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加入WTO與中國資產評估行業(yè)的發(fā)展前景

中國資產評估行業(yè)是隨著改革開放和社會主義市場經濟的建設而建立起來的。隨著中國資產評估事業(yè)的發(fā)展,評估師力量不斷加強。截至1998年底,執(zhí)業(yè)的注冊評估師已有14000多人,從業(yè)人員近6萬人,授予資格的評估機構已達3800多家,評估行業(yè)已成為市場經濟不可或缺的部分,成為中介服務行業(yè)的重要組成。 

  中國資產評估萌芽于80年代末、 90年代初,伴隨著中國市場經濟的發(fā)展而迅速壯大起來,短短的10年即走過了其他國家用了100多年才完成的歷史,應該說中國資產評估行業(yè)的發(fā)展得益于中國市場經濟的發(fā)展和對國有經濟的改造,隨著中國加入世界貿易組織(wto)步伐的日益加快,資產評估行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。

  一、動態(tài)認識加入世貿組織的利與弊 

  迄今為止,世界上沒有哪一個國家,包括發(fā)展中國家,因為加入世貿而國民經濟受到巨大的沖擊,相反都是在加入世貿中而獲得了發(fā)展。但加入世貿的利與弊并不是一個靜態(tài)概念,特別是對于作為服務業(yè)的資產評估行業(yè),認為只要加入世貿組織就自然獲得利大于弊的利益是很危險的。加入世貿后,隨著國民經濟發(fā)展速度的加快及國際資本的加速進入,將提供較多的業(yè)務機會,但是,國際評估機構的進入也將帶來更大的競爭,這種競爭一方面會增加對評估市場的競爭,另一方面會增加對評估人才的競爭。 因此,加入世貿的利與弊是一個動態(tài)概念,即只有采取有效的戰(zhàn)略措施才能使利大于弊。進入世貿組織實際上有兩種戰(zhàn)略:一種是被動的戰(zhàn)略,即被動地適應世貿,試圖通過非主動性地進入而獲取利益,自然而然地享受“免費午餐”,這是很危險的,其結果只能是弊大于利;另一種是積極的戰(zhàn)略,即主動地去迎戰(zhàn)世貿,在利弊選擇上通過有效競爭而使利益擴大,弊端盡量減少。世貿組織實際上是一種使用國際統(tǒng)一競爭規(guī)則的國際競爭性市場組織,講究競爭與競爭規(guī)則,因而任何一個國家只有通過符合規(guī)則的競爭來進行利弊選擇,這就要求我們應該以競爭為基礎談利弊選擇,不能再指望通過政府的行政保護來維護已有的市場格局,而必須通過各種方式增強中國資產評估機構的競爭力,才能在加入世貿后抑弊而揚利。 

  二、中國資產評估行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 

  國際資產評估行業(yè)大致可以劃分為以美國為代表的重視企業(yè)價值的評估流派及以英聯(lián)邦國家為代表的重視不動產價值的評估流派。中國資產評估在初創(chuàng)時期受美國流派的影響較大,同時,由于中國國有經濟改革的要求,中國資產評估行業(yè)比較重視企業(yè)整體資產的評估,這大大促進了中國資產評估行業(yè)法律地位、發(fā)展速度及業(yè)務水平的提高,使中國資產評估行業(yè)成為在世界上具有自身特點和較高水平的一支新生力量,在1999年10月北京國際評估論壇上,中國資產評估業(yè)的發(fā)展水平得到了國際評估界的一致認同,總結提高我國資產評估的理論與方法應是我國評估界對國際社會的一個貢獻。 但由于中國資本市場還不發(fā)達,對資產評估的認識也還存在較多的誤區(qū),同時,中國傳統(tǒng)經濟思想對資產評估的影響較大,因此在資產評估理論與實踐中急需進一步地提高與發(fā)展。

  第一,缺乏一套完整的評估準則。目前資產評估準則尚未出臺,作為資產評估自律組織的重要文件,準則將界定中國資產評估的重要概念、方法及評估師的職業(yè)道德、后續(xù)教育、質量控制等重要方面,應該是注冊評估師的綱領性文件,只有準則的出臺及全面實施,才能進一步規(guī)范注冊評估師的執(zhí)業(yè)行為,較為準確地界定注冊評估師的責任范圍,有效地防范評估風險,因此,準則的制定與施行應是中國資產評估業(yè)的一項具有里程碑意義的大事。
 
  第二,在評估操作中片面強調了維護國有經濟的利益,削弱了評估機構作為社會中介的地位與作用。中國國有經濟改革極大地促進了資產評估事業(yè)的發(fā)展,國家對資產評估機構和注冊評估師賦予了較大的責任,使中國成為世界上資產評估行業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)之一。但是,由于思想認識及其他各種原因,在資產評估發(fā)展的初期,對注冊評估師和評估機構的要求中,片面強調了維護國有資產權益,而忽視了維護其他投資者權益,從而束縛了資產評估業(yè)的發(fā)展,削弱了注冊評估師的社會中介鑒證職能。 

  第三,在評估方法選擇中以重置成本法為首選。對重置成本法的重視使我國評估界對該方法的研究與使用有了效高的水平,并在單項資產評估中起到了較好的作用。但進行企業(yè)整體資產評估時,在評估理論中長期混淆了企業(yè)整體資產評估的標的究竟是企業(yè)權益價值還是企業(yè)生產要素價格,缺乏對收益法、市場法的研究,在評估實踐中通過有關評估規(guī)范及項目管理等手段,突出強調重置成本法的地位,要求在評估操作中以重置成本法為主,造成與國際慣例的不協(xié)調,也不利于國際投資者對中國資產評估界的廣泛認同。