畫(huà)圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫(huà)不如。“十五”期間，零陵區(qū)搶抓“中部崛起”和市區(qū)城建管理體制調(diào)整的良好政策機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，掀起了加快城市建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城熱潮。5年來(lái)全區(qū)共完成城市建設(shè)投入11.6億元，啟動(dòng)和完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)32個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入3.6億元，城市化水平達(dá)到34％，較五年前增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，城市建設(shè)步伐明顯加快，城區(qū)面貌煥然一新，城市品位大幅提升，城市環(huán)境顯著改善。
    以強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)謀劃城市建設(shè)
    隨著市區(qū)管理體制的理順，零陵區(qū)樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，集全區(qū)之力抓城市建設(shè)，激活了城市建設(shè)機(jī)制，掀起了“搶抓政策機(jī)遇，加快建設(shè)步伐，重塑古城形象”的新高潮。一是根據(jù)“三城一區(qū)”戰(zhàn)略和國(guó)家級(jí)歷史文化名城定位，提出了建設(shè)“零陵古郡、瀟湘綠城”、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的奮斗目標(biāo)；二是確立了以創(chuàng)新城市建設(shè)理念，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)城市資源、通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)完善城市功能、通過(guò)歷史文化名城創(chuàng)建凸現(xiàn)城市特色的城市發(fā)展戰(zhàn)略；三是加快規(guī)劃編制。根據(jù)全區(qū)規(guī)劃工作長(zhǎng)期滯后的實(shí)際，近年來(lái)投入規(guī)劃方面經(jīng)費(fèi)近800萬(wàn)元，加快編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等重大規(guī)劃項(xiàng)目，填補(bǔ)了零陵城區(qū)無(wú)控制性規(guī)劃的空白。
    以更高的標(biāo)準(zhǔn)加快城市建設(shè)
    體制下放后的零陵，百?gòu)U待舉，困難重重。該區(qū)堅(jiān)持迎難而上，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重頭戲來(lái)抓。一是加快新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)城市擴(kuò)容。2002年來(lái)，逐步啟動(dòng)了香零山路網(wǎng)工程、萍洲新城路網(wǎng)工程等重點(diǎn)擴(kuò)容項(xiàng)目的建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)了新區(qū)與老城區(qū)對(duì)接。二是實(shí)施城區(qū)主干道改造工程，推進(jìn)城市提質(zhì)。2003年累計(jì)投入3000萬(wàn)元左右資金，對(duì)城區(qū)主干道進(jìn)行全面改造，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)道路從破爛不堪到功能完善、配套齊全、景觀獨(dú)特的顯著轉(zhuǎn)變。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力治臟治亂治差。2002年來(lái)，累計(jì)投入道路改造資金800萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)20余條爛路進(jìn)行了全面維修改造，新建給排水管道14000余米，引資200萬(wàn)元建設(shè)公交候車亭40余座。同時(shí)抓好了住宅小區(qū)建設(shè)，人居環(huán)境改善明顯。
    以創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)作城市建設(shè)
    走城市經(jīng)營(yíng)之路，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)地城市快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。零陵區(qū)通過(guò)巧借市場(chǎng)，做活了經(jīng)營(yíng)城市文章，多元化籌集城市建設(shè)資金，突破了資金“瓶頸”制約。一是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)。區(qū)城建設(shè)投資公司成立以來(lái)，通過(guò)資本運(yùn)作，已累計(jì)融資2億多元投入城市建設(shè)，有力地推動(dòng)了城市建設(shè)的快速發(fā)展。二是積極整合城市資產(chǎn)，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化了增量資產(chǎn)，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了城市資產(chǎn)效益。三是面向社會(huì)多元化籌集資金，有力地緩解了資金壓力。四是加快舊城改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。充分抓住的城市形象、城市品位和商業(yè)地位迅速提升的新機(jī)遇，對(duì)一些傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的土地資產(chǎn)進(jìn)行置換，通過(guò)招商引資加快舊城商業(yè)改造，取得碩果累累的成績(jī)。近年來(lái)舊城改造項(xiàng)目總投入近3億元，這些重點(diǎn)商業(yè)改造工程如同催化劑，掀起了城市化進(jìn)程的新一輪高潮。
    圍繞歷史文化名城提升城市建設(shè)
    在城市建設(shè)中，零陵區(qū)高度重視對(duì)歷史文物的保護(hù)和歷史文化的弘揚(yáng)，始終圍繞歷史文化名城來(lái)推進(jìn)城市建設(shè)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃編制。通過(guò)精心策劃，分別邀請(qǐng)全國(guó)歷史文化保護(hù)知名專家來(lái)該區(qū)實(shí)地考察指導(dǎo)，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)最高水平的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制永州歷史文化名城規(guī)劃�，F(xiàn)規(guī)劃已完成設(shè)計(jì)，并通過(guò)了省級(jí)部門(mén)專家評(píng)審，即將出臺(tái)。二是嚴(yán)格控制和管理。對(duì)處于永州東山、西山景區(qū)等核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建筑和歷史街區(qū)，都進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底和嚴(yán)格的規(guī)劃控制，對(duì)核心地段做凍結(jié)處理，確保古城風(fēng)貌的完整。三是沿襲古城肌理建設(shè)。近年來(lái)完成的南津中路等城區(qū)主干道改造工程，都按永州古城風(fēng)貌特色進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)后再進(jìn)行建設(shè)，使城市近期建設(shè)與燦爛的歷史文化較好的融合，保持了永州歷史文化在風(fēng)格、風(fēng)貌和特色上的統(tǒng)一。