市場供應(yīng)生活必需品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則

　　1、編制目的

　　建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，有效預(yù)防并及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常生活需要，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　2、編制依據(jù)

　　根據(jù)市商務(wù)局等十七部門關(guān)于印發(fā)《**市生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的通知制定本預(yù)案。

　　3、適應(yīng)范圍

　　本預(yù)案適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生時間和突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食鹽、食糖和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場異常波動，供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處理的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

　　4、工作原則

　　統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的處置工作由區(qū)政府有關(guān)部門組成的生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，區(qū)別不同情況由區(qū)政府有關(guān)部門和各林場（所）分級負(fù)責(zé)，具體組織實施。

　　職責(zé)明確，分工合作：區(qū)政府有關(guān)部門和各林場（所處置生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)和分工，以國家和省有關(guān)法律法規(guī)及區(qū)政府確定的各部門職能為基礎(chǔ)確定，各相關(guān)部門應(yīng)加強溝通，密切配合。

　　預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：各部門和各單位要按市里的部署做好應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，認(rèn)真做好日常信息收信、監(jiān)測預(yù)警等工作。

　　二、組織指揮體系及職責(zé)

　　1、區(qū)生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組

　　成員有：經(jīng)科貿(mào)委、計統(tǒng)局、工商局、公安局、財政局、區(qū)委宣傳部、交通局、農(nóng)委、畜牧局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局等部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在經(jīng)科貿(mào)委。

　　2、區(qū)生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組的責(zé)任：確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工；在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對措施進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各單位組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；決定突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)事宜；研究、落實區(qū)政府交辦的其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事項。3、區(qū)生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)

　　經(jīng)科貿(mào)委負(fù)責(zé)生活必需品供應(yīng)工作，做好肉類、食糖等商品的市場調(diào)控工作，加強生活必需品市場運行監(jiān)測，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織部分重要商品的調(diào)入與進(jìn)口。

　　區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

　　計統(tǒng)局和糧食局負(fù)責(zé)糧食、食用油、食鹽的投放和市場供應(yīng)，組織糧油和食鹽銷售工作。

　　物價部門負(fù)責(zé)生活必需品價格監(jiān)測和預(yù)警，加強價格監(jiān)督管理，開展市場價格檢查，打擊價格違法行為，必要時按市里的要求實施價格干預(yù)措施或緊急措施，保持市場價格穩(wěn)定。

　　公安局負(fù)責(zé)維護(hù)生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

　　財政局負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需合理費用及時拔付。

　　農(nóng)委和畜牧局根據(jù)市場需求，及時組織應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的供應(yīng)，并負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織處理食品污染及危害人體建康的事件和醫(yī)療救治，并負(fù)責(zé)對食品流通及生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

　　工商局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督和檢測，負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進(jìn)行市場監(jiān)管，依法查處侵害消費者合法權(quán)益的案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營活動，努力維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的生活必需品的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域生活必需品的計量監(jiān)督管理，強制性標(biāo)準(zhǔn)實施管理強制性認(rèn)證、商品條碼的監(jiān)督管理及棉花、毛、蠶絲、麻類纖維等商品的質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大食品安全事故的查處。

　　其他相關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)，配合相關(guān)工作。

　　三、預(yù)警和預(yù)防機制

　　1、預(yù)警信息監(jiān)測

　　經(jīng)科貿(mào)委（商務(wù)局）逐步建立和完善生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警信息監(jiān)測體系。為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對生活必需品市場進(jìn)行監(jiān)測實施信息報送制度，檢測范圍和報送時間由經(jīng)科貿(mào)委（商務(wù)局）確定。物價部門要深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現(xiàn)場檢查生活必需品價格，供應(yīng)變化情況。

　　2、預(yù)警級別

　　按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度確定預(yù)警分為2級：紅色預(yù)警警報對應(yīng)于發(fā)生Ⅰ級市場異常波動；黃色預(yù)警警報對應(yīng)于發(fā)生Ⅱ級市場異常波動。

　　3、市場異常波動的報告、確定及預(yù)警發(fā)布

　　四、應(yīng)急響應(yīng)1、分級響應(yīng)機制和程序

　　糧食、食用油、食鹽的應(yīng)急工作，由計統(tǒng)局、糧食局會同經(jīng)科貿(mào)委（商務(wù)局）等部門按照《**市糧食應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定組織實施。其他生活必需品的市場異常波動的應(yīng)急工作，屬于Ⅰ級市場異常波動的由商務(wù)部門會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。

　　2、信息共享和處理

　　區(qū)政府接到生活必需品供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應(yīng)及時核實、了解情況，并向市商務(wù)局通報。

　　啟動1級響應(yīng)后，有關(guān)部門要及時收集和報告有關(guān)突發(fā)事件的信息，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時匯總、科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并抄報有關(guān)部門。

　　報送突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括：報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事情發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響，已采取的措施，可能造成的進(jìn)一步危害、下一步應(yīng)采取措施的建議等內(nèi)容。

　　啟動Ⅰ級響應(yīng)后，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向協(xié)調(diào)小組報告，并確定向區(qū)政府有關(guān)部門、社會公眾等通報和公布。

　　3、指揮和協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立事發(fā)地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以商務(wù)部門為主，其他部門參與的應(yīng)急處置機制。

　　4、信息引導(dǎo)

　　宣傳部門及時組織協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費。

　　5、企業(yè)供應(yīng)鏈采購

　　商務(wù)部門督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用商品庫存，保障市場供應(yīng)。

　　6、動用儲備

　　動用儲備物資投放市場。區(qū)的儲備物資不能保證應(yīng)急供應(yīng)的情況下，按規(guī)定程序申請市級儲備物資投放市場。

　　7、定量或限量銷售

　　在情況特別嚴(yán)重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

　　8、依法征用

　　政府依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

　　五、應(yīng)急結(jié)束

　　生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，終止應(yīng)急響應(yīng)，并由辦公室通知有關(guān)單位。

　　突發(fā)事件處置完畢后，商務(wù)主管部門寫出總結(jié)報告，上報市商務(wù)局。

　　六、應(yīng)急保障

　　1、物質(zhì)保障

　　應(yīng)建立與本地區(qū)市場相適應(yīng)的地方儲備制度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型商業(yè)企業(yè)，應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。

　　2、資金保障

　　對于按照政府指令組織調(diào)運、拔放應(yīng)急商品發(fā)生的各項額外費用，由財政合理補助。

　　3、治安保障

　　公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價部門加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，及時依法查處違法犯罪活動。必要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施。

　　七、附則

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。