危險品運輸過程突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案范文(精選3篇)
危險品運輸過程突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案范文 篇1
1 總則
1.1目的
為了及時有效地開展危險化學品重特大事故救援工作,最大限度地減少事故造成的損失,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)的法律和法規(guī),制定本預(yù)案。
1.2指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,體現(xiàn)“以人為本”的安全理念,全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》,確保一旦發(fā)生危險化學品事故,能以最快的速度、最大的效能,在第一時間、第一空間內(nèi)有序地實施救援,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,把事故危害降到最低點,維護生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.3基本原則
危險化學品事故應(yīng)急救援工作應(yīng)堅持以下原則:
1.統(tǒng)一指揮、分工負責、分級實施、快速反應(yīng);
2.事故單位自救和社會救援相結(jié)合;
3.事故發(fā)生地人民政府組織救援為主;
4.事故發(fā)生單位承擔救援費用;
5.全社會廣泛支持、配合事故救援。
1.4編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律;《危險化學品安全管理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施危險化學品安全管理條例辦法》等行政法規(guī)和地方性法規(guī);《。ㄊ小^(qū))人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《港北區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等導(dǎo)則。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于港城街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生各類重特大危險化學品事故的應(yīng)急救援工作。
2 全區(qū)危險化學品行業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢
我街道危險化學品從業(yè)單位眾多,經(jīng)濟類型復(fù)雜,危險化學品品種繁多,涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用等各個環(huán)節(jié),主要有硫酸、酒精、液氨、液氯、溶解乙炔、農(nóng)藥、松節(jié)油、成品油等。我街道危險化學品從業(yè)單位特別是生產(chǎn)企業(yè)存在一些工藝落后、裝備老化、隱患較多的情況。隨著化學工業(yè)等國民經(jīng)濟各行各業(yè)的不斷發(fā)展,全街道危險化學品從業(yè)單位、危險化學品品種和數(shù)量將不斷增多,加之在役危險化學品生產(chǎn)設(shè)備和裝置逐年老化,今后幾年全街道仍將難于杜絕危險化學品事故的發(fā)生。
3 危險化學品事故類別及處置措施
3.1 危險化學品事故類別。危險化學品事故主要有泄漏、火災(zāi)(爆炸)兩大類。其中火災(zāi)又分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。主要原因又分為人為操作失誤和設(shè)備缺陷。
3.2 危險化學品事故處置措施。針對事故不同類型,采取不同的處置措施。其中主要措施包括:滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。
4 危險化學品事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責
成立港北區(qū)港城街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部,負責組織實施危險化學品事故應(yīng)急救援工作。
4.1 港城街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部的組成
指 揮 長:黃益秀黨工委副書記、街道辦事處主任
副指揮長:邵曄霖街道辦事處副主任(分管領(lǐng)導(dǎo))
成 員:企業(yè)辦主任
企業(yè)所在村(社區(qū))支書、主任
4.2 港城街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部的職責
危險化學品事故發(fā)生后,總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮,成立現(xiàn)場指揮部,批準現(xiàn)場救援方案,組織現(xiàn)場搶救,疏散人員。負責組織全街道危險化學品事故應(yīng)急救援演練,監(jiān)督檢查應(yīng)急演練。
4.3 港城街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部成員單位的職責
黨政辦公室:承接危險化學品事故報告;請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作;及時向區(qū)委、區(qū)人民政府報告事故和搶險救援進展情況;落實街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
街道安監(jiān)辦:負責全街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)急救援辦公室的日常工作。監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)制定的應(yīng)急救援預(yù)案;組織危化品事故應(yīng)急救援模擬演習;建立;肥鹿蕬(yīng)急救援專家組,組織有關(guān)的專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作;組織開展事故調(diào)查處理。
港城派出所:負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離,對人員撤離區(qū)域進行治安管理,參與事故調(diào)查處理。
街道民政辦:負責組織危險化學品事故救災(zāi)物資,配合做好善后處理工作。
4.4 街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職責
為了確保及時、有效、順利開展應(yīng)急救援工作,港城街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部內(nèi)設(shè)應(yīng)急救援辦公室和現(xiàn)場警戒組。其職責和組成人員如下:
4.4.1 應(yīng)急救援辦公室
應(yīng)急救援辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦,負責日常管理工作,協(xié)調(diào)組織危險化學品事故現(xiàn)場救援工作。
4.4.2 現(xiàn)場警戒組
由街道綜治辦、派出所組成,綜治辦的負責人任組長。
。1)負責劃定現(xiàn)場的警戒區(qū)并組織警戒,維護現(xiàn)場治安和交通秩序;
(2)負責疏散事故區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員;
(3)負責救援運輸車輛的暢通。
4.5 應(yīng)急聯(lián)動機制
發(fā)生重大、特大危險化學品事故后,中央駐貴港有關(guān)企業(yè)、解放軍駐貴港部隊、武警部隊和地方各級公安消防部隊根據(jù)港北區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部提出的支援請求,按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后,參加重大、特大危險化學品事故的應(yīng)急處置工作。
5 報告、預(yù)警
5.1 報告
5.1.1 事故情況報告
為了及時掌握危險化學品事故情況,傳遞信息,下達港北區(qū)港城街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部的指令,發(fā)生危險化學品事故的單位及事故所在地的村(社區(qū))必須將事故單位、時間、地點、事故原因、損失程度及搶險情況迅速與下列單位電話聯(lián)系。
5.1.2 事故相關(guān)信息反映
一旦發(fā)現(xiàn)危險化學品從業(yè)單位出現(xiàn)重大事故隱患或事故苗頭時,監(jiān)測部門、知情單位或個人都有義務(wù)立即通過110、119、120、122等公用報警電話的途徑盡快將有關(guān)隱患或事故信息反映到事故所在地人民政府和安監(jiān)部門。
5.1.3 危險化學品事故救援單位聯(lián)系電話
1、貴港市危險化學品應(yīng)急救援中隊
聯(lián)系電話:
2、貴港市公安局港北分局值班室
3、港北區(qū)公安消防大隊
聯(lián)系電話:119
5.1.4 危險化學品事故實行分級報告制度。根據(jù)危險化學品事故不同的預(yù)警級別和響應(yīng)級別,街道安監(jiān)辦負責向街道辦事處和區(qū)安監(jiān)局報告。情況特別緊急或者重大時可以越級上報。報告時限為接到報警1小時內(nèi)。
5.2 預(yù)警
5.2.1 預(yù)警級別
按照危險化學品事故的嚴重性和緊急程度,我街道將危險化學品事故預(yù)警級別分為四級:特別嚴重(I級)、嚴重(II級)、較重(III級)和一般(IV級)。
5.2.2 預(yù)警級別的識別
街道安監(jiān)辦接到報告后,要立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、分析判斷和進行綜合評估,迅速識別危險化學品事故的預(yù)警級別。
6 應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案啟動
危險化學品應(yīng)急救援按照一般危險化學品事故、重大危險化學品事故、特大和特別重大危險化學品事故分三級響應(yīng),分級啟動相應(yīng)預(yù)案。
I級響應(yīng):當我街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡10人及其以上或者一次急性中毒50人及其以上的特別重大危險化學品事故或者性質(zhì)特別嚴重、造成重大社會影響的危險化學品事故時,立即請求港北區(qū)、貴港市人民政府啟動市危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案,事故單位三級危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案。
II級響應(yīng):當我街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3 -9人或者一次急性中毒10人-49人的重大危險化學品事故時,立即啟動市本級預(yù)案、事故單位二級危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案。請求港北區(qū)、貴港市人民政府可啟動區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案。
III級響應(yīng):當我街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以下或者一次急性中毒10人以下的一般危險化學品事故時,立即啟動事故單位危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案或港北區(qū)危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案。
7 新聞報道
危險化學品事故的宣傳報道嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)公共事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)[20__]22號)和自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<自治區(qū)黨委宣傳部關(guān)于改進和加強區(qū)內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的實施辦法>的通知》(桂辦發(fā)[20__]42號)的規(guī)定。
8 危險化學品事故的后期處置
8.1 善后處置
1.街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門做好有關(guān)人員的安置、救濟、撫恤,物資和勞務(wù)的征用補償,災(zāi)后重建,污染物收集,現(xiàn)場清理與處置等工作。
2.做好災(zāi)民安置和災(zāi)民及其家屬的安撫工作。
3.街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部會同有關(guān)部門及時對重大、特別重大危險化學品事故危害情況和當?shù)刂亟芰σ约翱衫觅Y源等進行初步評估后,迅速采取各種有效措施,開展賑災(zāi)和恢復(fù)重建等工作。
4.街道危險化學品事故應(yīng)急救援指揮部對在應(yīng)急過程中緊急征(調(diào))用的物資、設(shè)備等按國家、自治區(qū)和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定予以歸還;造成損壞或無法歸還的,依據(jù)國家、自治區(qū)和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。
8.2 調(diào)查和總結(jié)
1.危險化學品事故發(fā)生后,依法成立聯(lián)合調(diào)查組全面開展事件調(diào)查、統(tǒng)計、評估、核實事故所造成的損失情況以及開展救援工作的綜合情況,在規(guī)定時間內(nèi)寫出調(diào)查報告并按規(guī)定程序上報。
2.危險化學品事故責任單位應(yīng)當配合事故調(diào)查組開展事件調(diào)查,并認真吸取教訓(xùn)、排查隱患和積極整改。
9附則
9.1 預(yù)案管理與更新
港城街道安全生產(chǎn)應(yīng)急辦應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)、部門職責或應(yīng)急資源的變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題,適時修訂完善本預(yù)案,經(jīng)街道辦審定后頒發(fā)實施。
有關(guān)部門應(yīng)當按照本預(yù)案的要求及各自職責,及時修訂、完善相應(yīng)專項預(yù)案、部門預(yù)案和行動方案。
本預(yù)案和配套實施的專項預(yù)案、行動方案根據(jù)實際情況及時修訂、完善。
9.2 獎勵與責任追究
9.2.1 獎勵
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
。2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失,挽救群眾生命的。
。3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
。4)有其他特殊貢獻的。
獎勵的具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9.2.2 責任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任:
(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。
。2)不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
。3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令、指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
。4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
。5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
。6)散布謠言,擾亂社會秩序的。
。7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
9.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
危險品運輸過程突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案范文 篇2
為期40天的20xx年“春運”工作,從1月8日起至2月16日結(jié)束。為了認真做好今年道路運輸“春運”工作,尤其是客運“春運”工作,確保廣大旅客安全、便捷出行,保障人民群眾生產(chǎn)、生活重點物資運輸暢通高效,根據(jù)各級道路運輸管理部門的統(tǒng)籌部署和要求,結(jié)合我區(qū)道路運輸實際情況,特制定20xx年道路“春運”工作實施方案。
一、統(tǒng)一思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
今年“春運”工作要堅持“以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷”的原則,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認識,健全工作機制,認真做好各項準備工作。
建立健全“春運”組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。加強對全區(qū)道路“春運”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成上下銜接、政令暢通、橫向協(xié)作,反應(yīng)靈敏的“春運”指揮體系,統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)今年的“春運”工作。
成立郊區(qū)道路運輸系統(tǒng)20xx年“春運”工作領(lǐng)導(dǎo)組:
組 長:(郊區(qū)道路運輸管理所 所 長)
副組長:(郊區(qū)道路運輸管理所 副所長)
。ń紖^(qū)道路運輸管理所 副所長)
。ń紖^(qū)道路運輸管理所 副所長)
成 員:
主 任:
成 員:
辦公室具體負責“春運”期間的日常組織、協(xié)調(diào)、信息交流、統(tǒng)計上報等各項工作,同時按照領(lǐng)導(dǎo)總體部署,負責計劃、組織、協(xié)調(diào)對所屬各單位和部門及其各運輸企業(yè)進行巡回督查,確保全區(qū)20xx年“春運”期間道路運輸及其運政管理工作順利進行。
聯(lián)系電話:
二、強化安全管理,嚴抓安全生產(chǎn)
安全是“春運”工作的核心,穩(wěn)定是一切工作的基礎(chǔ),確保安全是“春運”工作的重要任務(wù),要緊緊圍繞國家、省、市對道路運輸生產(chǎn)安全提出的要求,堅持“科學組織、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,要把安全放在“春運”工作的首位,認真落實有關(guān)規(guī)定,從駕駛?cè)藛T、車輛、站點入手,強化細節(jié),狠抓落實,全力預(yù)防重特大安全事故的發(fā)生。
。ㄒ唬按哼\”期間要嚴格履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責要求,按照市運管處統(tǒng)一部署要求,強化在“春運”前對各客運企業(yè)進行涉安隱患事項的監(jiān)督檢查,進一步落實安全管理責任制,努力將各項安全規(guī)章制度落到實處,全力杜絕群死群傷事故的發(fā)生。
。ǘ按哼\”前,各客運企業(yè)要對所有參加“春運”的客運車輛進行一次全面的安全檢查。凡不符合交通運輸安全技術(shù)標準要求的車輛和不參加交警部門進行“春檢”的車輛,一律不準參加“春運”,不得頒發(fā)“春運證”。
(三)要強化對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育。凡參加今年“春運”期間旅客運輸?shù)膹臉I(yè)人員(特別是駕駛員),必須是經(jīng)過專項安全教育培訓(xùn),持有從業(yè)資格證的人員。各客運企業(yè)要在此基礎(chǔ)上,對本企業(yè)全部從業(yè)人員進行一次“春運”專項內(nèi)容的再培訓(xùn)、再教育,確保全員思想到位、認識到位、能力和水平到位。
三、科學組織運輸,確保春運暢通
“春運”前后客流高峰較為明顯,單向性運輸突出,流時較為集中、客流量變化較大,短時內(nèi)客流高峰旅客運輸有一定的困難。為此,我們首先認真做好每一條旅客運輸主干線旅客流量流向的階段性調(diào)查分析,掌握第一手資料,針對性做好運力調(diào)配預(yù)案,努力解決突出性、階段性地旅客滯留問題的發(fā)生。二是要注重抓好全區(qū)所有參營客車的車輛技術(shù)各項狀況標準要求,嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準要求,對車輛進行維修保養(yǎng)和設(shè)備設(shè)施的配備、更新,確保已有運力的足額到位。“春運”期間,不允許參運客車無故擅自停運,超范圍經(jīng)營,嚴格按照各自所批準站點?、規(guī)定的線路、班次運行,否則依法進行嚴處,最大限度地滿足廣大人民群眾節(jié)日期間生產(chǎn)和生活所需的出行往來需求。三是加強運輸過程實時監(jiān)控調(diào)度,及時掌握客流變化情況,調(diào)整班次密度,避免出現(xiàn)旅客滯留現(xiàn)象。五是要求各道路運輸企業(yè)要強化和提高企業(yè)內(nèi)部職工的安全意識和服務(wù)意識,堅持安全第一、預(yù)防為主的原則和善待乘客,優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求,進行必要的安全教育、職業(yè)道德的培訓(xùn)教育工作。努力提高從業(yè)人員素質(zhì),積極完成今年春運工作任務(wù)。四是要搞好今年“春運”期間的運輸服務(wù)工作和堅持落實“春運”期間各企業(yè)和各行業(yè)管理部門的值班工作制度,保證信息暢通無阻。
四、加強市場調(diào)節(jié)與監(jiān)管,強化應(yīng)急處置
各部門要在“春運”期間繼續(xù)保持運輸市場嚴管態(tài)勢,充實一線執(zhí)法人員,加強巡查暗訪,切實維護運輸市場秩序。春運期間,全所要按照領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署安排,組成一個巡回督查組,負責巡回對全區(qū)道路旅客“春運”工作的全面檢查。同時要根據(jù)不同情況,分別對各道路運輸企業(yè)、各業(yè)務(wù)管理部門等進行定時、不定時的巡回督察,以保證全區(qū)“春運”期間不發(fā)生旅客滯留現(xiàn)象,無任何人為所造成的交通事故發(fā)生,無任何違法違紀、舉報曝光事件的發(fā)生。各客運企業(yè)要制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,備足應(yīng)急車輛,在今年“春運”開始前上報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
五、堅持以人為本,提升行業(yè)形象
要牢固樹立和落實“以人為本”的服務(wù)理念,強化服務(wù)意識,為社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。各運輸企業(yè)要認真執(zhí)行各項服務(wù)規(guī)范,要積極采取各種措施,增設(shè)服務(wù)崗位和服務(wù)人員,對司乘人員、服務(wù)人員進行再培訓(xùn)再教育,進一步強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識,創(chuàng)立良好的服務(wù)品牌。
繼續(xù)推行以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序”和“服務(wù)質(zhì)量標準化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)過程程序化”為內(nèi)容的“三優(yōu)、三化”活動,廣泛開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。
六、完善信息報送制度,做好宣傳工作
“春運”期間要認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班制度,嚴格紀律,嚴禁脫崗誤事現(xiàn)象發(fā)生。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)和值班負責人24小時手機開通制度,遇有特殊事件發(fā)生,要在第一時間內(nèi)及時上報。要制定專項應(yīng)急預(yù)案,妥善處理和解決群眾信訪的投訴問題,同時還要加強各種信息的傳遞和交流,確保各類信息暢通。要嚴格按照市處要求認真做好統(tǒng)計上報工作,設(shè)專人按規(guī)定的時間和內(nèi)容要求及時、準確地報送各項統(tǒng)計報表。
危險品運輸過程突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案范文 篇3
1總則
1.1編制目的
加強全省港口危險化學品(以下簡稱為;罚┦鹿实膽(yīng)急管理工作,建立健全港口;肥鹿蕬(yīng)急體制和機制,提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序,科學、及時、有效地實施應(yīng)急處置,預(yù)防和減少次生事故發(fā)生,最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,保護生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家危險化學品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省水路交通運輸條例》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于江蘇省港口行政管理部門所轄區(qū)域內(nèi)港口;菲髽I(yè)所從事的;穫}儲、裝卸等過程中發(fā)生危化品庫區(qū)和集裝箱、散雜貨堆場、碼頭以及;沸孤、中毒、燃燒、爆炸、火災(zāi)等事故應(yīng)對工作。
(1)特別重大、重大港口;肥鹿省
。2)需要省港口;肥鹿蕬(yīng)急指揮部處置的港口危化品事故。
發(fā)生在本省港口行政管理部門所轄區(qū)域內(nèi)的港口危化品事故引發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件的應(yīng)急處置,按省其他相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。
本預(yù)案同時指導(dǎo)本省其他各級港口;肥鹿实膽(yīng)對工作。
1.4工作原則
(1)人民至上,生命至上。堅持把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),最大程度地預(yù)防和減少港口;肥鹿试斐傻娜藛T傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各市、縣(市、區(qū))人民政府負責本級港口危化品事故的應(yīng)急工作,實行分級響應(yīng)、分級負責、屬地管理、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。
。3)科學決策,快速高效。加強港口;肥鹿暑A(yù)警和應(yīng)急技術(shù)的研究,建立應(yīng)急咨詢專家組,充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對事故災(zāi)害的科學決策和技術(shù)指揮能力,加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè),形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機制。
。4)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防為主、常備不懈,港口;肥鹿蕬(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系,做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。
1.5事故分級
港口;肥鹿史譃樗募墸
特別重大事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
重大事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
較大事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
一般事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
2組織指揮體系及職責
2.1指揮機構(gòu)及其主要職責
在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立江蘇省港口危化品事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省港口;窇(yīng)急指揮部),負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(單位)、各市縣(市、區(qū))人民政府、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和港口;方(jīng)營單位開展港口危化品事故防范和應(yīng)對工作。
總指揮:省人民政府分管交通運輸工作的副省長。
副總指揮:省人民政府協(xié)助分管交通運輸工作的副秘書長,省交通運輸廳、公安廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志。
成員單位:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省軍區(qū)、武警江蘇省總隊、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省人防辦、省消防救援總隊、省氣象局、省通信管理局、江蘇海事局、連云港海事局等。省港口;窇(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)工作需要及時調(diào)整成員單位。成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別,按照省港口;窇(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責,做好應(yīng)急處置工作。
省港口;窇(yīng)急指揮部主要職責如下:
(1)貫徹落實國務(wù)院和省人民政府的決策部署,領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省重特大港口;肥鹿蕬(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。
(2)負責應(yīng)急救援重大事項的決策,適時發(fā)布啟動應(yīng)急響應(yīng)程序和終止應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)的命令。
(3)必要時協(xié)調(diào)省軍區(qū)和武警江蘇省總隊調(diào)集部隊參與應(yīng)急救援工作。
(4)向國務(wù)院報告事故和救援情況,必要時請求協(xié)調(diào)支援。
。5)督促、指導(dǎo)設(shè)區(qū)市人民政府及有關(guān)部門做好港口;肥鹿蕬(yīng)對工作。
2.1.1各成員單位職責
。1)省委宣傳部:會同有關(guān)部門提出新聞發(fā)布、報道工作意見,組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作,協(xié)調(diào)解決新聞報道中出現(xiàn)的問題,收集、跟蹤境內(nèi)外輿情,及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作;負責現(xiàn)場記者的采訪管理、服務(wù)工。
(2)省委網(wǎng)信辦:負責事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導(dǎo)和調(diào)控管控工作。
(3)省軍區(qū):根據(jù)地方人民政府需求,協(xié)調(diào)現(xiàn)役專業(yè)力量支援協(xié)助事故救援。
。4)武警江蘇省總隊:在省委、省政府的統(tǒng)一指揮下參加事故應(yīng)急處置和救援。
。5)省發(fā)展改革委:負責協(xié)調(diào)安排中央、省級財政投入的重大應(yīng)急處置項目和災(zāi)后重建項目,并監(jiān)督實施;負責協(xié)調(diào)將港口;肥鹿蕬(yīng)急救援體系納入相關(guān)規(guī)劃。
(6)省工業(yè)和信息化廳:負責應(yīng)急救援有關(guān)物資組織和保障。
。7)省公安廳:負責組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作。
(8)省民政廳:負責事故遇難人員遺體處置工作。
。9)省財政廳:按照事權(quán)劃分負責做好省級資金保障。
。10)省自然資源廳:負責組織協(xié)調(diào)提供相關(guān)事故應(yīng)急救援工作的測繪地理信息。
(11)省生態(tài)環(huán)境廳:負責組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和環(huán)境損害評估工作,組織制定環(huán)境應(yīng)急處置方案,參與環(huán)境損害責任調(diào)查。
(12)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:組織提供施救所需的施工機械、救援器材和其他特種設(shè)備。
。13)省交通運輸廳:負責組織提供應(yīng)急救援所需的水陸交通運輸保障工作;參與港口;肥鹿实恼{(diào)查和處理。
(14)省水利廳:負責港口;肥鹿蕮岆U救援過程中水資源調(diào)配。
。15)省衛(wèi)生健康委:負責事故應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作,并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)支持。
。16)省應(yīng)急廳:協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援工作,組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng),參與港口;肥鹿实恼{(diào)查和處理。
。17)省市場監(jiān)管局:負責組織協(xié)調(diào)與;穫}儲、裝卸等相關(guān)的特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作,提供事故現(xiàn)場施救所需的技術(shù)支持和保障。負責提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息,監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。
。18)省糧食和儲備局:負責省級應(yīng)急救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理,根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。
(19)省人防辦:負責指導(dǎo)人防設(shè)施和兼顧人防工程的搶修工作;參與應(yīng)急救援和人員防護保障行動。
。20)省消防救援總隊:負責事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救、爆炸泄漏等險情控制,并組織人員搜救。
。21)省氣象局:負責天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)測,及時提供氣象信息服務(wù),開展因氣象災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)害調(diào)查、評估及氣象分析等工作。
。22)省通信管理局:指揮、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司為事故應(yīng)急救援做好公眾通信網(wǎng)的應(yīng)急通信保障組織工作。
。23)江蘇海事局:負責組織協(xié)調(diào)長江江蘇段和國家劃定搜尋救助海域的、遇險人員水上搜尋救助、事故現(xiàn)場船舶疏散、水上交通管制,協(xié)助開展水上水下打撈救援、水上污染物清除作業(yè)等。
。24)連云港海事局:負責組織協(xié)調(diào)國家劃定搜尋救助海域的水上水下打撈救援、事故現(xiàn)場船舶疏散、水上污染防治和水上交通管制。
2.2辦事機構(gòu)及其主要職責
省港口危化品應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省交通運輸廳,作為日常辦事機構(gòu),主任由省交通運輸廳分管負責同志兼任,主要職責如下:
。1)負責傳達、落實省港口危化品應(yīng)急指揮部的決定和部署。
(2)匯總、上報港口;肥鹿屎蛻(yīng)急處置情況。
。3)負責處理日常事務(wù),辦理省港口;窇(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.3現(xiàn)場指揮部及職責
發(fā)生特別重大、重大港口;肥鹿,省港口;窇(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場指揮部,負責現(xiàn)場決策和指揮工作,F(xiàn)場總指揮由省港口危化品應(yīng)急指揮部總指揮或指定負責同志擔任。
現(xiàn)場指揮部的主要職責:負責港口;肥鹿蕬(yīng)急救援與處置的前沿指揮工作;組織制定并實施港口危化品事故應(yīng)急救援處置方案;協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援;及時告知事故事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急救援情況和處置工作進展。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)工作組,其組成及職責如下:
。1)綜合協(xié)調(diào)組:由省港口;窇(yīng)急指揮部辦公室牽頭,省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。
主要職責:密切跟蹤港口;肥鹿蕬(yīng)急處置的進展,及時向省港口;窇(yīng)急指揮部報告,并組織、協(xié)調(diào)和指揮各成員單位的應(yīng)急力量開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作;負責協(xié)調(diào)與港口;肥鹿蕬(yīng)急處置相關(guān)的其他工作。
。2)應(yīng)急行動組:由省消防救援總隊牽頭,武警江蘇省總隊、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省水利廳、省氣象局、省通信管理局、江蘇海事局、連云港海事局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。
主要職責:負責組織、指揮港口火災(zāi)、爆炸事故的應(yīng)急救援工作;負責利用環(huán)境監(jiān)視,對大氣及泄漏物質(zhì)進行監(jiān)視監(jiān)測;負責港口區(qū)域清污工作;負責組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及交通管制工作;協(xié)調(diào)有關(guān)力量,及時保護可能受污染的敏感區(qū)域,采取適當措施疏散或救助可能受;坊馂(zāi)、爆炸、有毒氣體擴散、泄漏污染影響的人員。
(3)醫(yī)療救護組:由省衛(wèi)生健康委牽頭,省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。
主要職責:負責組織協(xié)調(diào)傷員的轉(zhuǎn)移、運送和醫(yī)療救治;負責協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療物資。
。4)后勤保障組:由事發(fā)地人民政府牽頭,省財政廳、省通信管理局、省應(yīng)急廳、省交通運輸廳、省氣象局、省通信管理局等部門和單位參加。
主要職責:負責統(tǒng)籌相關(guān)資源,為港口危化品事故應(yīng)急反應(yīng)工作的開展提供各類保障,包括做好應(yīng)急物資的供應(yīng),組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍和其他參與應(yīng)急的相關(guān)人員開展工作;做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作;保障裝備、人員、物資的運輸;為應(yīng)急行動提供氣象等決策支持保障;做好日常的溝通聯(lián)絡(luò)工作,并協(xié)調(diào)開展相關(guān)應(yīng)急資金保障工作。
。5)信息發(fā)布組:由省委宣傳部牽頭,省委網(wǎng)信辦、省應(yīng)急廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。
主要職責:負責統(tǒng)一發(fā)布港口;吠话l(fā)事故信息;創(chuàng)建信息溝通和交流平臺,收集輿情信息;負責加強社會公眾的信息溝通,引導(dǎo)社會輿論。
2.4市級組織指揮機構(gòu)
各市、縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域港口;肥鹿蕬(yīng)急管理工作的指揮機構(gòu),負責本行政區(qū)域內(nèi)港口;肥鹿实念A(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后處置等應(yīng)對工作。要建立相應(yīng)組織指揮機構(gòu),及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。各相關(guān)部門按照職責分工,密切配合,共同做好港口;返膽(yīng)對工作,省人民政府有關(guān)部門對應(yīng)做好指導(dǎo)。
2.5專家組及職責
各級人民政府組織成立事故應(yīng)急處置專家組,由港口、環(huán)保、石油化工、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、安全管理、氣象、保險、法律等方面的專家組成,為港口;肥鹿暑A(yù)防、搶險救援工作提供技術(shù)支持。必要時,參與應(yīng)急救援工作,協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部研判事故危害發(fā)展的趨勢、程度,參與應(yīng)急處置技術(shù)方案制定與決策。
2.6港口;方(jīng)營單位主要職責
港口危化品經(jīng)營單位應(yīng)落實;钒踩a(chǎn)主體責任制、安全責任制和相關(guān)安全管理規(guī)定,建立健全港口;肥鹿蕬(yīng)急工作責任制。港口;方(jīng)營單位應(yīng)采取預(yù)防和預(yù)警措施,健全應(yīng)急機制,編制港口;肥鹿蕬(yīng)急預(yù)案,與當?shù)厝嗣裾嚓P(guān)預(yù)案銜接,配備應(yīng)急資源。事故發(fā)生時,第一時間向應(yīng)急救援人員提供化學品安全技術(shù)說明書、港口企業(yè)平面布置圖、專業(yè)人員信息、物資儲備情況、生產(chǎn)運行情況與應(yīng)急處置相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)資料,配合現(xiàn)場指揮部做好;肥鹿蕬(yīng)急救援和處置工作。
3預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警
3.1預(yù)防
對港口危化品經(jīng)營單位在裝卸、倉儲等過程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏事故風險,港口;方(jīng)營單位應(yīng)落實危化品安全生產(chǎn)責任制,針對可能發(fā)生的危化品事故特點和危害,進行風險辨識和評估,制定本單位危化品事故應(yīng)急預(yù)案,確保本單位;肥鹿蕬(yīng)急預(yù)案與各級人民政府頒布的港口;肥鹿蕬(yīng)急預(yù)案銜接暢通,提高應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性,并向本單位從業(yè)人員公布。
各級人民政府港口行政管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)職責針對可能發(fā)生的港口;肥鹿实奶攸c和危害,進行風險辨識和評估,制定相應(yīng)的港口危化品事故應(yīng)急救援預(yù)案,并依法向社會公布。
3.2監(jiān)測和預(yù)警
各部門(單位)應(yīng)加強港口;返膭討B(tài)監(jiān)督管理,定期組織相關(guān)部門、專業(yè)人員進行會商評估,預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢,提前做好事故防范和應(yīng)急響應(yīng)準備工作。
3.2.1預(yù)警信息發(fā)布
接到預(yù)警信息后,縣級以上地方人民政府或有關(guān)部門組織開展突發(fā)事件分析評估工作,視評估結(jié)果需要,按國家有關(guān)規(guī)定立即通過本級預(yù)警信息發(fā)布中心發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整及解除程序依據(jù)《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》執(zhí)行。
3.2.2預(yù)警信息內(nèi)容
預(yù)警信息主要內(nèi)容包括:預(yù)警區(qū)域或場所、險情類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、災(zāi)情概要、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施,以及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。
3.2.3預(yù)警措施
預(yù)警信息發(fā)布后,地方各級人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當采取以下一項或多項措施:
。1)預(yù)警響應(yīng)。立即啟動相關(guān)預(yù)警響應(yīng),相關(guān)單位按照分工做好相關(guān)工作;發(fā)布預(yù)警公告,宣布進入預(yù)警期,并將預(yù)警公告與信息報送同級人民政府;及時收集、報告相關(guān)信息,加強對港口危化品事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警。
。2)及時研判。組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家及時進行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
(3)防范處置。迅速采取有效措施,控制事件苗頭,在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警示標志,增加宣傳頻次,利用各種渠道告知公眾避險和防護的常識、措施;對港口內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警,組織專業(yè)人員對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行檢查,排除故障,做好故障排除前的防范工作。
。4)應(yīng)急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員并妥善安置;責令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備;調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障。
。5)輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀,加強輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)。
3.2.4預(yù)警變更和解除
預(yù)警信息實行動態(tài)管理。發(fā)布預(yù)警信息的部門(單位)應(yīng)當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當確定事故不可能發(fā)生或危險已經(jīng)解除時,預(yù)警信息發(fā)布部門按照信息發(fā)布渠道,宣布解除預(yù)警,適時終止相關(guān)措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報告
港口危化品事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后,應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府和港口行政管理部門報告。
事發(fā)地人民政府和港口行政管理部門接到港口;肥鹿实男畔⒑螅瑧(yīng)當立即核實有關(guān)情況、及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報至上級人民政府及相關(guān)部門,必要時可以越級上報。
信息初報或報警的內(nèi)容包括:事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故涉及的;贩N類及數(shù)量、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。
當情況發(fā)生變化時,需及時進行信息續(xù)報。信息續(xù)報的內(nèi)容包括:人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)對措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。
港口;肥鹿手袀、失蹤、被困人員涉及港澳臺僑、外籍人員的,按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機構(gòu)通報。
4.2先期處置
港口危化品事故發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下:
。1)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員。
(2)根據(jù)事故危害程度,組織港口現(xiàn)場人員撤離。
。3)及時通知可能受到事故影響的單位和人員。
。4)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
。5)根據(jù)需要請求臨近的應(yīng)急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應(yīng)急隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法。
(6)維護事故現(xiàn)場秩序,保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。
。7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。
事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)迅速組織相關(guān)部門立即開展應(yīng)急救援,第一時間搶救受傷受困人員,研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的傷害;組織實施港口周邊交通管制、事故現(xiàn)場隔離、秩序維護及受威脅人員疏散;加強現(xiàn)場監(jiān)測和應(yīng)急防護,防止事故危害擴大和次生、衍生事故發(fā)生,及時向上級人民政府報告;及時掌握輿情動態(tài),堅決制止謠言散布行為,防止信息倒流,以免造成群眾不必要的恐慌。
4.3啟動響應(yīng)
發(fā)生重特大以及其他需要省港口;窇(yīng)急指揮部處置的港口;肥鹿剩墒「劭谖;窇(yīng)急指揮部依據(jù)本預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。
國務(wù)院及有關(guān)部門啟動應(yīng)急響應(yīng)后,省港口危化品應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮,全力做好救援工作。
4.4響應(yīng)分級
應(yīng)急響應(yīng)級別按港口;肥鹿实膰乐爻潭群桶l(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)由高到低設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
4.4.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生特別重大港口;肥鹿蕰r,省港口;窇(yīng)急指揮部辦公室接到特別重大港口危化品事故報告后,立即組織省有關(guān)單位和專家進行分析研判,對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,報請省港口;窇(yīng)急指揮部總指揮啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),同時報請國務(wù)院有關(guān)部門。省港口;窇(yīng)急指揮部總指揮啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),省港口;窇(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急救援工作組趕赴現(xiàn)場,開展現(xiàn)場搶險救援、危險源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護、人員疏散轉(zhuǎn)移等工作。特別重大港口;肥鹿实膽(yīng)急響應(yīng)還應(yīng)接受國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)。
4.4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生重大港口;肥鹿剩「劭谖;窇(yīng)急指揮部辦公室接到重大港口;肥鹿蕡蟾婧,立即組織省有關(guān)單位和專家進行分析研判,對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,報請省港口危化品應(yīng)急指揮部總指揮啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。省港口危化品應(yīng)急指揮部總指揮啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省港口;窇(yīng)急指揮部或其指派的省有關(guān)部門組織實施,負責具體指揮和處置。省港口;窇(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場指揮部,統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,及時向省人民政府和國務(wù)院報告,超出其應(yīng)急救援處置能力或事故進一步擴大時,請求國務(wù)院協(xié)調(diào)支援。各應(yīng)急救援工作組趕赴現(xiàn)場,開展現(xiàn)場搶險救援、危險源控制、現(xiàn)場監(jiān)測評估、醫(yī)療救護、人員疏散轉(zhuǎn)移等工作。事發(fā)地人民政府按照省港口危化品應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署全力開展應(yīng)急救援。
4.4.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生較大港口危化品事故,事發(fā)地設(shè)區(qū)市應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即組織各成員單位和專家進行分析研判,對事故及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),組織、指揮應(yīng)急救援和事故處置,超出其應(yīng)急救援處置能力或事故進一步擴大時,及時報請省人民政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。省有關(guān)部門啟動應(yīng)急待命狀態(tài),跟蹤事態(tài)發(fā)展,適時研判,根據(jù)應(yīng)急工作需要或事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市港口;窇(yīng)急指揮部請求,派出聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)做好應(yīng)急處置和救援工作。
4.4.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生一般港口;肥鹿,事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)立即組織各成員單位和專家進行分析研判,對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),組織、指揮應(yīng)急救援和事故處置,超出其應(yīng)急救援處置能力或事故進一步擴大時,及時報請上級人民政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。省有關(guān)部門跟蹤事態(tài)發(fā)展,適時研判,視情派出工作組趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)做好應(yīng)急處置和救援工作。
4.5處置措施
在省港口;窇(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地人民政府各司其職、協(xié)同配合、科學處置,組織開展應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。
。1)制定方案。根據(jù)港口;肥鹿暑愋,研判現(xiàn)場狀況,制定應(yīng)急處置方案。
。2)搜救、疏散人員。立即組織營救和救治受害人員,組織開展人員搜救工作,疏散、撤離或者采取其他措施保護受危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。
(3)搶險救援。組織開展事故處置、工程搶險、港口設(shè)施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作;迅速控制危險源,采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
(4)現(xiàn)場管制。劃定警戒區(qū)域并設(shè)置警示標志,將無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域。對通往事故現(xiàn)場的道路、水路實行交通管制,嚴禁無關(guān)車輛、船舶進入;清理主要交通干道,保證道路、水路暢通;合理設(shè)置出入口,控制、記錄進入事故救援核心區(qū)的人員。
。5)醫(yī)療救護。組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護,及時轉(zhuǎn)移危重傷員。根據(jù)需要向上級衛(wèi)生健康部門請求派出有關(guān)專家和專業(yè)醫(yī)療隊伍進行指導(dǎo)和支援。
(6)環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境污染處置。開展事故現(xiàn)場及港口周邊可能受影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測,綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù),預(yù)測事故可能造成的環(huán)境影響,采取控制污染擴散的措施,提出現(xiàn)場救援工作建議。
(7)洗消和現(xiàn)場清理。在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站,根據(jù)需要正確使用洗消藥劑,迅速采取洗消措施,最大限度減少對相關(guān)人員造成的危害,對受污染的工具和裝備進行洗消;清除事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體,統(tǒng)一收集處理泄漏液體、固體及洗消廢水。
4.6事故現(xiàn)場處置要點
4.6.1港口;坊馂(zāi)爆炸事故現(xiàn)場處置要點
。1)現(xiàn)場偵查。在充分做好個人防護的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)場被困人員情況,著火部位、蔓延方向、火勢范圍、對毗鄰?fù){程度,倉儲設(shè)施、裝卸及管線損壞程度,現(xiàn)場及港口周邊污染情況等進行初步偵查。
。2)實施警戒。根據(jù)偵查結(jié)果研判火災(zāi)爆炸發(fā)生位置、;沸再|(zhì),及火勢擴大或二次爆炸的可能性,綜合考慮事故發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及可能對周邊的影響,確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū),并設(shè)立警戒標志,在安全區(qū)外視情況設(shè)立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路、水路實施交通管制,禁止無關(guān)人員、車輛和船舶進入現(xiàn)場,警戒區(qū)內(nèi)停電、;,并立即有序疏散警戒區(qū)內(nèi)無關(guān)人員至安全區(qū)域。
。3)制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)燃燒范圍、燃燒物品、周圍物品危險性及火勢蔓延途徑等影響因素,選取合適的滅火劑和滅火方式,制定救援方案。
。4)實施救援。在做好充分的救援準備及安全防護后,進入事故現(xiàn)場實施救援。搜救受傷及被困人員,采取正確的救助方式,將所有遇險人員移至上風或側(cè)上風方向空氣無污染地區(qū),對救出的中毒窒息人員、高溫液體燙傷人員、化學燒傷人員等應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進行現(xiàn)場急救;將傷情較重者及時送往醫(yī)療急救機構(gòu)進行救治。制止泄漏,切斷泄漏源,如若不能有效堵漏時,可采取倒罐輸轉(zhuǎn)、放空點燃、惰性氣體置換等方式進行泄漏處理。根據(jù)需要采取轉(zhuǎn)移可燃物料、切斷與裝置及管線設(shè)施的連通,利用消防水炮或消防水栓對火罐、管線等設(shè)備進行冷卻。對周圍受火災(zāi)威脅設(shè)施及時采取冷卻、泄壓,采用沙袋或其他材料筑堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導(dǎo)流將物料導(dǎo)向安全地點,采用毛氈、沙袋等堵住雨水口等處等保護措施,防止火焰蔓延并對火場進行控制,當達到滅火條件時實施滅火作業(yè)。
。5)現(xiàn)場監(jiān)測。實時監(jiān)測事故現(xiàn)場氣象擴散和易燃易爆氣體濃度,監(jiān)測泄漏物質(zhì)和消防廢水是否進入大氣、港口前沿水域、雨水口等場所;明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性,防止造成二次污染;并根據(jù)現(xiàn)場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險,確定應(yīng)采取的處置措施。
。6)火災(zāi)撲救過程中,現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險區(qū)的危害因素和火災(zāi)發(fā)展趨勢進行動態(tài)評估,及時提出滅火指導(dǎo)意見,調(diào)整救援方案,并將現(xiàn)場救援情況及時報省港口;肥鹿蕬(yīng)急指揮部。
4.6.2港口;酚卸居泻ξ镔|(zhì)泄漏事故現(xiàn)場處置要點
(1)現(xiàn)場偵查。在充分做好個人防護的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)場被困人員情況,容器儲量、泄漏量、泄漏部位、形式,設(shè)施、建(構(gòu))筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險源,現(xiàn)場及周邊污染情況等進行初步偵查。
(2)實施警戒。根據(jù)偵查結(jié)果研判泄漏的危化品種類及性質(zhì)、泄漏源的位置及氣象情況,確定警戒范圍,將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū),并設(shè)立警戒標志,在安全區(qū)外視情況設(shè)立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路、水路實施交通管制,禁止無關(guān)人員、車輛和船舶進入現(xiàn)場,警戒區(qū)內(nèi)停電、停火,消除可能引發(fā)火災(zāi)和爆炸的火源,并立即有序疏散警戒區(qū)內(nèi)無關(guān)人員至安全區(qū)域。
。3)制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)泄漏源的周圍環(huán)境(環(huán)境功能區(qū)、人口密度等),周圍區(qū)域重大危險源的分布,以及預(yù)測的事故現(xiàn)場泄漏擴散趨勢等情況,確定主要的控制措施(如筑堤導(dǎo)流、堵漏、倒罐轉(zhuǎn)移、船舶拖帶等),制定救援方案。
。4)實施救援。根據(jù)救援方案,在充分做好救援準備及個人防護的基礎(chǔ)上,進入事故現(xiàn)場。搜救受傷及被困人員,采取正確的救助方式,將所有遇險人員移至上風或側(cè)上風方向空氣無污染地區(qū),對救出的中毒窒息人員應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進行現(xiàn)場急救;將傷情較重者及時送醫(yī)療急救部門救治。根據(jù)現(xiàn)場泄漏情況,采取開閥導(dǎo)流、排貨泄壓、火炬放空、倒罐轉(zhuǎn)移、應(yīng)急堵漏、冷卻防爆、注水排險、噴霧稀釋、引火點燃等措施控制泄漏源,防止泄漏物進入雨水口或受限空間。稀釋泄漏物濃度,攔截、導(dǎo)流和蓄積泄漏物,防止泄漏物向重要目標或環(huán)境敏感區(qū)擴散。對于貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時,要及時關(guān)閉雨水閥,防止貨物外流入水。
。5)泄漏物清理。當存在大量殘液時,用防爆泵抽吸或使用無火花器具收集,集中處理;少量殘液用稀釋、吸附、固化、中和等方法處理。入水的泄漏物采用圍控裝置圍控、吸收等方法處理。
。6)現(xiàn)場監(jiān)測。加強對現(xiàn)場水質(zhì)、大氣、土壤、氣象信息的監(jiān)測,并采取措施防止泄漏物質(zhì)進入大氣、附近水源、雨水口造成二次污染。
。7)現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)危險區(qū)的危害因素和泄漏物質(zhì)濃度擴散趨勢進行動態(tài)評估,及時提出指導(dǎo)意見,調(diào)整救援方案,并將現(xiàn)場救援情況及時報省港口危化品事故應(yīng)急指揮部。
其他港口;飞a(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與處置,綜合參照上述現(xiàn)場處置要點,及時、科學、有效開展現(xiàn)場處置工作。
4.7信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、全面、客觀。發(fā)生重特大港口;肥鹿,設(shè)區(qū)市人民政府在省委宣傳部的指導(dǎo)和事發(fā)地黨委宣傳部門協(xié)調(diào)組織下,第一時間按照國家相關(guān)規(guī)定發(fā)布權(quán)威簡要信息,舉行新聞發(fā)布會,發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。一般或較大港口;肥鹿市畔⒌陌l(fā)布,由事發(fā)地人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定具體負責。
4.8應(yīng)急結(jié)束
港口;肥鹿侍幹媒Y(jié)束后,經(jīng)專家分析論證,現(xiàn)場監(jiān)測、評估和鑒定后,確定事故已得到控制,由原啟動應(yīng)急響應(yīng)的港口危化品事故應(yīng)急指揮機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。
對于Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省港口危化品應(yīng)急指揮部辦公室組織省有關(guān)單位和專家進行評估后,向省港口;窇(yīng)急指揮部總指揮提出終止響應(yīng)的建議,由總指揮決定后,宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。對于Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室組織相關(guān)成員單位和專家進行評估后,提出終止響應(yīng)的建議,由事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
5后期處置
5.1善后處置
港口;肥鹿实纳坪筇幹霉ぷ饔墒掳l(fā)地市、縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門負責組織實施,事發(fā)單位及其主管部門配合。善后恢復(fù)主要工作包括:人員安置與補償、社會救助、衛(wèi)生防疫、保險理賠、環(huán)境恢復(fù)等。及時消除事故影響,妥善安置慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
5.2保險賠償
港口危化品事故發(fā)生后,事發(fā)地保險監(jiān)管部門指導(dǎo)和督促轄內(nèi)保險公司積極做好應(yīng)急處置和理賠服務(wù)工作。當?shù)乇kU行業(yè)協(xié)會及時統(tǒng)籌做好承保排查統(tǒng)計和后續(xù)理賠服務(wù)工作。保險機構(gòu)按照急事先辦的原則,優(yōu)先處置重特大事故,確保及時撥付賠款。事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府為保險機構(gòu)順利開展查勘定損提供必要的指導(dǎo)和便利條件。
5.3事故調(diào)查
事故調(diào)查應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行。重大港口;肥鹿视墒∪嗣裾撠熃M成調(diào)查組進行事故調(diào)查。
5.4總結(jié)分析
發(fā)生重大港口;肥鹿,由省人民政府組成事故調(diào)查組,分析總結(jié)評估應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議。
6應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊伍保障
省港口;窇(yīng)急指揮部負責全省港口;肥鹿蕬(yīng)急力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。地方各級人民政府負責掌握港口區(qū)域內(nèi)所有;窇(yīng)急救援隊伍資源信息情況,組織開展對港口;肥鹿蕬(yīng)急救援隊伍的相關(guān)知識和技能培訓(xùn),建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援能力。
港口;方(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍,定期進行應(yīng)急救援預(yù)案演練,強化應(yīng)急配合功能,增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。
6.2應(yīng)急資金保障
港口;肥鹿蕬(yīng)急處置和救援經(jīng)費由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的,由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當將港口危化品事故應(yīng)急救援費用列入同級財政預(yù)算,確保?顚S。
6.3裝備物資保障
省相關(guān)部門應(yīng)當掌握港口;返木仍b備情況,根據(jù)部門職責,配備救援和搶險物資裝備。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立港口;窇(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等儲備制度,保障應(yīng)急救援需要。
港口;方(jīng)營單位根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況,儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,及時更新和補充。
6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),掌握本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息,配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對事故傷員的救治能力。
6.5交通運輸保障
事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要對港口周邊現(xiàn)場道路交通管制,確保救援物資、器材和人員及時運送到位,并保障人員疏散所需車輛。
6.6通信與信息保障
通信主管部門負責組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好港口;肥鹿侍幹眠^程中公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作,盡快恢復(fù)受破壞的公用通信網(wǎng)設(shè)施。
6.7技術(shù)支持保障
各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當建立港口;窇(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮大專院校、科研院所應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)的研發(fā)能力,研發(fā)或引進;窇(yīng)急救援新技術(shù)和新裝備,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。
7監(jiān)督管理
7.1宣傳教育
各級人民政府組織和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,努力提高企事業(yè)單位對港口;返陌踩婪兑庾R和自救能力,最大限度地預(yù)防和減少港口危化品事故的發(fā)生。
7.2培訓(xùn)與演練
港口;方(jīng)營單位加強;窇(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn),培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的港口;窇(yīng)急處置專業(yè)人才。
按照本預(yù)案的要求,港口;方(jīng)營單位定期或不定期組織進行不同類型的港口危化品事故應(yīng)急實戰(zhàn)演習,提高防范和處置港口危化品事故的技能,增強實戰(zhàn)能力。做好實施應(yīng)急處置的各項準備,確保一旦發(fā)生港口;肥鹿,能迅速投入應(yīng)急救援中。原則上本預(yù)案每2年至少進行1次應(yīng)急演練。
7.3責任與獎懲
。1)港口危化品事故應(yīng)急救援工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制。
。2)對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
(3)對遲報、瞞報、漏報和謊報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
8附則
8.1名詞術(shù)語解釋
危險化學品:指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
港口;肥鹿剩褐肝;吩诟劭趥}儲、裝卸等作業(yè)過程中,發(fā)生的造成或者可能造成人員傷亡和財產(chǎn)毀損的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故。
本預(yù)案中;返姆秶捎谩陡劭谖kU貨物安全管理規(guī)定》第八十七條的危險貨物的范圍。
8.2預(yù)案管理
省交通運輸廳負責本預(yù)案的編制和日常管理,并根據(jù)實際情況,適時組織修訂完善,報省人民政府批準后實施。本預(yù)案由省政府辦公廳負責解釋。
8.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。