財(cái)政部于2006年2月15日頒布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，其最突出的特點(diǎn)就是在實(shí)現(xiàn)與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同方面取得了重大的進(jìn)展，標(biāo)志著我國在會計(jì)國際化進(jìn)程中有了實(shí)質(zhì)性的突破，因此，此次新準(zhǔn)則的頒布具有里程碑式的意義， 2006年被視為一個(gè)新的準(zhǔn)則年。
會計(jì)是一門通用的商業(yè)語言，而會計(jì)準(zhǔn)則作為會計(jì)的“語法”，其重要性是不言而喻的。包括歐盟委員會、證券管理國際組織及世界銀行在內(nèi)的世界各大國際監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，資本市場需要統(tǒng)一的、高質(zhì)量的準(zhǔn)則，它有助于使世界各地的商業(yè)活動受到統(tǒng)一的、高質(zhì)量的準(zhǔn)則的約束，增強(qiáng)各市場間信息的可比性和資本市場的透明度，更有利于資源在全球范圍內(nèi)的最優(yōu)配置，國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同最終能推動全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歐盟、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡等均在2005年先后采用了國際會計(jì)準(zhǔn)則或是與國際會計(jì)準(zhǔn)則等同的準(zhǔn)則，如今我國新會計(jì)準(zhǔn)則向國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同正是適應(yīng)了當(dāng)今會計(jì)全球化的趨勢，它將對提高我國經(jīng)濟(jì)的開放程度、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升我國在國際資本市場中的地位產(chǎn)生重大影響。
雖然與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同是大勢所趨，但是由于我國國情的特殊性，新會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后將給會計(jì)監(jiān)管帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，職業(yè)判斷的大量應(yīng)用將對會計(jì)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)。以公允價(jià)值的應(yīng)用為例，公允價(jià)值依賴于會計(jì)人員對市場正常交易價(jià)格的認(rèn)定。為了與國際慣例接軌，1998年財(cái)政部推出的債務(wù)重組會計(jì)準(zhǔn)則和非貨幣性交易會計(jì)準(zhǔn)則中就采用了公允價(jià)值作為確認(rèn)計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)，但是之后一些上市公司卻濫用公允價(jià)值進(jìn)行虛假債務(wù)重組、肆意操縱利潤，因此2001年新修訂的準(zhǔn)則里中止了對公允價(jià)值的采用。為了實(shí)現(xiàn)與國際會計(jì)準(zhǔn)則的趨同，2006年頒布的新準(zhǔn)則里又重新確認(rèn)了公允價(jià)值在債務(wù)重組和非貨幣性交易中的應(yīng)用，這次會不會重新導(dǎo)致準(zhǔn)則的濫用呢？這對會計(jì)監(jiān)管而言是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次，新準(zhǔn)則要求衍生金融工具在表內(nèi)的確認(rèn)和計(jì)量，這種確認(rèn)和計(jì)量要求有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理政策、金融工具估值技術(shù)及有效的內(nèi)部控制制度等，這些既是對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對相關(guān)會計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。再次，一次性出臺大量新準(zhǔn)則對會計(jì)監(jiān)管也是個(gè)不可忽視的挑戰(zhàn)。新準(zhǔn)則中的許多條款應(yīng)用后對企業(yè)利潤的影響較大，如非貨幣性交易的收益可以進(jìn)入損益，只能采用先進(jìn)先出法記賬，允許開發(fā)階段的支出在符合一定條件時(shí)可以資本化等。這些都會使得上市公司在新準(zhǔn)則實(shí)施的當(dāng)年出現(xiàn)利潤變化大的現(xiàn)象。如果不細(xì)化對新舊準(zhǔn)則應(yīng)用所造成差異的披露的監(jiān)管，采用新準(zhǔn)則后產(chǎn)生的會計(jì)數(shù)據(jù)將很有可能誤導(dǎo)投資者。
面對新準(zhǔn)則給會計(jì)監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)，會計(jì)監(jiān)管有必要從監(jiān)管的方式、監(jiān)管的內(nèi)容方面加以改進(jìn)，同時(shí)還非常有必要加強(qiáng)監(jiān)管環(huán)境建設(shè)，從而提高會計(jì)監(jiān)管的效率效果。從監(jiān)管的方式來看，為了提高監(jiān)管的有效性，會計(jì)監(jiān)管必須從對規(guī)則遵從的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)?jì)人員職業(yè)判斷合理性的監(jiān)督，有效地分辨出違規(guī)者并及時(shí)有效地嚴(yán)懲違規(guī)者。否則，一旦監(jiān)管不力，就很容易造成準(zhǔn)則的濫用和大量虛假財(cái)務(wù)報(bào)告出臺，引發(fā)訴訟高潮，嚴(yán)重打擊市場信心。從監(jiān)管的內(nèi)容來看，應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧表內(nèi)和表外披露的監(jiān)管，特別是應(yīng)當(dāng)針對那些因準(zhǔn)則變化而改變會計(jì)數(shù)據(jù)核算方式的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配套出臺相應(yīng)的政策，規(guī)定他們應(yīng)充分披露并對比說明因新舊準(zhǔn)則采用差異所造成的影響及后果。從加強(qiáng)監(jiān)管的環(huán)境建設(shè)來看，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)交易市場及資產(chǎn)評估市場，運(yùn)用法律武器嚴(yán)厲懲罰那些通過操縱資產(chǎn)價(jià)格來操縱會計(jì)數(shù)據(jù)的不法交易者，讓公允價(jià)值真正體現(xiàn)出他的公允性。
新準(zhǔn)則向國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同的好處是顯而易見的，然而風(fēng)險(xiǎn)同樣是不可忽視的。由于國際會計(jì)準(zhǔn)則所依據(jù)的背景是類似于英、美等資本市場較為發(fā)達(dá)、監(jiān)管較為完善的國家，由于世界各國經(jīng)濟(jì)、文化及法律制度存在重大差異，因此我國在與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同的過程中，還應(yīng)當(dāng)從我國的特殊國情出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟、有保留地實(shí)施趨同戰(zhàn)略，從加強(qiáng)國內(nèi)會計(jì)監(jiān)管和積極參與國際會計(jì)準(zhǔn)則制定兩方面入手，不斷提高會計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施質(zhì)量。
