申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是論述問題，但在一定意義上，它才算是申論的真正開始，因?yàn)檎撟C才是申論考試的核心，它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，自擬標(biāo)題，全面闡明、論證自己對(duì)給定資料所反映的主題或主要問題的基本看法。它要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，中心突出，內(nèi)容充實(shí)，條理清楚，論述深刻，語言流暢，說服力強(qiáng)�？傮w上看，論證環(huán)節(jié)是應(yīng)試者綜合素質(zhì)的全面體現(xiàn)。在申論考試中，論證部分所占篇幅最大，一般而言分值也最高。應(yīng)試者可以結(jié)合自己的知識(shí)積累，充分展示自己的才華。
第一節(jié) 論述問題的基本原則和要求
一、論題鮮明，主旨突出
1緊扣主題確定論述問題的中心思想
申論考試大都是自擬題目，但要解決的主要問題卻是由給定材料限定的，在擬定題目論證問題時(shí)必須充分利用給定的材料，緊緊抓住主題或主要問題，突出主旨進(jìn)行論證，而不可以天馬行空，任意揮灑。應(yīng)試者在確定論題時(shí)必須明確：(1)自己是以某一職位的國家公務(wù)人員的身份在論證問題；(2)自己所要論證的主題是材料中已經(jīng)給定的；(3)給定材料在鎖定論證主題時(shí)已經(jīng)限定了應(yīng)試者的基本態(tài)度和主導(dǎo)傾向；(4)材料中給定的主題已經(jīng)體現(xiàn)在自己對(duì)材料的概括之中；(5)國家公務(wù)員論述問題的目的在于解決問題，而不是一般的“不平則鳴”，空發(fā)議論。
下面是2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第3題的一份答卷：
為“康泰克”鳴不平
一日我的一個(gè)朋友給我來了一個(gè)電話，電話末了補(bǔ)上一句：“唉，可別再吃康泰克了，含ppa，有毒！”放下電話我老半天覺得別扭，心里琢磨：這康泰克怎么就成了ppa的代名詞了呢？！我真是為康泰克鳴不平！
“……藥力可以持續(xù)十二個(gè)小時(shí)……”這是過去康泰克的一句廣告詞，也正是因?yàn)檫@句廣告詞，我們中的大多數(shù)人才把康泰克作為自己感冒后的首選藥。為什么？四個(gè)字，“藥力持久”。這四個(gè)字意味著我們不用為忘記吃藥而發(fā)愁，因?yàn)槌砸淮慰梢怨?#8220;十二個(gè)小時(shí)”，簡單、方便、實(shí)用，這也正是當(dāng)今快節(jié)奏生活所需要的。人們天天為了各種亂七八糟的事而煩惱，難道還要為吃藥而發(fā)愁嗎？
“哪些藥含有ppa？哪些藥不含ppa？”這成了如今我們感冒吃藥最煩惱的問題�？堤┛艘灰怪g成了ppa的代名詞，“老鼠過街，人人喊打”。我不明白當(dāng)初不知道的時(shí)候大家為什么不說它“有毒”呢？就是吃了康泰克過敏或引發(fā)了其他不良反應(yīng)的也沒見誰去向廠家索賠呀？哦！人家現(xiàn)在被禁了，你又是指責(zé)，又是索賠的，這難道不是乘人之危嗎？
有人要說了，康泰克確實(shí)含有ppa，ppa也已被證實(shí)容易引發(fā)腦中風(fēng)，這是事實(shí)。對(duì)，我同意�？墒牵蠹叶贾勒胬碛衅浣^對(duì)性也有其相對(duì)性。當(dāng)初吃康泰克能治感冒，而且效果很明顯，這也是事實(shí)，也是真理，不過也是相對(duì)當(dāng)時(shí)來說�，F(xiàn)在說康泰克成分中的ppa有不良作用卻是事實(shí)。但是在發(fā)展和實(shí)際中總結(jié)出來的真理，是絕對(duì)的，也是相對(duì)的。我們的猜想，如果有一天科學(xué)研究證明推翻了“服含ppa成分藥品容易引起腦中風(fēng)”這一結(jié)論，那我們?cè)撛趺崔k？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八層地獄了”！當(dāng)我們自己做事情做錯(cuò)了，也是很希望別人的理解的。難道“康泰克”不希望消費(fèi)者理解嗎？同樣希望而且需要。
我們?cè)賮砜纯纯堤┛说纳a(chǎn)商中美史克制藥有限公司。我們看到了墨西哥的藥品生產(chǎn)商和銷售商損失慘重，同樣我們的中美史克也面臨同樣的問題。產(chǎn)品積壓，“人人喊打”，指責(zé)聲討，企業(yè)又面臨開發(fā)新產(chǎn)品，所以我們不應(yīng)該再給他們太多的壓力了。我們應(yīng)該客觀地看待關(guān)于ppa的風(fēng)波，不能跟著瞎起哄，坐那兒杞人憂天。
“有其短必有其長”。我們不能死盯著康泰克含ppa不放，像小孩子摔倒了要報(bào)復(fù)性地狠跺地面才滿意那樣，把康泰克置于死地；我們應(yīng)看看康泰克為我們作的貢獻(xiàn)，畢竟我們沒有出現(xiàn)吃了康泰克就腦中風(fēng)的，而是能把我們的感冒治好。給康泰克一些理解和支持，
讓它能重新站起來（當(dāng)然不能再含ppa），為我們繼續(xù)做貢獻(xiàn)，再次成為我們感冒的首選藥品。
不管文章深度如何，但就文章本身而言，這位應(yīng)試者的論述算得上一家之言。問題在于該應(yīng)試者不是在撰寫自由評(píng)論，而是在做申論考試的答卷。文章極力為“康泰克”鳴不平。這一思路未必有不妥，如果能在正視“ppa”的不良影響的前提下就積極開發(fā)研制新型“康泰克”藥品的必要性進(jìn)行論述，并提出有關(guān)的建設(shè)性意見，文章很可能因?yàn)橐暯仟?dú)到而會(huì)出彩。
但作者對(duì)自己定位不準(zhǔn)，思路走偏，沒有抓住給定材料所反映的主要問題，論證當(dāng)然也就很難到位。
2立意獨(dú)到確定論述問題的視角
1923年暑假，朱自清與俞平伯同游秦淮河后，相約各以“槳聲燈影里的秦淮河”為題，各寫一篇散文。這兩篇同題散文同時(shí)發(fā)表在1924年1月25日的《東方雜志》第21卷上。這兩篇同題散文同被譽(yù)為現(xiàn)代散文“美文”的典范，同被稱為學(xué)生語文課本范文的典范。這段文壇佳話至今仍被廣泛傳頌。朱、俞二人的成功之處，就在于他們利用同樣的素材甚至同樣的題目卻能立意獨(dú)到。角度凸顯個(gè)性，角度展示才華。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣的素材卻往往會(huì)因?yàn)橐暯堑淖兓隳艹删驮S多膾炙人口的佳作。散文如此，論文也是如此。緊扣主題論述問題，是說文章立意首先應(yīng)以準(zhǔn)確為前提，離開了準(zhǔn)確性，論證便從根本上失去了意義。但在“準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)試者還應(yīng)注意選取獨(dú)特的視角，倘若千人一面、千篇一律，再好的素材做起文章來也會(huì)大打折扣。所謂立意獨(dú)到，就是要善于圍繞主要問題，選擇新的角度去立論，使評(píng)論仁者見仁、智者見智，并且常寫常新。應(yīng)試者在論述問題時(shí)，角度一定要新穎、獨(dú)特，比較而言，這樣更容易增強(qiáng)文章的吸引力、感染力和說服力。
我們不妨再看一份2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第3題的一份答卷：
加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作
曾經(jīng)是感冒良藥的康泰克，如今讓人為之害上一場“大感冒”。含ppa的藥品對(duì)人有害的消息傳出，此藥品猶如過街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應(yīng)的措施。但有人指出：ppa對(duì)人不利，藥廠早知卻不公開，試問公眾健康權(quán)力誰來保障？社會(huì)呼吁加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。
俗話說：得啥別得病，但人吃五谷雜糧誰能不得病，所以就醫(yī)就成為人民群眾生活中的一件大事，藥品也成為一個(gè)巨大而穩(wěn)定的市場。這一關(guān)系著人們貼身生活的大事，我們黨、我們政府應(yīng)該給予足夠的重視，做好藥品使用的監(jiān)測(cè)工作。
古詩云：春江水暖鴨先知。那么藥品存在不良反應(yīng)誰來先知呢？誰有義務(wù)有責(zé)任把好監(jiān)測(cè)這一關(guān)呢？建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測(cè)機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作是很重要的。
加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，首先要不斷提高監(jiān)測(cè)的能力。在我國，由于經(jīng)費(fèi)的問題不可能很好地開展這項(xiàng)工作，但我們要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這件工作。開源節(jié)流，�？顚Ｓ�，不斷充實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件和軟件，提高監(jiān)測(cè)能力。
加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，要重視對(duì)廠商的監(jiān)測(cè)。在ppa事件中，有些廠商在撤出含有ppa藥品的同時(shí)就推出了替代品，有人指出大量廠商早就知道ppa有害。假如我們?cè)诤琾pa藥品未進(jìn)入市場或進(jìn)行審批生產(chǎn)時(shí)就予以查實(shí)禁止，那么ppa事件就會(huì)成為無源頭之污水，無根本之惡行，又何需事到臨頭再鏟除呢？
加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，要加大監(jiān)測(cè)的透明度與公開度。在ppa事件所暴露出來的問題中，很明顯地說明如今的監(jiān)測(cè)工作的透明度不夠，公開度不高，人民群眾對(duì)藥品了解不夠，廠商監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與患者之間信息不對(duì)稱，同時(shí)也反映出了我們的一些機(jī)構(gòu)與工作人員對(duì)群眾的貼身生活大事負(fù)責(zé)不夠。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)與專項(xiàng)工作人員負(fù)責(zé)制，專門問題專人負(fù)責(zé)，出了問題找專人。
加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，還要同當(dāng)前的醫(yī)療體制改革緊密結(jié)合起來。在廠商、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競爭、監(jiān)測(cè)、就醫(yī)與經(jīng)營機(jī)制，真正為人民、為群眾辦實(shí)事。
總而言之，各級(jí)政府、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各藥品監(jiān)測(cè)部門要從講政治的高度，本著為人民群眾的健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好藥品使用的監(jiān)測(cè)工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測(cè)機(jī)制，來促進(jìn)醫(yī)療體制的改革。
這是一份評(píng)價(jià)較高的答卷。僅就立意而言，文章選取了加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測(cè)這一獨(dú)特視角，以建設(shè)性的心態(tài)，客觀冷靜地分析了加強(qiáng)藥品使用監(jiān)測(cè)工作的意義和基本途徑，條分縷析地闡述了建立完善的醫(yī)療監(jiān)測(cè)機(jī)制的重要性。文章沒有過分糾纏于已經(jīng)發(fā)生的失誤、沒有去批評(píng)有關(guān)部門工作的失誤，而是集中力量正面闡述主要問題，通篇圍繞著怎樣為藥品市場興利除弊這一中心點(diǎn)層層展開。
3旗幟鮮明確定論述問題的標(biāo)題
標(biāo)題是一篇文章的旗幟。一個(gè)醒目的標(biāo)題，往往能夠給人一種先聲奪人的氣勢(shì)，一下子吸引住讀者的目光，抓住讀者的心，引起讀者進(jìn)一步閱讀和評(píng)論的興趣。一個(gè)好的論文題目必須旗幟鮮明，必須準(zhǔn)確精當(dāng)、生動(dòng)貼切、內(nèi)容豐富而具體地表明作者論述主要問題的基本立場。1953年1月1日，河南省安陽縣南崔莊黨支部領(lǐng)導(dǎo)的互助組正式轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。他們頂住了少數(shù)富裕戶“沒見過雞毛能上天”的冷嘲熱諷，克服重重困難，由小變大，不到三年實(shí)現(xiàn)了全村合作化。中共河南省安陽地委合作運(yùn)動(dòng)辦公室以此為素材寫了《安陽縣南崔莊的黨支部依靠貧農(nóng)帶頭辦社，實(shí)現(xiàn)了全村合作化》一文發(fā)表在1955年11月2日的《河南日?qǐng)?bào)》，后來毛澤東在選編《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書時(shí)收入該文，但把文章的題目改成了《誰說雞毛不能上天》。“誰說雞毛不能上天”，這一標(biāo)題言語精練、旗幟鮮明而又生動(dòng)形象，一下子就把讀者的注意力拉了過來。實(shí)踐表明，一個(gè)好的論文標(biāo)題往往會(huì)直接影響到讀者對(duì)論文本身的整體評(píng)價(jià)。題好一半文的說法，雖然不無夸張之嫌，但也決非無稽之談。
應(yīng)試者在確定文章標(biāo)題時(shí)必須注意：(1)文章標(biāo)題必須與文章內(nèi)容相契合，不能讓人看后不知所云甚至發(fā)生歧義；(2)文章標(biāo)題應(yīng)當(dāng)簡明、精練、生動(dòng)、貼切，不僅讀起來鏗鏘有力、朗朗上口，而且又能言簡意賅地點(diǎn)出作者的鮮明態(tài)度和文章所要論述的基本內(nèi)容；(3)文章的標(biāo)題不能干癟無物，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)豐富的意蘊(yùn)和哲理，但同時(shí)又不能流于大而無當(dāng)、空泛乏味。
下面我們來看一份2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第3題的答卷：
這事不是小事——論經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
印刷公司與居民樓僅一道磚墻之隔，這邊勞累了一天的居民想要休息，那邊車間機(jī)器轟鳴聲沉重刺耳。印刷公司是國有企業(yè)，需要改革，國有企業(yè)改革需要關(guān)心和支持；居民是合法公民，需要安靜，不需要噪音，這是法律賦予每一個(gè)公民的合法權(quán)益。公民h把此事鬧大了，他拿起法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。
其實(shí)，這事是小事嗎？說它小，是因?yàn)槿藗円郧耙恢辈辉诤踹@個(gè)，工廠生產(chǎn)掙錢事大，自家事小，何況居民樓里還住著公司員工的家屬呢。這實(shí)在不是小事。印刷公司把它當(dāng)成小事兒一樁了。區(qū)環(huán)保局不是限期整改嗎？把車間的窗戶用磚頭一砌，好，效率真高。這就是它所承諾的隔音墻。公司要生產(chǎn)，要賺錢，要技術(shù)改進(jìn)，所以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加班加點(diǎn)，精神可嘉，效益也上去了，這是好事。但印刷公司卻忘記了，經(jīng)濟(jì)效益的獲得不能以犧牲社會(huì)效益為代價(jià)，搞生產(chǎn)不能以環(huán)境污染為代價(jià)。何況，拒絕噪音污染，享受生活的安寧是公民的人身自由，不容侵犯。
居民h沒把它當(dāng)成小事。對(duì)h來說，確實(shí)不是小事，日夜浸泡在超標(biāo)噪音里，最終導(dǎo)致腦溢血的突發(fā)，雖經(jīng)搶救，仍有后遺癥。人命關(guān)天，這事兒小嗎？不小!h知道該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。遂向環(huán)保局申請(qǐng)賠償，未果又訴之區(qū)法院，未果又上訴。這是社會(huì)的進(jìn)步。他的行為并不表示他不關(guān)心支持國有企業(yè)改革。
我們是要堅(jiān)持一個(gè)中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。所有問題都要為這個(gè)中心服務(wù)。但經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與其他社會(huì)方面的建設(shè)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可持續(xù)性發(fā)展，不能以環(huán)境污染為代價(jià)。這是我們國家的路線方針政策中所強(qiáng)調(diào)的。概而言之，企業(yè)的發(fā)展必須是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。制訂環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是政府在保證社會(huì)效益的一項(xiàng)措施。這應(yīng)是大事吧？從新聞報(bào)道中，我們經(jīng)�？梢钥吹揭恍┢髽I(yè)或單位給人們?cè)斐傻奈廴疚：κ录�。這說明這不是小事，積少成多，也早成大事了。如果說，某印刷總公司的噪音污染僅僅導(dǎo)致了h居民一人的生命危險(xiǎn)或這一帶居民樓的生活麻煩，那么，許多個(gè)這樣的印刷公司如果得不到懲罰和有效治理，受到危害的就絕不是h居民一人，也絕不是紅星新村5號(hào)居民樓的居民們了。
認(rèn)識(shí)到兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。某印刷公司僅堵塞車間窗戶來塞責(zé)，也只是將社會(huì)效益看得像他們公司的一道磚墻一樣可有可無。怎樣才能做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一呢？這是企業(yè)在改革中所要想，想而后所要做的。尤其是國有企業(yè)，它所肩負(fù)的社會(huì)效益與社會(huì)責(zé)任何其大。為什么中央將國有企業(yè)的改革看成是工作的重中之重？這難道不足以說明國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任之大嗎？印刷公司單純地引進(jìn)了先進(jìn)設(shè)備，卻沒有引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)、先進(jìn)的企業(yè)理念。這種簡單的改革并不是真正的改革。
21世紀(jì)是信息技術(shù)的時(shí)代，國有企業(yè)的改革仍是一大難題。具體到企業(yè)，必須依靠科技進(jìn)步�？茖W(xué)絕不應(yīng)僅僅應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)效益的獲得上，還應(yīng)應(yīng)用到社會(huì)效益的保護(hù)上。環(huán)保問題是科學(xué)技術(shù)引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)中所造成的客觀后果之一，科技是一把雙刃劍，用得不得當(dāng)會(huì)有害。環(huán)境污染，最后仍是“解鈴還需系鈴人”，還需要依靠科技進(jìn)步。這是企業(yè)自己要做好的事。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法律的監(jiān)督、引導(dǎo)不可或缺。法律作用的實(shí)現(xiàn)還靠公民能夠知法、用法、護(hù)法。居民h就是個(gè)榜樣。
法院覺得這是麻煩事。不是麻煩事，誰還去找法院？法院也不許偷懶。
政府不覺得這是小事，也不覺得這是麻煩事，需要的是切實(shí)解決問題，不解決老百姓的問題咋叫政府呢？
這事兒的確不是小事。
這份答卷選擇日常口語“這事兒不是小事”為標(biāo)題，看似平淡卻透著新奇，有點(diǎn)獨(dú)具匠心、出人意料，既鮮明地表達(dá)了作者的觀點(diǎn)，又起到了引人入勝的作用。同時(shí)，作者以副標(biāo)題“論經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益”作為補(bǔ)充，更加讓人對(duì)作者的論點(diǎn)一目了然。更為難能可貴的是，作者在整個(gè)論證過程中，自始至終緊緊抓住經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，層層推進(jìn)論證自己的中心論點(diǎn)，并且通篇緊扣“這事兒不是小事”這個(gè)題目，首尾呼應(yīng)。不難看出，該應(yīng)試者具有相當(dāng)高的綜合分析能力與文字駕馭能力，具有相當(dāng)嫻熟的寫作技巧。
二、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰
當(dāng)論述問題的基本主旨確定之后，接下來就是精心安排論文的結(jié)構(gòu)了。論文的結(jié)構(gòu)，也就是通常所說的謀篇布局，指的是按照某種邏輯關(guān)系對(duì)選好的材料進(jìn)行精心的組織和安排，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體，以便更好地表達(dá)作者的思想、闡述作者的觀點(diǎn)。由于文章的內(nèi)容不同，作者的角度各異，文章的結(jié)構(gòu)形式也必然是多姿多彩的。不過，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰，是論文的最基本要求。作為一種論文文體，申論考試中對(duì)問題的論述的部分也必須遵循這一原則。
1結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密
在謀篇布局的時(shí)候，首先要確定中心思想與材料之間、整體與部分之間、部分與部分之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，精心安排好各部分、各要素在整個(gè)結(jié)構(gòu)中的位置。例如，為了論證中心論點(diǎn)，在文章寫作時(shí)總是會(huì)在中心論點(diǎn)下面再確定若干分論點(diǎn)，中心論點(diǎn)與各分論點(diǎn)之間的關(guān)系就是一種“綱”與“目”的關(guān)系。再如，在整篇文章中，存在著部分與整體的關(guān)系，有的部分是提出問題，有的部分則是分析問題，有的部分是解決問題，各自所起的作用是不同的；在部分與部分的關(guān)系上，有的屬于并列關(guān)系，有的屬于遞進(jìn)關(guān)系，有的屬于因果關(guān)系，有的屬于轉(zhuǎn)折關(guān)系，它們相互之間的邏輯聯(lián)系也是不同的。謀篇布局，就是要根據(jù)文章各部分的地位和作用，合理地確定它們?cè)谡w結(jié)構(gòu)中的位置，把材料組織得嚴(yán)密周詳，無懈可擊。
請(qǐng)看毛澤東《關(guān)于帝國主義和一切反動(dòng)派是不是真老虎的問題》一文的論述：
這里我想回答帝國主義及一切反動(dòng)派是不是真老虎的問題。我的回答是，既是真的，又是紙的，這是一個(gè)由真變紙的過程的問題。變即轉(zhuǎn)化，真老虎轉(zhuǎn)化為紙老虎，走向反面。一切事物都是如此，不獨(dú)社會(huì)現(xiàn)象而已。我在幾年前已經(jīng)回答了這個(gè)問題，戰(zhàn)略上藐視它，戰(zhàn)術(shù)上重視它，不是真老虎，為什么要重視它呢?看來還有一些人不通，我們還得做些解釋工作。
同世界上一切事物無不具有兩重性(即對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律)一樣，帝國主義和一切反動(dòng)派也有兩重性，它們是真老虎又是紙老虎。歷史上奴隸主階級(jí)、封建地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)，在它們?nèi)〉媒y(tǒng)治權(quán)力以前和取得統(tǒng)治權(quán)力以后的一段時(shí) 間內(nèi)，它們是生氣勃勃的，是革命者，是先進(jìn)者，是真老虎。在隨后的一段時(shí) 間，由于它們的對(duì)立面，奴隸階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)，逐步壯大，并同它們進(jìn)行斗爭，越來越厲害，它們就逐步向反面轉(zhuǎn)化，化為反動(dòng)派，化為落后的人們，化為紙老虎，終究被或者將被人民所推翻。反動(dòng)的、落后的、腐朽的階級(jí)，在面臨人民的決死斗爭的時(shí)候，也還有這樣的兩重性。一面，真老虎，吃人，成百萬人成千萬人地吃。人民斗爭事業(yè)處在艱難困苦的時(shí)代，出現(xiàn)許多彎彎曲曲的道路。中國人民為了消滅帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，花了一百多年時(shí) 間，死了大概幾千萬人之多，才取得一九四九年的勝利。你看，這不是活老虎，鐵老虎，真老虎嗎?但是，它們終究轉(zhuǎn)化成了紙老虎，死老虎，豆腐老虎。這是歷史的事實(shí)。人們難道沒有看見聽見過這些嗎?真是成千成萬!成千成萬!所以，從本質(zhì)上看，從長期上看，從戰(zhàn)略上看，必須如實(shí)地把帝國主義和一切反動(dòng)派，都看成紙老虎。從這點(diǎn)上，建立我們的戰(zhàn)略思想。另一方面，它們又是活的鐵的真的老虎，它們會(huì)吃人的。從這點(diǎn)上，建立我們的策略思想和戰(zhàn)術(shù)思想。
毛澤東對(duì)問題的闡述從一切事物都有兩重性這一規(guī)律出發(fā)，引申出帝國主義和一切反動(dòng)派也有兩重性，進(jìn)而點(diǎn)明它們既是真老虎又是紙老虎的特點(diǎn)。然后結(jié)合史實(shí)，分別闡述了為什么它們既是活老虎、鐵老虎、真老虎，又是紙老虎、死老虎、豆腐老虎，并在此基礎(chǔ)上，提出了我們對(duì)待帝國主義和一切反動(dòng)派的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)術(shù)思想。毛澤東的這篇論述短小精悍，
結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯縝密，語言明白曉暢而又活潑風(fēng)趣，讀起來鏗鏘有聲，非常具有感染力。
2層次分明、條理清楚
一篇好的文章，層次要明確，條理要清楚，讓人一目了然。首先，層次之間要有一定的順序，哪個(gè)部分在前，哪個(gè)部分在后，要有主有次，有條不紊，否則就會(huì)顯得顛三倒四、主次不清，邏輯混亂。其次，層次之間存在著某種內(nèi)在的連貫性，或承接，或轉(zhuǎn)折，或并列，或因果， 都必須根據(jù)表現(xiàn)主題的需要加以酌定。層次的確定，段落的劃分，先后交代，上下的銜接，首尾的照應(yīng)，也都要有安排得恰當(dāng)、得體、自然、和諧，使通篇論述順理成章、渾然一體。最后，層次與層次之間界線要清楚，意思要分明，不可彼此重復(fù)或相互矛盾。層次之間一旦夾纏不清，就會(huì)出現(xiàn)邏輯混亂，論述問題的思路就會(huì)受到阻滯。
論述問題
申論的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是論述問題，但在一定意義上，它才算是申論的真正開始，因?yàn)檎撟C才是申論考試的核心，它要求應(yīng)試者充分利用給定資料，切中主要問題，自擬標(biāo)題，全面闡明、論證自己對(duì)給定資料所反映的主題或主要問題的基本看法。它要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，中心突出，內(nèi)容充實(shí)，條理清楚，論述深刻，語言流暢，說服力強(qiáng)�？傮w上看，論證環(huán)節(jié)是應(yīng)試者綜合素質(zhì)的全面體現(xiàn)。在申論考試中，論證部分所占篇幅最大，一般而言分值也最高。應(yīng)試者可以結(jié)合自己的知識(shí)積累，充分展示自己的才華。
第一節(jié) 論述問題的基本原則和要求
一、論題鮮明，主旨突出
1緊扣主題確定論述問題的中心思想
申論考試大都是自擬題目，但要解決的主要問題卻是由給定材料限定的，在擬定題目論證問題時(shí)必須充分利用給定的材料，緊緊抓住主題或主要問題，突出主旨進(jìn)行論證，而不可以天馬行空，任意揮灑。應(yīng)試者在確定論題時(shí)必須明確：(1)自己是以某一職位的國家公務(wù)人員的身份在論證問題；(2)自己所要論證的主題是材料中已經(jīng)給定的；(3)給定材料在鎖定論證主題時(shí)已經(jīng)限定了應(yīng)試者的基本態(tài)度和主導(dǎo)傾向；(4)材料中給定的主題已經(jīng)體現(xiàn)在自己對(duì)材料的概括之中；(5)國家公務(wù)員論述問題的目的在于解決問題，而不是一般的“不平則鳴”，空發(fā)議論。
下面是2001年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第3題的一份答卷：
為“康泰克”鳴不平
一日我的一個(gè)朋友給我來了一個(gè)電話，電話末了補(bǔ)上一句：“唉，可別再吃康泰克了，含ppa，有毒！”放下電話我老半天覺得別扭，心里琢磨：這康泰克怎么就成了ppa的代名詞了呢？！我真是為康泰克鳴不平！
“……藥力可以持續(xù)十二個(gè)小時(shí)……”這是過去康泰克的一句廣告詞，也正是因?yàn)檫@句廣告詞，我們中的大多數(shù)人才把康泰克作為自己感冒后的首選藥。為什么？四個(gè)字，“藥力持久”。這四個(gè)字意味著我們不用為忘記吃藥而發(fā)愁，因?yàn)槌砸淮慰梢怨?#8220;十二個(gè)小時(shí)”，簡單、方便、實(shí)用，這也正是當(dāng)今快節(jié)奏生活所需要的。人們天天為了各種亂七八糟的事而煩惱，難道還要為吃藥而發(fā)愁嗎？
“哪些藥含有ppa？哪些藥不含ppa？”這成了如今我們感冒吃藥最煩惱的問題�？堤┛艘灰怪g成了ppa的代名詞，“老鼠過街，人人喊打”。我不明白當(dāng)初不知道的時(shí)候大家為什么不說它“有毒”呢？就是吃了康泰克過敏或引發(fā)了其他不良反應(yīng)的也沒見誰去向廠家索賠呀？哦！人家現(xiàn)在被禁了，你又是指責(zé)，又是索賠的，這難道不是乘人之危嗎？
有人要說了，康泰克確實(shí)含有ppa，ppa也已被證實(shí)容易引發(fā)腦中風(fēng)，這是事實(shí)。對(duì)，我同意�？墒牵蠹叶贾勒胬碛衅浣^對(duì)性也有其相對(duì)性。當(dāng)初吃康泰克能治感冒，而且效果很明顯，這也是事實(shí)，也是真理，不過也是相對(duì)當(dāng)時(shí)來說�，F(xiàn)在說康泰克成分中的ppa有不良作用卻是事實(shí)。但是在發(fā)展和實(shí)際中總結(jié)出來的真理，是絕對(duì)的，也是相對(duì)的。我們的猜想，如果有一天科學(xué)研究證明推翻了“服含ppa成分藥品容易引起腦中風(fēng)”這一結(jié)論，那我們?cè)撛趺崔k？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八層地獄了”！當(dāng)我們自己做事情做錯(cuò)了，也是很希望別人的理解的。難道“康泰克”不希望消費(fèi)者理解嗎？同樣希望而且需要。
我們?cè)賮砜纯纯堤┛说纳a(chǎn)商中美史克制藥有限公司。我們看到了墨西哥的藥品生產(chǎn)商和銷售商損失慘重，同樣我們的中美史克也面臨同樣的問題。產(chǎn)品積壓，“人人喊打”，指責(zé)聲討，企業(yè)又面臨開發(fā)新產(chǎn)品，所以我們不應(yīng)該再給他們太多的壓力了。我們應(yīng)該客觀地看待關(guān)于ppa的風(fēng)波，不能跟著瞎起哄，坐那兒杞人憂天。
“有其短必有其長”。我們不能死盯著康泰克含ppa不放，像小孩子摔倒了要報(bào)復(fù)性地狠跺地面才滿意那樣，把康泰克置于死地；我們應(yīng)看看康泰克為我們作的貢獻(xiàn)，畢竟我們沒有出現(xiàn)吃了康泰克就腦中風(fēng)的，而是能把我們的感冒治好。給康泰克一些理解和支持，
讓它能重新站起來（當(dāng)然不能再含ppa），為我們繼續(xù)做貢獻(xiàn)，再次成為我們感冒的首選藥品。
不管文章深度如何，但就文章本身而言，這位應(yīng)試者的論述算得上一家之言。問題在于該應(yīng)試者不是在撰寫自由評(píng)論，而是在做申論考試的答卷。文章極力為“康泰克”鳴不平。這一思路未必有不妥，如果能在正視“ppa”的不良影響的前提下就積極開發(fā)研制新型“康泰克”藥品的必要性進(jìn)行論述，并提出有關(guān)的建設(shè)性意見，文章很可能因?yàn)橐暯仟?dú)到而會(huì)出彩。