上海市人口空間格局正在發(fā)生新變化。市政協(xié)最近一份調(diào)研顯示：不斷推出的重大市政建設(shè)使常住人口增長(zhǎng)重心已由環(huán)間區(qū)域轉(zhuǎn)移到近郊區(qū)，上海疏解中心城區(qū)的人口方針漸顯實(shí)效。 
    從向心集聚轉(zhuǎn)向梯度擴(kuò)散，市政協(xié)調(diào)研認(rèn)為，在城市人口的這個(gè)新布局中，本市近年來(lái)包括重大交通設(shè)施、配套商品房基地、郊區(qū)新城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的重大建設(shè)起到了良好的推動(dòng)作用。如軌道交通1號(hào)線(xiàn)通車(chē)5年后，莘莊鎮(zhèn)常住人口增加了1.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為35.1％。 
    與此同時(shí)，核心城區(qū)主要通過(guò)有計(jì)劃的舊區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)人口密度下降。市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然拆改后建筑容積率提高，但由于人均居住面積的擴(kuò)大，導(dǎo)致人口密度呈絕對(duì)下降趨勢(shì)。 
    調(diào)研報(bào)告提出，隨著更多人口向郊區(qū)疏解，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將人口分布與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，尤其是大型居住區(qū)的建設(shè)規(guī)模控制，要充分評(píng)估就業(yè)、就學(xué)等社會(huì)事業(yè)的支撐能力，開(kāi) 
    發(fā)基地不宜過(guò)大，集中度不宜過(guò)高，以免人口在二次集聚中出現(xiàn)新問(wèn)題。同時(shí)，在城區(qū)或重大建設(shè)進(jìn)行綜合規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將人口布局影響納入決策前論證的重要內(nèi)容和審議程序，市政協(xié)建議，既強(qiáng)調(diào)局部規(guī)劃建設(shè)要服從全市大局，又要確保各方利益和社會(huì)公平。