在目前舉辦的全國市長研究班上，來自青海西寧、河北保定、吉林松原、山東淄博、河南南陽、重慶萬盛區(qū)、四川自貢的市長們圍繞舊城改造問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和研討。他們認(rèn)為，舊城改造是歷史發(fā)展的必然，是城市建設(shè)的永恒課題，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新觀念，創(chuàng)新建設(shè)模式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市發(fā)展之路。
科學(xué)合理搞好舊城改造規(guī)劃
舊城改造是改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)土地利用集約化的重要途徑，是激發(fā)城市生機(jī)與活力的重要手段。市長們認(rèn)為，科學(xué)合理的城市規(guī)劃，是確定城市發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，高效利用城市各種資源，促進(jìn)城市合理布局和有序建設(shè)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作。作為城市建設(shè)的重要組成部分，舊城改造也一定要重視規(guī)劃。要制定一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的舊城改造和建設(shè)規(guī)劃，從宏觀和微觀兩個(gè)方面對(duì)舊城改造進(jìn)行規(guī)劃控制，形成明確的評(píng)價(jià)體系、目標(biāo)體系及控制體系，同時(shí)要與總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，以避免因規(guī)劃控制不力而造成舊城改造中的混亂和矛盾。對(duì)舊城區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持審慎更新、循序漸進(jìn)、有機(jī)更新的原則，改變傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，努力探索適應(yīng)舊城歷史與現(xiàn)狀的新的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。
針對(duì)有些地方在舊城改造中大拆大建的問題，市長們提出，需要重點(diǎn)研究舊城區(qū)域拆除與保護(hù)的問題，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)舊城改造中哪些區(qū)域該拆除，哪些區(qū)域該保留，哪些建筑該改造，哪些建筑該修繕。只有明確了拆除與保護(hù)的關(guān)系，舊城改造工作才能有的放矢，解決改造中的諸多問題和矛盾。同時(shí)，要防止有些地方在舊城改造中，將醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)單位全部搬出舊城區(qū)，形成純住宅區(qū)的做法，要力求做到功能的完整配套。此外，舊城改造還應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中注重對(duì)城市環(huán)境的綜合治理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
因地制宜探索舊城改造新模式
一個(gè)城市的發(fā)展，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展歷史，民族和區(qū)域不同的城市具有千差萬別的城市特色。研討中，市長們圍繞如何保護(hù)和突出城市特色這一問題，強(qiáng)調(diào)在舊城改造中要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊城改造模式。
市長們將當(dāng)前的舊城改造模式分為三種。一是對(duì)歷史文化街區(qū)、建筑的整體保護(hù)。市長們認(rèn)為，舊城中豐富的歷史文化遺存，是城市不可再生的寶貴資源，是一個(gè)城市區(qū)別于其他城市和地區(qū)獨(dú)一無二的品牌形象，對(duì)于提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。因此，在舊城改造中對(duì)歷史文化遺存應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理保護(hù)和有效適度開發(fā)，發(fā)揮出城市文化的強(qiáng)大積聚效應(yīng)，展現(xiàn)城市文化的獨(dú)特魅力。二是部分地區(qū)整體拆除。在低洼潮濕的舊城區(qū)域，建筑物普遍年久失修，存在嚴(yán)重安全隱患，沒有保留價(jià)值。對(duì)這些區(qū)域的建筑，就可以采取整片拆除的方法，重新整體規(guī)劃，整體打造，這也是打造城市形象，政府為民辦實(shí)事的具體表現(xiàn)。三是部分拆除部分保留的模式。這種情況在舊城區(qū)比較普遍。對(duì)有使用價(jià)值的建筑進(jìn)行舊房整治和管網(wǎng)配套以繼續(xù)保留使用，對(duì)舊城區(qū)中破爛不堪、安全隱患嚴(yán)重的棚戶區(qū)建筑，采取拆除重建的方式。市長們認(rèn)為，如果全國能保留成百萬、上千萬平方米的舊房，將節(jié)約非�？捎^的資源和建設(shè)資金。
著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)
舊城改造不可避免地要涉及城市的發(fā)展方向和居民的具體利益。市長們認(rèn)為，要把和諧的理念貫穿于舊城改造始終，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。在舊城改造過程中，要克服盲目性和片面性，避免簡(jiǎn)單粗暴的做法，堅(jiān)持“有機(jī)和諧更新”的理念，按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，理順城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展，重視舊城區(qū)作為一個(gè)有機(jī)組織的成長過程�？朔f城改造工作中的盲目性和片面性。
拆遷安置也是舊城改造中的一個(gè)突出問題。市長們提出，要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，高度重視群眾利益的保護(hù)，不論房屋置換還是現(xiàn)金補(bǔ)償，不論是就地安置還是異地安置，都應(yīng)當(dāng)尊重群眾意見，多為群眾的就業(yè)、居住著想，切實(shí)解決群眾困難。