內(nèi)容提要：

第五章  建設(shè)用地管理
第一節(jié) 建設(shè)用地的概念與分類
第二節(jié) 建設(shè)用地管理的原則與內(nèi)容
第三節(jié) 建設(shè)用地的供應(yīng)方式與政策
第四節(jié) 建設(shè)用地審批制度
重點(diǎn)難點(diǎn)：1.建設(shè)用地管理的基本含義和主要內(nèi)容
2.建設(shè)用地管理的基本原則和主要任務(wù)
3.建設(shè)用地審批權(quán)限，審批手續(xù)，項(xiàng)目用地審批
內(nèi)容講解：
建設(shè)用地管理
第一節(jié)  建設(shè)用地的概念與分類
一、建設(shè)用地的概念
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事
設(shè)施用地等。
建設(shè)用地利用的結(jié)果，基本上是以非生態(tài)附著物的形式。
農(nóng)業(yè)用地則主要是依賴于土地的肥力。
二、建設(shè)用地的分類
1.按附著物的性質(zhì)分類，可分為：
(1)建筑物用地。建筑物是指人們?cè)趦?nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的房屋或場(chǎng)所。
(2)構(gòu)筑物用地。構(gòu)筑物是指人們一般不直接在內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)的建筑物。
建筑物和構(gòu)筑物又統(tǒng)稱建筑， 
2.按建設(shè)用地的利用方式分類，可分為：
(1)城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地。(2)工礦用地。(3)交通水利設(shè)施用地。(4)旅游用地。(5)軍事設(shè)施用地。
(6)其他建設(shè)用地。
3.按土地所有權(quán)分類，可分為：
(1)國(guó)有建設(shè)用地。指屬于國(guó)家所有即全民所有的用于建造建筑物構(gòu)筑物的土地，包括城市市區(qū)的土地、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)、港口等國(guó)家所有的建設(shè)用地。
(2)集體所有建設(shè)用地。包括農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村辦企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地中的建設(shè)用地。
4.按建設(shè)用地的用途分類，可分為：
(1) 建設(shè)用地指一切非農(nóng)業(yè)用途的建設(shè)用地，主要包括以下三類：
①城鎮(zhèn)、工礦、村莊用地；
②交通用地；
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村作坊、機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)、采礦區(qū)、廢石場(chǎng)、垃圾堆場(chǎng)等。
(2)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或規(guī)定用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的工程用地，如作物的暖房、育秧室、農(nóng)用水泵、農(nóng)用道路等建設(shè)所需使用的土地。
5.按建設(shè)用地的規(guī)模分類，可分為：
(1)大型項(xiàng)目建設(shè)用地—根據(jù)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資確認(rèn)為大型項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)所需要使用的土地。
(2)中型項(xiàng)目建設(shè)用地—根據(jù)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資確認(rèn)為中型項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)所需要使用的土地。
(3)小型項(xiàng)目建設(shè)用地—根據(jù)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)投資確認(rèn)為小型項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)所需要使用的土地。
6.按建設(shè)用地的狀況分類，可分為：
①新增建設(shè)用地，指新近某一時(shí)點(diǎn)以后由其他非建設(shè)用地轉(zhuǎn)變而來(lái)的建設(shè)用地；
②存量建設(shè)用地，指新近某一時(shí)點(diǎn)以前已有的建設(shè)用地。
這兩類建設(shè)用地在進(jìn)入市場(chǎng)交易過(guò)程中，有不同的方式和審批要求。
7.按建設(shè)用地的使用期限分類，可分為：
①永久性建設(shè)用地是指建設(shè)用地一經(jīng)使用后就不再恢復(fù)原來(lái)狀態(tài)的土地；
②臨時(shí)建設(shè)用地是指在實(shí)施過(guò)程中，需要臨時(shí)性使用的土地。
例題下列關(guān)于建設(shè)用地的分類說(shuō)法正確的是(    )。
a.按附著物的性質(zhì)分為建筑物用地和構(gòu)筑物用地
b.按建設(shè)用地狀況可分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地
c. 按所有權(quán)不同可分為國(guó)有建設(shè)用地和全民所有建設(shè)用地
d.按用途可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地
答案：a.b.d.
三、建設(shè)用地的特征
承載性與非生態(tài)利用性
2.土地利用逆轉(zhuǎn)相對(duì)困難
3.土地利用的集約性:農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。
4.區(qū)位選擇的重要性:在建設(shè)用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。區(qū)位具有相對(duì)性，一是對(duì)一種類型的用地來(lái)說(shuō)是優(yōu)越的區(qū)位，對(duì)另外一種用地來(lái)說(shuō)則不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變
例題：.建設(shè)用地區(qū)位的相對(duì)性是指(    )。
a.區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著土地用途的改變而改變
b.區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變
c.區(qū)位對(duì)建設(shè)用地起著非常重要的作用
d.以上答案都正確
答案：a.b.
例題：建設(shè)用地區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境和土地用途的改變而改變，這就是土地區(qū)位的相對(duì)性。    (r )
5.無(wú)限性與再生性
建設(shè)用地的再生性是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過(guò)再開發(fā)重新獲得。
6.空間性與實(shí)體性
建設(shè)用地是整個(gè)建筑工程的一部分，建設(shè)用地的空間立體利用對(duì)于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。
建設(shè)用地的實(shí)體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個(gè)工程實(shí)體，一旦形成就能直接為人類建設(shè)活動(dòng)服務(wù)。
第二節(jié)  建設(shè)用地管理的原則與內(nèi)容

一、建設(shè)用地管理的概念
建設(shè)用地管理是土地利用管理的重要內(nèi)容，它是指國(guó)家調(diào)整 建設(shè)用地關(guān)系，合理組織建設(shè)用地利用而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程的綜合性措施。
所謂調(diào)整建設(shè)用地關(guān)系是指建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更，以及理順和協(xié)調(diào)在解決建設(shè)用地的分配和再分配過(guò)程中，所產(chǎn)生的各種關(guān)系。建設(shè)用地權(quán)屬的確立與變更是指國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的確立與變更，一般是通過(guò)土地征用、劃撥、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓以及集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)的。