第三章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度（5）     二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

    （一）了解國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定概念和原則

    國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)從產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。考生應(yīng)注意：1、國有資產(chǎn)的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)上講的資產(chǎn)不同，是強(qiáng)調(diào)國家對企業(yè)的投資和投資收益，等于是財(cái)產(chǎn)的意義；2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的產(chǎn)權(quán)與會(huì)計(jì)上講的產(chǎn)權(quán)不同，除了所有權(quán)之外，還包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，但不包括債權(quán)。

    （二）國有資產(chǎn)的所有權(quán)界定

    （1）了解國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨和人民團(tuán)體的國有資產(chǎn)所有權(quán)的鑒定。

    1、國家機(jī)關(guān)占有、使用的資產(chǎn)，全部屬于國有資產(chǎn)；2、國家或國有企業(yè)興辦的事業(yè)單位所占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)。集體興辦的或非國家或國有企業(yè)興辦的事業(yè)單位所占有使用的資產(chǎn)不屬于國有資產(chǎn)，除非是國家投入的；3、政黨和人民團(tuán)體中由國家撥款形成的資產(chǎn)，全部屬于國有資產(chǎn)；其他來源所形成的資產(chǎn)，歸該政黨或人民團(tuán)體所有。

    （2）了解全民所有制企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定。

    全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)，不論是國家投入或通過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)取得的，均屬國家所有，惟個(gè)人繳納給黨、團(tuán)、工會(huì)費(fèi)和企業(yè)撥付活動(dòng)結(jié)余購建資產(chǎn)的除外。

    （3）掌握對集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)暫定的辦法。

    1、國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有；惟若國家因投入資產(chǎn)所收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)已達(dá)資產(chǎn)原有價(jià)值時(shí)，該資產(chǎn)及其收益歸勞動(dòng)者集體所有，以及為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安置人員而投入的；2、國有企業(yè)和行政事業(yè)單位在集體企業(yè)的投資和投資收益，屬國家所有；3、集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權(quán)益。1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動(dòng)者集體所有;1993年7月1日后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，按集體企業(yè)各投資者所擁有財(cái)產(chǎn)(含勞動(dòng)積累)的比例確定產(chǎn)權(quán)歸屬，其中集體企業(yè)使用國家應(yīng)收未收的稅款所形成的資產(chǎn)，屬國家所有；4、集體企業(yè)使用銀行貸款或國家借款，由國有企業(yè)提供擔(dān)保的，不界定為國有資產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任后所追索清償?shù)呢?cái)產(chǎn)屬國家所有；5、集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，將無償占有的國有土地折價(jià)形成的股份，屬國家所有。

    （4）掌握中外合資企業(yè)(中方為全民所有制單位)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法

    1、中方以國有資產(chǎn)出資所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；2、中方以所得利潤向合資企業(yè)再投資所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；3、中方按投資比例所占有的可分配利潤和提取的各項(xiàng)基金，界定為國有資產(chǎn)；4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；5、企業(yè)按中方工資總額比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國有資產(chǎn)；6、企業(yè)清算或解散時(shí)，留給中方的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

    （5）了解股份制、聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定。

    1、國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，界定為國有資產(chǎn)；2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資所形成的股份，界定為國有資產(chǎn)。3、股份制企業(yè)公積金、公益金中，國有企業(yè)應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)。

    （三）全民所有制單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

    全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)界定的具體辦法：1、國家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與該創(chuàng)辦機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)督理。2、對全民所有制單位由于歷史原因或管理問題造成約有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)關(guān)系不清或爭議的處理辦法。共4點(diǎn)要掌握；3、對電力、郵電、鐵路和城市市政公用事業(yè)等部門，按國家規(guī)定由行業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理。

    （四）了解產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施

    （五）掌握產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序

    全民所有制單位之間：經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)和共同向上一級(jí)國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定。但最終裁定權(quán)在國務(wù)院。對裁定不服的，可以申請復(fù)議。