第二節(jié)  土地資源構(gòu)成及特點 
一、土地資源構(gòu)成及分布：我國陸地面積占世界陸地面積的6.4%，世界第三位。 
（一）按地形特征分類：①平原：占全國土地面積的12%，三大平原：東北、華北、長江中下游。②高原：26%，四大高原：內(nèi)蒙古、云貴、黃土、青藏。③山地：33%。④盆地：19%，四大盆地：四川、準(zhǔn)葛爾、塔里木、柴達(dá)木。⑤丘陵：10%，四大丘陵：山東、江南、閩浙、兩廣。 
（二）按土地用途分類：①耕地：130萬平方公里，14%，世界耕地面積 的10%不到。②園地；③林地；④牧草地；⑤居民點、工礦用地；⑥交通；⑦水域；⑧未利用地。 
二、我國土地資源特點：①土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量��；②后備土地資源有限；③土地類型多樣，山地多于平地；④農(nóng)地分布不均勻；⑤森林覆蓋率低；⑥土地質(zhì)量較差；⑦水土資源不平衡。 
第三節(jié)  土地管理的內(nèi)涵與原則 
一、（一）土地管理：國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。本質(zhì)：國家對土地的行政管理。土地管理具有：鮮明的階級性。土地管理的基礎(chǔ)：地籍管理。 
（二）土地管理具有兩重性：自然、社會屬性。 
1、土地管理的主體：各級政府的土地主管部門、公務(wù)員。從享有、具體行使行政權(quán)力的角度分為：①政府；②土地行政主管機關(guān)；③行政首長；④公務(wù)員。 
2、土地管理的對象：土地保護、開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)。自然載體：土地，社會載體：社會組織、個人，分五類：①～④經(jīng)濟；社會；新聞；科教文衛(wèi)組織；⑤公民。 
三、我國土地管理的職能：通過行政法規(guī)、法規(guī)性文件對土地管理主體行使行政職權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使主體能夠在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，實施各項土地管理活動。 
四、土地管理的基本原則：整體、責(zé)任、法制、協(xié)調(diào)；利益、效率、民主化。 
土地管理的總目標(biāo)：充分、合理利用土地，切實保護耕地。 
第四節(jié)  土地制度與政策 
土地政策的基礎(chǔ)：土地制度；土地制度的具體體現(xiàn)：土地政策。 
一、（一）土地制度：在特定的社會條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式。
包括：①土地所有制：人們在一定社會經(jīng)濟條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。是土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有制的法律體現(xiàn)形式——土地所有權(quán)。土地所有制是社會制度的根本制度之一。②土地使用制：對土地使用的程序、形式、條件的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。③土地管理制：國家對全國或某一區(qū)域的土地，在宏觀上進(jìn)行監(jiān)督、管理、調(diào)控的機制、制度、手段的綜合。實施單位：中央、各級地方政府。 
（二）我國現(xiàn)行的土地所有制形式分為：①全民所有制，具體采取的是國家所有制的形式。②集體所有制，具體采取的是集體經(jīng)濟組織所有制的形式。 
集體所有的土地：農(nóng)村、城市郊區(qū)的土地（除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外）；宅基地、自留地、自留山。 
國家所有的土地：城市土地；礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源（法律規(guī)定屬于集體所有的除外）； 
農(nóng)村中的國有土地還有：①名勝古跡、自然保護區(qū)等特殊土地（不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地）；②③國家、國營農(nóng)林漁場撥給國家機關(guān)、部隊、學(xué)校、非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國家撥給農(nóng)村集體、個人使用的國有土地。 
集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，其經(jīng)營、管理單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。 現(xiàn)行土地使用制的基本格局：①現(xiàn)行城市土地使用制：在不改變土地所有權(quán)歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣、招標(biāo)、協(xié)議的方式將土地的使用權(quán)有償、有限期地出讓；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益受國家法律保護；土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的可以申請續(xù)期，申請批準(zhǔn)后，期限可以延長，同時按當(dāng)時市場行情補交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)已經(jīng)使用的年限，開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。②現(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林牧漁業(yè)生產(chǎn)，承包經(jīng)營期限為30年。 
在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，必須經(jīng)村民會議2 / 3 以上成員或者2 / 3 以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。 
農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位、個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2 / 3 以上成員或者2 / 3 以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。