（二）賬簿、憑證管理

    （1）賬簿、憑證概念的界定

    1、賬簿的概念

    所謂賬簿，是指納稅人用來連續(xù)地登記和反映其各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)的賬冊或簿籍，是編制報表的依據(jù)，也是保存會計數(shù)據(jù)資料的工具和載體。

    賬簿按作用可分為總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔助性賬簿。

    2、憑證的概念

    所謂憑證，是指納稅人用來記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)，明確經(jīng)濟責(zé)任并據(jù)以登記賬簿的書面證明。

    憑證可按填制的程序和用途分為兩大類：

    一類是原始憑證。是指經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時所取得或填制的憑證。

    另一類是記賬憑證。是由會計人員根據(jù)審核無誤的原始憑證，按其內(nèi)容應(yīng)用會計科目和復(fù)式記帳方法加以歸類整理，并據(jù)以確定會計分類和登記賬簿的憑證。

    （2）設(shè)置賬簿的范圍

    根據(jù)《征管法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，按照國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法有效憑證記帳，進行核算。

    對個體工商戶確實不能設(shè)置賬簿的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，可以不設(shè)置賬簿。但可以聘請注冊會計師或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可的財務(wù)人員代為建賬和辦理賬務(wù)；聘請注冊會計師或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可的財務(wù)人員有實際困難的，報縣級以上稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以按照稅務(wù)機關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記等賬簿。

    （3）納稅人財務(wù)會計制度及其處理辦法的管理

    1、備案制度。

    從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證件之日起15日內(nèi)，將其財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法報送稅務(wù)機關(guān)備案。

    2、依照稅收的規(guī)定計算納稅。

    根據(jù)《征管法》的規(guī)定，納稅人的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法與國務(wù)院或者國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定相抵觸的，按照國務(wù)院或者國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收的規(guī)定計算納稅。

    （4）賬簿、憑證的保存和管理

    從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人必須按照國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。

    除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，賬簿、會計憑證、報表、完稅憑證及其他有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)保存10年。納稅人不得偽造、變造或擅自銷毀賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。