關(guān)于寧波市水域船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
履行我國(guó)締結(jié)和加入的有關(guān)國(guó)際公約，貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)家和地方的環(huán)保政策，建立寧波水域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系，確保當(dāng)發(fā)生水域污染事故時(shí)，能迅速作出有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡可能地控制和清除污染物，減少污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人命安全、人體健康和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)寧波社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
1.2.1 國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)：《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.2.2 國(guó)際公約：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》、《1990年國(guó)際油污防備反應(yīng)和合作公約》、《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》。
1.3 工作原則
�。�1）以人為本，防應(yīng)結(jié)合。
�。�2）政府領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范。
�。�3）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。
�。�4）整合資源，信息共享。
（5）群專結(jié)合，形成合力。
�。�6）科學(xué)決策，快速高效。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于在本市行政管轄水域(簡(jiǎn)稱寧波水域)內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作。
臨近水域發(fā)生船舶污染事件造成或可能造成寧波水域污染事故的，適用本預(yù)案。
陸域污染源造成水域污染事故的，參照本預(yù)案執(zhí)行。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市船舶污染應(yīng)急指揮中心是寧波水域船舶污染事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)船舶污染事故的應(yīng)急管理工作。
市船舶污染應(yīng)急指揮中心由寧波海事局等31家單位組成。各成員單位根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，結(jié)合船舶污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)實(shí)際需要，履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)、支持保障和善后處理等工作。
2.2 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)
市船舶污染應(yīng)急指揮中心在寧波海事局設(shè)立指揮中心辦公室，負(fù)責(zé)寧波水域船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)管理。
2.3 咨詢機(jī)構(gòu)
市船舶污染應(yīng)急指揮中心建立包括海事、環(huán)保、油污清除、化學(xué)品防護(hù)救助、航運(yùn)、救撈、海洋、氣象、法律、水產(chǎn)、生態(tài)、保險(xiǎn)、通信、計(jì)算機(jī)等方面的應(yīng)急專家?guī)臁８鶕?jù)事故處置需要，市船舶污染應(yīng)急指揮中心可臨時(shí)邀請(qǐng)其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的專家參加。咨詢機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)提供船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的技術(shù)咨詢；參與相關(guān)船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)的研究工作；提供船舶污染應(yīng)急地方法規(guī)制定、體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃咨詢。
2.4 指揮體系
市船舶污染應(yīng)急指揮體系由市船舶污染應(yīng)急指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員組成的總指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部構(gòu)成。
總指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，對(duì)船舶污染事故迅速做出評(píng)估、報(bào)告和通報(bào)，采取應(yīng)急行動(dòng)等�？傊笓]部設(shè)信息處理組、評(píng)估咨詢組、新聞發(fā)布組、后勤保障組和善后處理組。
現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮和現(xiàn)場(chǎng)副指揮。貫徹執(zhí)行總指揮部指令；負(fù)責(zé)污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作�，F(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)信息處理小組、污染圍控清除小組、警戒監(jiān)視小組、消防小組、事故調(diào)查小組、醫(yī)療救護(hù)小組、后勤保障小組等，具體視應(yīng)急處置需要設(shè)置。
2.5 應(yīng)急反應(yīng)力量
由政府撥款或企事業(yè)單位自籌資金組建的船舶污染應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)伍，港口、碼頭、設(shè)施單位組建的兼職應(yīng)急防治隊(duì)伍以及×隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)應(yīng)急力量組成。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
事故預(yù)防預(yù)警就是及時(shí)收集可能引起船舶污染事故的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
寧波海事局負(fù)責(zé)船舶污染事故信息的收集、分析評(píng)估，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。氣象、海洋等部門負(fù)責(zé)提供即時(shí)的水上有關(guān)預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
各有關(guān)單位、船舶要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，事先針對(duì)不同船舶污染風(fēng)險(xiǎn)制定預(yù)案，采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施。
海事、海洋漁業(yè)等部門負(fù)責(zé)及時(shí)向船舶發(fā)布安全信息，防止水上船舶污染事故的發(fā)生，減少對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。
4 事故分級(jí)
根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件信息上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水上船舶污染的特點(diǎn)、污染事故對(duì)人命安全和海洋環(huán)境的危害程度以及所需的應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備的規(guī)模，將船舶污染事故等級(jí)分為特別重大污染事故（I級(jí)）、重大污染事故（II級(jí)）、較大污染事故（III級(jí)）、一般污染事故（IV級(jí)）四級(jí)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 事故報(bào)告、核實(shí)
5.1.1 事故報(bào)告
任何船舶、單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）船舶污染事故應(yīng)立即通過(guò)“12395”海上報(bào)警專用電話或其他通訊手段向?qū)幉êＪ戮謭?bào)告。事故責(zé)任方應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)本單位（船舶）應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃），采取有效措施，防止事故擴(kuò)大。
5.1.2 事故核實(shí)
寧波海事局值班人員在接到船舶污染事故報(bào)警后，應(yīng)如實(shí)詳細(xì)做好記錄；并進(jìn)一步了解和核實(shí)事故信息。
5.2 分級(jí)響應(yīng)與預(yù)案啟動(dòng)
按照事故等級(jí)和有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)本預(yù)案，成立總指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組建各工作組和行動(dòng)小組。有關(guān)成員單位應(yīng)按照各自的職責(zé)開展工作。
5.3 信息報(bào)送與處置
寧波水域發(fā)生船舶污染事故時(shí)，發(fā)生事故船舶應(yīng)立即采取控制措施，并向?qū)幉êＪ戮謭?bào)告。寧波海事局應(yīng)按照有關(guān)信息報(bào)告制度上報(bào)市政府和省海上搜救中心。
應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)各階段的信息應(yīng)逐級(jí)上報(bào)下達(dá)，重要信息應(yīng)優(yōu)先報(bào)送傳達(dá)。
在本地區(qū)應(yīng)急力量難以應(yīng)對(duì)的情況下，應(yīng)立即上報(bào)市政府和省海上搜救中心，請(qǐng)求周邊力量予以支持或啟動(dòng)上級(jí)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行援助。
5.4 評(píng)估與決策
針對(duì)船舶污染事故不同時(shí)段和應(yīng)急反應(yīng)階段，及時(shí)組織專家或利用相應(yīng)的輔助決策系統(tǒng)，對(duì)污染事故的危害、應(yīng)急反應(yīng)措施和投入的應(yīng)急反應(yīng)力量以及應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估。
5.5 應(yīng)急力量的調(diào)動(dòng)
根據(jù)污染事故等級(jí)、事故危害程度和范圍，及時(shí)調(diào)動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)力量，參與應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
5.6 事故現(xiàn)場(chǎng)警戒與交通管制
根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急行動(dòng)情況，需實(shí)施水上警戒和交通管制的，及時(shí)發(fā)布航行通（警）告，實(shí)施警戒和交通管制，維護(hù)水上交通秩序。
5.7 監(jiān)測(cè)與監(jiān)視
按照制定的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)方案和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染的水域、大氣等資源等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)監(jiān)視結(jié)果上報(bào)。
5.8 防火防爆
根據(jù)需要做好事故現(xiàn)場(chǎng)的防火防爆工作。
5.9 污染物圍控、回收與清除
根據(jù)事故污染物種類、數(shù)量和氣象、海況等因素，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和船只，采取有效措施控制污染源；盡可能回收海面污染物；正確使用消油劑處理無(wú)法回收的海面污染物，消除（減輕）污染損害。
5.10 敏感資源的防護(hù)
當(dāng)污染危及環(huán)境敏感區(qū)，特別是飲用和工業(yè)水源地、自然（生態(tài)）保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)時(shí)，有關(guān)部門采取必要的防護(hù)措施，并根據(jù)資源敏感程度、現(xiàn)有應(yīng)急措施的可行性和有效性、被污染后清理的難易程度以及可能造成的經(jīng)濟(jì)損失等因素，組織專家進(jìn)行評(píng)估，確定優(yōu)先保護(hù)的次序，制定行之有效的保護(hù)方案。
5.11 人員救治與疏散
當(dāng)污染造成人員傷害時(shí)，應(yīng)立即開展救治和處置工作。
當(dāng)污染危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定實(shí)施群體性人員緊急疏散的方案，明確疏散的范圍、時(shí)間和方向。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照指令，及時(shí)、有序、全面、安全地組織實(shí)施人員疏散，妥善解決疏散人員的臨時(shí)生活保障等問(wèn)題。
5.12 事故調(diào)查
在應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)開展的同時(shí)展開事故調(diào)查，查明事故的原因。
5.13 污染損害索賠取證
在船舶污染事故應(yīng)急行動(dòng)中，必須重視污染損害索賠證據(jù)收集環(huán)節(jié)。各有關(guān)單位應(yīng)指定專人對(duì)污染損害情況和污染事故的控制、監(jiān)視及清除工作中所投入的人力、物力資源等進(jìn)行詳細(xì)的記錄；利用拍照、攝像、污染物提取等有效手段做好原始證據(jù)的收集和保全工作。
5.14 回收污染物和污染廢棄物的處理
回收的污染物和污染廢棄物應(yīng)按有關(guān)環(huán)保法規(guī)和規(guī)定的要求進(jìn)行妥善處理，防止造成二次污染。
5.15 應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束
經(jīng)綜合評(píng)估，認(rèn)為污染事故的污染源已得到有效控制，污染物回收或清除達(dá)到預(yù)期目的，或繼續(xù)清污作業(yè)已無(wú)效或繼續(xù)清污代價(jià)與收效相比極不合算時(shí)，應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急通訊保障
各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作的需要，建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍與應(yīng)急設(shè)備保障
根據(jù)寧波水域?qū)嶋H情況和“重點(diǎn)防護(hù)、優(yōu)化配置、資源共享”的原則，由國(guó)家、政府、企業(yè)共同出資建設(shè)船舶污染應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和建立防污應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資。
6.3 應(yīng)急技術(shù)保障
海事、海洋漁業(yè)等部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，做好水域環(huán)境功能區(qū)劃，繪制敏感資源圖；建立污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)模型和船舶污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)方法；研發(fā)船舶污染事故應(yīng)急信息系統(tǒng)；完善污染物監(jiān)視監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)等工作，建立完善的污染物應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)。
6.4 資金保障
寧波水域船舶污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)工作所需資金列入年度市級(jí)財(cái)政資金預(yù)算，并由政府部門對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。
6.5 社會(huì)動(dòng)員保障
當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，動(dòng)員本市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量參加應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。
6.6 其他保障
各有關(guān)部門還應(yīng)做好交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象信息、治安等其他保障工作。
7 善后處置
7.1 污染損害索賠
應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，及時(shí)組織開展污染損害索賠證據(jù)的收集、匯總、整理，做好損害賠償金額的計(jì)算和索賠工作。
7.2 環(huán)境恢復(fù)
環(huán)保部門應(yīng)組織有關(guān)單位制訂污染損害場(chǎng)所的恢復(fù)計(jì)劃（方案）,并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
7.3 總結(jié)評(píng)估
市船舶污染應(yīng)急指揮中心辦公室具體負(fù)責(zé)船舶污染事故應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由寧波市船舶污染應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
當(dāng)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大變化，經(jīng)演習(xí)、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)重大缺陷、應(yīng)急力量發(fā)生較大變化或應(yīng)急技術(shù)更新時(shí)，均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。
8.2 區(qū)域協(xié)作
為共同抵御船舶污染風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)與相鄰水域船舶污染應(yīng)急指揮中心或其他機(jī)構(gòu)的合作，制定區(qū)域合作協(xié)議，明確協(xié)議的內(nèi)容和提供援助的程序。
8.3 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有計(jì)劃地向公眾廣泛開展船舶污染應(yīng)急宣傳教育活動(dòng)。
由市船舶污染應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，并對(duì)各類應(yīng)急反應(yīng)人員進(jìn)行考核。
由市船舶污染應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)，每年組織一次不同規(guī)模的船舶污染應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)，以保證本預(yù)案的有效實(shí)施及完善，提高應(yīng)急反應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)能力。
各專業(yè)應(yīng)急力量應(yīng)不定期地組織演練以提高人員的實(shí)戰(zhàn)技能，并將演習(xí)情況報(bào)市船舶污染應(yīng)急指揮中心辦公室備案。
8.4 監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲
8.4.1 監(jiān)督檢查
市船舶污染應(yīng)急指揮中心會(huì)同市政府應(yīng)急管理辦公室對(duì)本預(yù)案的實(shí)施過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。并定期對(duì)日常人員培訓(xùn)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、演習(xí)等內(nèi)容進(jìn)行檢查。
8.4.2 獎(jiǎng)懲
對(duì)在船舶污染應(yīng)急行動(dòng)中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)或?qū)?yīng)急反應(yīng)工作提出重大建議且實(shí)施效果顯著的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)推諉、故意拖延、不服從、干擾船舶污染應(yīng)急反應(yīng)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
8.5 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。