農(nóng)民自愿才能不做“頂門杠子”
林文棋說，新農(nóng)村建設(shè)既是一個綜合的系統(tǒng)工程，也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃。而社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)改變以往自上而下的規(guī)劃方法，采用各方聯(lián)動的規(guī)劃方法。
新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民，農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽主人的。其他的無論是政府、規(guī)劃人員還是市場，都要從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實解決問題，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
了解農(nóng)民意愿才能減少“墻上掛掛”新農(nóng)村建設(shè)的受益主體是農(nóng)民，但不是上級對農(nóng)民的恩惠。林文棋認為，我們應(yīng)該從解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展、提高綜合國力的高度來看待新農(nóng)村建設(shè)。只有切身體會農(nóng)民的難處，深入了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題、農(nóng)村發(fā)展的問題，才能將新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃做好。對于這些問題，農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的主體，因此規(guī)劃中一定要聽取農(nóng)民的意見，切實了解建設(shè)中需要解決的問題，而不是從上層利益出發(fā)，坐在辦公室里“拍腦袋”、下命令。
對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)由村鎮(zhèn)提出，規(guī)劃主管單位提供技術(shù)及財政支持組織編制，審定批準(zhǔn)后，幫助村鎮(zhèn)實施由他們自己制定的規(guī)劃。這種做法的優(yōu)點是能直接反映新農(nóng)村的要求，切實解決問題，因而可獲得村鎮(zhèn)的大力支持，進而提高規(guī)劃的實施率，能有效減少規(guī)劃“墻上掛掛”的現(xiàn)象。
在規(guī)劃過程中，只有農(nóng)民的充分參與，才有可能深入了解農(nóng)民的意愿，從而利用可以利用的政府資源與社會資源，使之參與到建設(shè)過程中來。只有充分地討論問題、把握問題、制定目標(biāo)，才有可能解決問題、優(yōu)化路徑、落實政策措施。
不要硬逼農(nóng)民進行農(nóng)村改造
新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)從注重目標(biāo)的藍圖導(dǎo)向式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貑栴}的過程協(xié)調(diào)式。林文棋提出，新農(nóng)村建設(shè)不是在鄉(xiāng)村對城市形象的簡單復(fù)制，而是要通過解決問題，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民向著生活富裕的方向發(fā)展。這就要求政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，以解決問題為導(dǎo)向，逐漸引導(dǎo)，而不是拿著指標(biāo)與圖紙在新農(nóng)村建設(shè)中硬逼著農(nóng)民去進行農(nóng)村的改造。其實質(zhì)是公眾參與，是市場經(jīng)濟下政府職能的轉(zhuǎn)變、投資渠道的多元化的客觀要求。政府應(yīng)只做“裁判員”，負責(zé)規(guī)則的制定、實施的監(jiān)督和政策的檢討，不做“運動員”。讓多數(shù)農(nóng)民切實得到實惠
規(guī)劃過程中強調(diào)農(nóng)民參與，讓農(nóng)民就他們最關(guān)心的問題、困難與想法進行溝通，達到一致的意見，這是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民自愿參與實施的基礎(chǔ)。規(guī)劃必須借助公眾參與來獲得社會支持，只有這樣，規(guī)劃成果才可能得以實施�！爱�(dāng)然，在實施過程中，并不是所有農(nóng)民都會是同一個想法，這就有一個‘少數(shù)服從多數(shù)’的原則，讓多數(shù)農(nóng)民能切實從新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠�！绷治钠逭f，“比如我們可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排、村舍建設(shè)等方面對農(nóng)民進行引導(dǎo)，并逐漸將‘少數(shù)’吸引到‘多數(shù)’中來。”