五年前，陜西寶雞九章會計(jì)師事務(wù)所(下稱“寶雞九章”)受隴縣王馬咀村村民的委托對該村1995~2000年財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，基本查清了當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈反映的村干部假公濟(jì)私、侵占集體財(cái)產(chǎn)等問題。

　　當(dāng)時(shí)，寶雞九章只是被動(dòng)地接受了這樣一項(xiàng)業(yè)務(wù)。如今，cpa(注冊會計(jì)師)業(yè)務(wù)進(jìn)入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)卻已經(jīng)成為學(xué)界和業(yè)界探討的新方向。

　　近日，中國注冊會計(jì)師協(xié)會(下稱“中注協(xié)”)發(fā)布了一份“注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)中的擴(kuò)展”的行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告，對cpa業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)提出了很多設(shè)想。然而記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)cpa業(yè)務(wù)在農(nóng)村大規(guī)模推廣還面臨重重障礙，真正解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)公開這一涉及農(nóng)村基層民主的核心問題尚需做很多基礎(chǔ)性工作。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)公開亟待新監(jiān)督機(jī)制

　　“這是一份前瞻性的研究報(bào)告�！边@份報(bào)告的執(zhí)筆人之一、原財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長丁學(xué)東說。他在報(bào)告中指出，cpa業(yè)務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，參與對農(nóng)村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)效果的檢驗(yàn)和監(jiān)督，既有其可行性，也有其必要性。

　　近幾年來，全國各地農(nóng)村以《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》及各省、市、縣鄉(xiāng)頒布的村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開規(guī)定為基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)公開方面做了大量工作，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

　　然而，上述報(bào)告中也指出，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的實(shí)踐效果并不是完全令人滿意，村級財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)中仍然存在一些問題。例如，有些農(nóng)村會計(jì)人員更換較為頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致一些地方財(cái)會業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，賬目記載混亂，甚至不記賬，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行；有些農(nóng)村公開的賬目不真實(shí)，而且地方群眾參與監(jiān)督的程度不高，民主理財(cái)小組還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)別移民村財(cái)務(wù)公開工作尚未啟動(dòng)。

　　由此，對農(nóng)村財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督必不可少。據(jù)該報(bào)告的另一位執(zhí)筆人、財(cái)政部科學(xué)研究所的博士王志雄介紹，目前農(nóng)村審計(jì)有三種模式，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站(或其內(nèi)設(shè)審計(jì)部門)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，三是會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)。

　　王志雄在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，前兩種審計(jì)模式最大的局限性在于，審計(jì)機(jī)構(gòu)是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的，缺乏獨(dú)立性和強(qiáng)制力，而且得出的審計(jì)報(bào)告一般都不會向村民公布，多用于衡量農(nóng)村政府的績效，個(gè)別情況下用于處理糾紛。

　　鑒于以上現(xiàn)狀，報(bào)告中呼吁，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)可以嘗試引進(jìn)新的監(jiān)督機(jī)制。