圍繞建立“六個機制” 扎實推進干部人事制度改革
我區(qū)各級黨組織認真貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》，通過健全和完善干部考察評價、擇優(yōu)汰劣、任用決定、監(jiān)督約束、激勵保障和培養(yǎng)鍛煉機制，從整體上推進干部人事制度改革，干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平有了新的提高�！ 〉谝唬瑖@建立科學(xué)的考察評價機制，探索準確識別干部的制度和辦法。區(qū)黨委堅持把民主推薦、民主測評、民主評議作為考察的必經(jīng)程序，適度擴大個別談話和征求意見的范圍，讓盡可能多的知情者對干部有評價權(quán)。同時，在全區(qū)推行了考察預(yù)告制、差額考察制，探索實行考察工作責(zé)任制等，增強干部工作的透明度，著力防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等現(xiàn)象的發(fā)生。2000年以來，全區(qū)共進行考察預(yù)告10405次，設(shè)立意見箱和專線電話5580個（次），接到舉報電話、信件和接待群眾來訪3705個（次）。經(jīng)調(diào)查核實，對一批問題屬實的干部作出了不予提拔任用的決定�！ 〉诙瑖@建立科學(xué)的擇優(yōu)汰劣機制，探索干部能上能下的制度和辦法。堅持把競爭機制引入干部工作，大力開展公開選拔和競爭上崗。全區(qū)各級黨政機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，原則上都實行競爭上崗。全區(qū)實行競爭上崗的職位達113983個，占職位總數(shù)的65％，有142469人參加競爭，占干部總數(shù)的59.7％。在推進干部能下能出方面，區(qū)黨委制定并實行了干部不稱職的15條認定標準，2000年至2004年全區(qū)共調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部1887人�！ 〉谌�，圍繞建立科學(xué)的任用決定機制，探索民主規(guī)范的用人決策制度和辦法。在全區(qū)范圍推行市、縣黨政正職由黨委全委會無記名投票表決制度。2002年以來，區(qū)黨委在決定14個地級市黨政正職人選時，均召開了全委會進行審議，并以無記名投票方式進行表決。在2002年的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，自治區(qū)所轄9個地級市，也全部采用這種方式?jīng)Q定55個縣（市、區(qū)）的黨政正職人選。玉林等市黨委試行了黨委常委會無記名投票決定干部任免制度。幾年來，全區(qū)全面推行了干部任前公示制度，已公示擬任廳級職務(wù)干部344名、處級職務(wù)干部7533名、科級職務(wù)干部17327名。公示期滿，不予任命的廳級職務(wù)擬任人選6名、處級職務(wù)擬任人選139名、科級職務(wù)擬任人選506名，暫緩任命的142名�！ 〉谒�，圍繞建立科學(xué)的監(jiān)督約束機制，探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運作的制度和辦法。一是實行干部誡勉制度。1999年以來，全區(qū)共誡勉廳級領(lǐng)導(dǎo)干部10人、處級121人、科級700人，誡勉期滿降職使用159人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)96人。二是推行回復(fù)組織函詢制度。2001年至今，全區(qū)共有1053名干部向組織回復(fù)了群眾反映的有關(guān)問題。三是完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。2000年以來，全區(qū)共對55名廳級干部、964名處級干部、5254名科級干部和720名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行了審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟工作中濫用職權(quán)及管理上不規(guī)范的問題，提出了規(guī)范財務(wù)管理工作的措施，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。近年來，區(qū)黨委還進行了黨委常委向全委會作年度述職報告、廉潔從政報告、下級“一把手”向上級黨委報告重大事項等制度措施的試點，并在全區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。同時，還進行了黨員旁聽縣（市、區(qū)）黨委常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議，黨代表質(zhì)詢和評議黨委工作等試點�！ 〉谖澹瑖@建立激勵保障機制，探索促進干部奮發(fā)有為的制度和辦法。區(qū)黨委大力推進干部交流，規(guī)定市縣的黨政“一把手”、分管黨群工作的黨委副書記、紀委書記和組織、人事、公檢法、財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)等10個職位，必須實行避籍交流任職，并有計劃地推行縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)跨地市交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跨縣市交流。2000—2004年，全區(qū)共交流鄉(xiāng)科級以上干部31934名。全區(qū)還從建立健全激勵和保障機制入手，逐步完善干部交流工作配套制度�！ 〉诹瑖@建立科學(xué)的培養(yǎng)鍛煉機制，探索干部健康成長的制度和辦法。區(qū)黨委于2001年明確提出，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)作為干部成長的重要源頭和基地，堅持把大批年輕干部放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)培養(yǎng)鍛煉，并堅持從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)選拔高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。為了抓好這“兩個源頭”的建設(shè)，我們制定并實行了一系列相關(guān)的政策和規(guī)定。一是專門拿出編制指標，將“活水源頭”做大。實行帶編選派選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)鍛煉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并時拿出一定比例的編制用于接納選調(diào)生；把選調(diào)生接納與公務(wù)員招聘結(jié)合起來，實行并軌；機關(guān)招錄的公務(wù)員中沒有基層工作經(jīng)歷的，首先要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉一年。2002年以來，共選派2600多名縣以上機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，從區(qū)內(nèi)外高校挑選700多名優(yōu)秀本科生和研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選派近7000名大學(xué)畢業(yè)生到村級組織擔(dān)任“村官”。二是堅持把有基層工作經(jīng)歷作為選拔縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要條件。明確規(guī)定，在縣處級后備干部或縣級以上黨政機關(guān)工作人員缺額時，首先要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或有基層工作經(jīng)歷的干部中選拔和挑選。3年來，共有350多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部被選拔進縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子，60多人擔(dān)任市級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。