第三章  國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度
 
一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容
　　（一）對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理（2004年新增）
　　國(guó)有獨(dú)資企業(yè)：直接“任命”其總、副總、總會(huì)計(jì)。
　　國(guó)有獨(dú)資公司：直接“任命”其董長(zhǎng)、副董長(zhǎng)、董；“建議任免”總、副總、總會(huì)計(jì)。
　　國(guó)有控股公司：提出董事、監(jiān)事人選，推薦其董長(zhǎng)、副董長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議。
　　對(duì)國(guó)有參股的公司，提出向其派出的董事、監(jiān)事人選。
　�。ǘ�）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的管理
　　1.國(guó)資委審批：（國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）重組、股改方案和公司章程。
2.國(guó)資委決定：（國(guó)有獨(dú)資公司）的合分解散、增減注資、發(fā)行債券。重要公司企業(yè)由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
3.國(guó)資委決定：國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓后國(guó)家不控股的，由本級(jí)政府批準(zhǔn)。
　　二、國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定
　　如何界定、何時(shí)界定、糾紛處理
　　（一）如何界定
　　憑主觀判斷。須注意的有：
（1）以全民所有制企業(yè)擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
　�。�2）全民所有制企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
　　（3）集體企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有：
93年7月1日后形成的應(yīng)收未收稅款和減免稅中列為“國(guó)家扶持基金”部分
（4）集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產(chǎn)，全民單位“只提供擔(dān)保的”，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。
　�。�5）集體企業(yè)無(wú)償占用國(guó)有土地的，改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份，界定為國(guó)有資產(chǎn)。
　�。�6）中外合資企業(yè)股份制企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)：三部分
原始投資和增資中的中方享有部分
提取的各項(xiàng)基金中方享有的部分
可分配利潤(rùn)中中方享有的部分。
（二）何時(shí)界定）
　　雙合（與外方合資、合作的、連骨（股份制改造和聯(lián)營(yíng)）、拍肩（兼并、拍賣）
　　（三）糾紛處理（p68） 
　　1.全民與全民單位的糾紛。雙方協(xié)商解決；由民級(jí)或上級(jí)國(guó)資委調(diào)解或裁定；由本級(jí)政府裁定。
最終裁定權(quán)由國(guó)務(wù)院行使；不能引入司法程序。
　　2.外部矛盾。協(xié)商解決：訴訟

三、資產(chǎn)評(píng)估
　　國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象和范圍
核準(zhǔn)制、備案制
　　出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任
　�。ㄒ唬﹪�(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象和范圍（p69）
　　1.國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)評(píng)估的。
　　“出”：以非貨幣資產(chǎn)償債
　　“進(jìn)”：a收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)b接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債 
　　2.何時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估
　　政府決定的a整體企業(yè)或者部分資產(chǎn)“無(wú)償劃轉(zhuǎn)”，b國(guó)有獨(dú)資企業(yè)之間“和（合并）僧化（劃轉(zhuǎn)）緣、專（轉(zhuǎn)讓）家置（置換）地”的。
　　4.何時(shí)對(duì)非國(guó)有資產(chǎn)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估
買來(lái)的、換來(lái)的、抵債抵來(lái)的非國(guó)有資產(chǎn)。
　　（二）核準(zhǔn)制、備案制（p71） 
　　核準(zhǔn)制 
　�。�1）范圍：經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn) “重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”，實(shí)行核準(zhǔn)制。
　�。�2）評(píng)估報(bào)告有效期屆滿前2個(gè)月向財(cái)政部門提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。
　　備案制
　�。�1）涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的評(píng)估項(xiàng)目，按“國(guó)有股權(quán)”“最大股東”的資產(chǎn)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系辦理備案手續(xù)；持股比例相同的，經(jīng)協(xié)商可以委托其中一方辦理備案手續(xù)。
　　（2）如果實(shí)際交易價(jià)格與評(píng)估結(jié)果相差10%以上的，占有單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門作出書面說明（2002年單選題）。
　�。ㄈ�）評(píng)估機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的法律責(zé)任 
　　資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任“由簽字的注冊(cè)評(píng)估師及所在評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)” 
　　故意出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的，沒收違法所得，處違法所得1－5倍的罰款，并予以暫停執(zhí)業(yè)；給利害關(guān)系人造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣影響的，吊銷資格證。