熱突發(fā)事件應(yīng)急工作進(jìn)行全面總結(jié),并報(bào)市應(yīng)急委。

  7 保障措施

  7.1 組織保障

  本市依法建立市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)供熱保障聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)供熱隱患進(jìn)行排查并協(xié)調(diào)相關(guān)工作,確保正常供熱。

  7.2 搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障

  本市組建市、區(qū)縣兩級(jí)30余支供熱應(yīng)急搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)隊(duì)伍,服從市、區(qū)縣供熱應(yīng)急指揮部門的調(diào)動(dòng)。搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的組織能力和應(yīng)急處置能力;作業(yè)人員具有豐富的搶修搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),執(zhí)行國家和本市有限空間作業(yè)規(guī)范,配備符合要求的防護(hù)用品,定期開展崗位技術(shù)練兵、預(yù)案演練、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

  各供熱單位均應(yīng)當(dāng)具備一定的供熱事故自救能力。無能力自救的,應(yīng)當(dāng)委托具備條件的專業(yè)供熱企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。

  7.3 物資保障

  各供熱單位必須組建供熱突發(fā)事件搶修搶險(xiǎn)隊(duì)伍,建立并完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;配備必要的機(jī)動(dòng)車、電焊機(jī)、氣焊工具、電動(dòng)試壓泵、汽油抽水泵、電動(dòng)抽水泵、工程照明警示燈、便攜式流量計(jì)、紅外線測(cè)溫儀、數(shù)字燃?xì)鈾z測(cè)儀以及各種規(guī)格的管材、閥門和水暖件等搶修搶險(xiǎn)物資器材。

  7.4 技術(shù)保障

  市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部組建成立全市供熱行業(yè)專家技術(shù)組,及時(shí)處置和指導(dǎo)責(zé)任單位處置突發(fā)事件。

  7.5 資金保障

  7.5.1市、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)建立應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金;并會(huì)同市、區(qū)縣供熱管理部門制定應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金相關(guān)使用辦法。

  7.5.2各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要對(duì)供熱突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

  7.5.3市、區(qū)縣供熱應(yīng)急處置部門所需的供熱突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算,同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

  7.6 培訓(xùn)和宣傳

  市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織開展對(duì)本預(yù)案及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),指導(dǎo)相關(guān)人員更好地理解和使用本預(yù)案,進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防和處置供熱突發(fā)事件的能力。

  各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)全面組織本轄區(qū)相關(guān)單位和人員,開展對(duì)本預(yù)案及應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn),豐富一線工作人員業(yè)務(wù)知識(shí),提高供熱突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力。

  市、區(qū)縣供熱主管部門應(yīng)充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式,廣泛開展供熱突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育。

  7.7 演練

  市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急演練管理有關(guān)要求,適時(shí)組織開展不同形式的供熱突發(fā)事件演練,進(jìn)一步檢驗(yàn)預(yù)案,磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)各單位間的協(xié)調(diào)配合,確保能快速有效處置供熱突發(fā)事件。

  8 附則

  8.1 名詞術(shù)語

  冬季供熱的極端天氣或持續(xù)低溫天氣:是指法定采暖期之外預(yù)測(cè)室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃,或者法定采暖期內(nèi)室外日平均氣溫低于-9℃時(shí);除室外日平均氣溫影響因素以外,本市遇強(qiáng)降雪、寒潮等可能對(duì)居民生活采暖產(chǎn)生重要影響的天氣。

  8.2 預(yù)案管理

  8.2.1預(yù)案制定與解釋

  本預(yù)案由北京市人民政府負(fù)責(zé)制定,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  各區(qū)縣政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)參照本預(yù)案,結(jié)合本部門和單位職責(zé)制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市供熱應(yīng)急辦備案。

  8.2.2預(yù)案審核

  本預(yù)案由市應(yīng)急辦組織審核。

  8.2.3預(yù)案更新

  隨著相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂和完善,以及應(yīng)急處置工作中和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況,由市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部辦公室適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,原則上每兩年修訂一次。

  8.2.4預(yù)案實(shí)施

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《北京市供熱突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(京應(yīng)急委發(fā)〔20__〕9號(hào))同時(shí)廢止。

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    為切實(shí)做好我校極端天氣條下道路交通和火災(zāi)、強(qiáng)降雨、滑坡泥石流等事故預(yù)防工作,確保廣大學(xué)生的身體健康及生命安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》文件精神,遵照xx縣教育局關(guān)于安全工作的相關(guān)要求部署,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,特制定《...

  • 市供熱的應(yīng)急預(yù)案(精選3篇)

    1總則1.1編制目的為提高本市有效應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)公共事件的能力,科學(xué)有序高效處置供熱突發(fā)事件,減少供熱突發(fā)公共事件對(duì)居民正常采暖的影響,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),特制定本預(yù)案。...

  • 集中供熱應(yīng)急預(yù)案范文(通用3篇)

    一、基本原則(一)政府推動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立全市統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、縣市主責(zé)、企業(yè)主體、公眾參與的工作機(jī)制,明晰扶持政策,鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式,廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本投入建設(shè)。(二)安全保障,清潔為先。...

  • 供熱檢修應(yīng)急預(yù)案范文(精選3篇)

    為進(jìn)一步規(guī)范和完善城區(qū)集中供熱安全生產(chǎn)管理機(jī)制,全面推動(dòng)城區(qū)集中供熱安全工作的規(guī)范化、制度化和法制化進(jìn)程,預(yù)防和及時(shí)處置供熱突發(fā)事件,保障廣大區(qū)民冬季的正常采暖,確保城區(qū)集中供熱的安全有序運(yùn)行,制定本方案。...

  • 供熱管道應(yīng)急預(yù)案(通用3篇)

    一、指導(dǎo)思想:為應(yīng)對(duì)因各種原因造成的城區(qū)突發(fā)性停暖、供暖設(shè)施損壞、與供暖有關(guān)的人員傷亡等事件發(fā)生,建立健全快速、有效的事件搶險(xiǎn)和救援應(yīng)急處理機(jī)制,保證社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,制定本預(yù)案。...

  • 應(yīng)急預(yù)案