卷一百七十四 志第一百二十七
凡歲賦,谷以石計,錢以緡計,帛以匹計,金銀、絲綿以兩計,藁秸、薪蒸以圍計,他物各以其數(shù)計。至道末,總七千八十九萬三千;天禧五年,視至道之?dāng)?shù)有增有減,總六千四百五十三萬。其折變及移輸比壤者,則視當(dāng)時所須焉。
宋克平諸國,每以恤民為先務(wù),累朝相承,凡無名苛細之?dāng)浚<觿i革,尺縑斗粟,未聞有所增益。一遇水旱徭役,則蠲除倚格,殆無虛歲,倚格者后或兇歉,亦輒蠲之。而又田制不立圳畝轉(zhuǎn)易,丁口隱漏,兼并冒偽,未嘗考按,故賦入之利視前代為薄。丁謂嘗言:二十而稅一者有之,三十而稅一者有之。仁宗嗣位,首寬畿縣田賦,詔三等以下戶毋遠輸。河中府、同華州請免支移,帝以問輔臣,對曰:"西鄙宿兵,非移用民賦則軍食不足。"特詔量減支移。
福州王氏時有田千余頃,謂之"官莊",自太平興國中授券予民耕,歲使輸賦。至是,發(fā)運使方仲荀言:"此公田也,鬻之可得厚利。"遣尚書屯田員外郎幸惟慶領(lǐng)其事,凡售錢三十五萬余緡,詔減緡錢三之一,期三年畢償。監(jiān)察御史朱諫以為傷民,不可。即而期盡,未償者猶十二萬八千余緡,詔悉蠲之。后又詔公田重復(fù)取賦者皆罷。天圣時,貝州言:"民析居者例加稅,謂之'罰稅',他州無此比。"詔除之。自是,州縣有言稅之苛細無名者,蠲損甚眾。
自唐以來,民計田輸賦外,增取他物,復(fù)折為賦,謂之"雜變",亦謂之"沿納"。而名品煩細,其類不一。官司歲附帳籍,并緣侵優(yōu),民以為患。明道中,帝躬耕籍田,因詔三司以類并合。于是悉除諸名品,并為一物,夏秋歲入,第分粗細二色,百姓便之。
州縣賦入有籍,歲一置,謂之空行簿,以待歲中催科;閏年別置,謂之實行簿,以藏有司。天圣初,或言實行簿無用,而率民錢為擾,罷之。景祐元年,侍御史韓瀆言:"天下賦入之繁,但存催科一簿,一有散亡,則耗登之?dāng)?shù)無從鉤考。請復(fù)置實行簿。"詔再閏一造。至慶歷中復(fù)故。
時患州縣賦役之煩,詔諸路上其數(shù),俾二府大臣合議蠲減。又詔曰:"稅籍有偽書逃徙,或因推割,用幸走移,若請占公田而不輸稅。如此之類,縣令、佐能究見其弊,以增賦入,量數(shù)議賞。"既而諫官王素言:"天下田賦輕重不等,請均定。"而歐陽修亦言:"秘書丞孫琳嘗往洺州肥鄉(xiāng)縣,與大理寺丞郭諮以千步方田法括定民田,愿詔二人得任之。"三司亦以為然,且請于亳、壽、蔡、汝四州擇庀不均者均之。于是遣諮蔡州。諮首括一縣,得田二萬六千九百三十余頃,均其賦于民。既而諮言州縣多逃田,未可盡括,朝廷亦重勞人,遂罷。
陜西、河?xùn)|用兵,民賦率多支移,因增取地里腳錢,民不能堪。五年,詔陜西特蠲之,且令后勿復(fù)取。既而詔河?xùn)|亦然。又令諸路轉(zhuǎn)運司:"支移、折變,前期半歲書于榜以諭民,有未便者聽自言,主者裁之。"皇祐中,詔:"廣西賦布,匹為錢二百。如聞有司擅損其價,重困遠人,宜令復(fù)故。"州郡歲常先奏雨足歲豐,后雖災(zāi)害,不敢上聞,故民賦罕得蠲者,乃下詔申飭之。又損開封諸縣田賦,視舊額十之三,命著于法。
支移、折變,貧弱者尤以為患。景祐初,嘗詔戶在第九等免之,后孤獨戶亦皆免。至是,因下赦書,責(zé)轉(zhuǎn)運司裁損,歲終條上。其后赦書數(shù)以為言,又令折科為平估,毋得害農(nóng)。久之,復(fù)詔曰:"如聞諸路比言折科民賦,多以所折復(fù)變他物,或增取其直,重困良農(nóng)。雖屢戒敕,莫能奉宣詔令。自今有此,州長吏即時上聞。"然有司規(guī)聚斂,罕能承帝意焉。
初,湖、廣、閩、浙因舊制歲斂丁身錢米,大中祥符間,詔除丁錢,而米輸如故。至天圣中,始并除婺、秀二州丁錢。后龐籍請罷漳、泉、興化軍丁米,有司持不可;实v三年,帝命三司首減郴永州、桂陽監(jiān)丁米,以最下數(shù)一歲為準(zhǔn),歲減十余萬石。既而漳、泉、興化亦第損之。嘉祐四年,復(fù)命轉(zhuǎn)運司裁定郴、永、桂陽、衡、道州所輸丁米及錢絹雜物,無業(yè)者馳之,有業(yè)者減半;后雖進丁,勿復(fù)增取。時廣南猶或輸丁錢,亦命轉(zhuǎn)運司條上。自是所輸無幾矣。