卷三百三十九 列傳第九十八
初，神宗以夏國(guó)內(nèi)亂，用兵攻討，乃于熙河增蘭州，于延安增安疆、米脂等五砦。二年，夏遣使賀登位，使還，未出境，又遣使入境。朝廷知其有請(qǐng)?zhí)m州、五砦地意，大臣議棄守未決。轍言曰："頃者西人雖至，疆場(chǎng)之事，初不自言。度其狡心，蓋知朝廷厭兵，確然不請(qǐng)，欲使此議發(fā)自朝廷，得以為重。朝廷深覺(jué)其意，忍而不予，情得勢(shì)窮，始來(lái)請(qǐng)命，一失此機(jī)，必為后悔。彼若點(diǎn)集兵馬，屯聚境上，許之則畏兵而予，不復(fù)為恩；不予則邊釁一開(kāi)，禍難無(wú)已。間不容發(fā)，正在此時(shí)，不可失也。況今日之事，主上妙年，母后聽(tīng)斷，將帥吏士，恩情未接，兵交之日，誰(shuí)使效命？若其羽書(shū)沓至，勝負(fù)紛然，臨機(jī)決斷，誰(shuí)任其責(zé)？惟乞圣心以此反覆思慮，早賜裁斷，無(wú)使西人別致猖狂。"于是朝廷許還五砦，夏人遂服。遷起居郎、中書(shū)舍人。
朝廷議回河故道，轍為公著言："河決而北，自先帝不能回。今不因其舊而修其未至，乃欲取而回之，其為力也難，而為責(zé)也重，是謂智勇勢(shì)力過(guò)先帝也。"公著悟，竟未能用。進(jìn)戶部侍郎。轍因轉(zhuǎn)對(duì)，言曰："財(cái)賦之原，出于四方，而委于中都。故善為國(guó)者，藏之于民，其次藏之州郡。州郡有余，則轉(zhuǎn)運(yùn)司常足；轉(zhuǎn)運(yùn)司既足，則戶部不困。唐制，天下賦稅，其一上供，其一送使，其一留州。比之于今，上供之?dāng)?shù)可謂少矣。然每有緩急，王命一出，舟車(chē)相銜，大事以濟(jì)。祖宗以來(lái)，法制雖殊，而諸道蓄藏之計(jì)，猶極豐厚。是以斂散及時(shí)，縱舍由己，利柄所在，所為必成。自熙寧以來(lái)，言利之臣，不知本末之術(shù)，欲求富國(guó)，而先困轉(zhuǎn)運(yùn)司。轉(zhuǎn)運(yùn)司既困，則上供不繼；上供不繼，而戶部亦憊矣。兩司既困，故內(nèi)帑別藏，雖積如丘山，而委為朽壤，無(wú)益于算也。"尋又言：
臣以祖宗故事考之，今日本部所行，體例不同，利害相遠(yuǎn)，宜隨事措置，以塞弊原。謹(jǐn)具三弊以聞：其一曰分河渠案以為都水監(jiān)，其二曰分胄案以為軍器監(jiān)，其三曰分修造案以為將作監(jiān)。三監(jiān)皆隸工部，則本部所專(zhuān)，其余無(wú)幾，出納損益，制在他司。頃者，司馬光秉政，知其為害，嘗使本部收攬諸司利權(quán)。當(dāng)時(shí)所收，不得其要，至今三案猶為他司所擅，深可惜也。
蓋國(guó)之有財(cái)，猶人之有飲食。飲食之道，當(dāng)使口司出納，而腹制多寡。然后分布?xì)庋�，以養(yǎng)百骸，耳目賴(lài)之以為聰明，手足賴(lài)之以為力。若不專(zhuān)任口腹，而使手足、耳目得分治之，則雖欲求一飽不可得矣，而況于安且壽乎！今戶部之在朝廷，猶口腹也，而使他司分治其事，何以異此？自數(shù)十年以來(lái)，群臣每因一事不舉，輒入建他司。利權(quán)一分，用財(cái)無(wú)藝。他司以辦事為效，則不恤財(cái)之有無(wú)；戶部以給財(cái)為功，則不問(wèn)事之當(dāng)否。彼此各營(yíng)一職，其勢(shì)不復(fù)相知，雖使戶部得材智之臣，終亦無(wú)益，能否同病，府庫(kù)卒空。今不早救，后患必甚。
昔嘉祐中，京師頻歲大水，大臣始取河渠案置都水監(jiān)。置監(jiān)以來(lái)，比之舊案，所補(bǔ)何事？而大不便者，河北有外監(jiān)丞，侵奪轉(zhuǎn)運(yùn)司職事。轉(zhuǎn)運(yùn)司之領(lǐng)河事也，郡之諸埽，埽之吏兵、儲(chǔ)蓄，無(wú)事則分，有事則合。水之所向，諸埽趨之，吏兵得以并功，儲(chǔ)蓄得以并用。故事作之日，無(wú)暴斂傷財(cái)之患，事定之后，徐補(bǔ)其闕，兩無(wú)所妨。自有監(jiān)丞，據(jù)法責(zé)成，緩急之際，諸埽不相為用，而轉(zhuǎn)運(yùn)司不勝其弊矣。此工部都水監(jiān)為戶部之害，一也。
先帝一新官制，并建六曹，隨曹付事，故三司故事多隸工曹，名雖近正而實(shí)非利。昔胄案所掌，今內(nèi)為軍器監(jiān)而上隸工部，外為都作院而上隸提刑司，欲有興作，戶部不得與議。訪聞河北道近歲為羊渾脫，動(dòng)以千計(jì)。渾脫之用，必軍行乏水，過(guò)渡無(wú)船，然后須之。而其為物，稍經(jīng)歲月，必至蠹敗。朝廷無(wú)出兵之計(jì)，而有司營(yíng)戢，不顧利害，至使公私應(yīng)副，虧財(cái)害物。若專(zhuān)在轉(zhuǎn)運(yùn)司，必不至此。此工部都作院為戶部之害，二也。
昔修造案掌百工之事，事有緩急，物有利害，皆得專(zhuān)之。今工部以辦職為事，則緩急利害，誰(shuí)當(dāng)議之？朝廷近以箔場(chǎng)竹箔，積久損爛，創(chuàng)令出賣(mài)，上下皆以為當(dāng)。指揮未幾，復(fù)以諸處營(yíng)造，歲有科制，遂令般運(yùn)堆積，以破出賣(mài)之計(jì)。臣不知將作見(jiàn)工幾何，一歲所用幾何？取此積彼，未用之間，有無(wú)損敗，而遂為此計(jì)。本部雖知不便，而以工部之事，不敢復(fù)言。此工部將作監(jiān)為戶部之害，三也。