資產(chǎn)評估業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的社會公正性中介服務(wù)行業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越廣泛、越來越重要的作用，在深入探討當(dāng)前我國資產(chǎn)評估業(yè)存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的具體構(gòu)想。
資產(chǎn)評估是經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的社會公正性中介服務(wù)行業(yè)，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，尤其是中國成功加入wto，我國資產(chǎn)評估業(yè)必將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。機(jī)遇難得，競爭亦難免。因此，健全資產(chǎn)評估理論體系與實踐標(biāo)準(zhǔn)，努力提升行業(yè)綜合競爭力，樹立起資產(chǎn)評估的民族品牌，就成為我國資產(chǎn)評估業(yè)入世后能否健康發(fā)展，以及從容應(yīng)對全球性競爭的關(guān)鍵所在。而競爭力的提高首先來自于對自身的充分認(rèn)識和不斷完善。有鑒于此，本文擬就當(dāng)前我國資產(chǎn)評估中幾個亟待解決的問題及對策做一些具體探討。
一、當(dāng)前我國資產(chǎn)評估中的主要問題
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)評估理論體系不健全，評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
資產(chǎn)評估的規(guī)范發(fā)展，需要健全的評估理論體系和統(tǒng)一的評估準(zhǔn)則。實踐中，無論是發(fā)達(dá)國家，還是新興國家，都把研究評估理論和制定評估準(zhǔn)則作為關(guān)系行業(yè)發(fā)展的一項重要工作。在我國，隨著“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自我管理”的宏觀管理體制的確立，資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展將面臨更加寬松的政策環(huán)境。在此背景下，中國資產(chǎn)評估理論體系的薄弱就日益明顯。由于在行業(yè)發(fā)展初期，較為注重對評估方法和具體應(yīng)用知識的國際借鑒、引進(jìn)，而對評估理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致目前我國資產(chǎn)評估理論體系不完整，理論研究與實踐操作脫節(jié)，這使評估準(zhǔn)則的制定也遇到了很大的困難。雖然我國在1991年和1996年先后頒布實施了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》等一系列行業(yè)法規(guī)、規(guī)范，但總體來說，還不能從根本上規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)活動和評估人員的道德操守，于是也就形成不了行業(yè)自律體系，強(qiáng)化評估管理只能依靠行政部門，但又由于這一規(guī)范和準(zhǔn)則出自不同管理部門，其比較注意自身的行業(yè)特殊性，卻忽略了整個資產(chǎn)評估業(yè)的共同需要，致使在實際操作中，評估行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的透明度很低，成為阻止其他部門進(jìn)入評估市場的一個重要手段，這大大降低了資產(chǎn)評估業(yè)的公正與效率。健全資產(chǎn)評估理論體系，加快統(tǒng)一評估準(zhǔn)則的制定迫在眉睫。
�。ǘ┵Y產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域相對較窄，未能充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的應(yīng)有作用
從世界評估實踐看，資產(chǎn)評估的服務(wù)范圍應(yīng)該是十分廣泛的，除了產(chǎn)權(quán)變動之際的評估外，個人資產(chǎn)、企業(yè)績效、科技成果、專利技術(shù)、自然資源等等，都可以成為評估服務(wù)的對象。而在我國，評估只限于產(chǎn)權(quán)變動之時，服務(wù)對象主要是國有企業(yè)和合資企業(yè)，并且大多數(shù)是一次性評估，尚未形成國外同行那樣的全方位、長期性、連續(xù)性的服務(wù)模式，這就在很大程度上制約了資產(chǎn)評估應(yīng)有作用的發(fā)揮。
�。ㄈ┹^多的行政干預(yù)削弱了資產(chǎn)評估的本質(zhì)特征———獨立性
作為一個新興的中介服務(wù)行業(yè)，我國資產(chǎn)評估業(yè)的快速發(fā)展離不開行政力量的支持與推進(jìn)。我國眾多評估機(jī)構(gòu)在成立之初，均掛靠在不同的行政事業(yè)單位，接受相關(guān)部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)，這種行政部門管理模式在某種程度上促進(jìn)了資產(chǎn)評估市場化的進(jìn)程。但是，作為一項社會中介服務(wù)，資產(chǎn)評估畢竟不是行政職能，它是專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員，依據(jù)適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，獨立開展的一種社會中介活動，并在此基礎(chǔ)上，對評估結(jié)果負(fù)全部責(zé)任。因此，獨立性是資產(chǎn)評估的本質(zhì)特征，是其全部意義與價值之所在。任何時候，任何情況下，資產(chǎn)評估都不能喪失其獨立性。所以，政府的行政干預(yù)，或者說是不同管理部門的干預(yù)，實質(zhì)上是與資產(chǎn)評估獨立性要求相悖的。長期下去，必將制約并阻礙我國資產(chǎn)評估的健康發(fā)展。尤其是加入wto后，國際慣例要求我們必須更加重視并積極維護(hù)資產(chǎn)評估業(yè)超然獨立的地位，否則就會使得評估結(jié)果缺乏客觀公正性，降低了評估的效率和可信度，弱化了對從業(yè)機(jī)構(gòu)與人員的道德約束，進(jìn)而出現(xiàn)侵犯利害人利益的可能，最終損害了中國資產(chǎn)評估業(yè)的聲譽(yù)與形象。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)評估獨立性，減少行政干預(yù)，是資產(chǎn)評估業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
�。ㄋ模﹫�(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)道德制約了行業(yè)的發(fā)展
評估人員是實施評估業(yè)務(wù)的主體，資產(chǎn)評估業(yè)的發(fā)展必須依賴于一大批優(yōu)秀的評估人才，他們不僅要具備精深的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，更要有良好的職業(yè)道德，但從目前我國執(zhí)業(yè)人員的構(gòu)成看，還不能完全滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)對評估人才的更高要求。具體而言，一是有些評估人員年齡偏大，他們雖然很敬業(yè)，也有較豐富的經(jīng)驗，但知識結(jié)構(gòu)老化，同時對新知識的接受能力欠缺，尤其是對數(shù)學(xué)、外語、計算機(jī)等現(xiàn)代資產(chǎn)評估必備工具的學(xué)習(xí)與應(yīng)用效果較差；二是在目前的人員中，有相當(dāng)一部分是兼職評估師。資產(chǎn)評估成了第二職業(yè)，這與評估業(yè)的重要性及其對人員的要求是不相符的。兼職的存在將影響到執(zhí)業(yè)的水平和質(zhì)量，甚至可能對社會公平性產(chǎn)生一定的影響，事實證明，利用兼職人員發(fā)展資產(chǎn)評估事業(yè)是一大誤區(qū)；三是有少數(shù)從業(yè)人員經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)利益誘惑，違背職業(yè)道德，降低了資產(chǎn)評估在人們心目中的公正性形象；四是整個資產(chǎn)評估業(yè)的后續(xù)培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐。
�。ㄎ澹┵Y產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺陷
從當(dāng)前資產(chǎn)評估實踐來看，現(xiàn)有的資產(chǎn)評估收費(fèi)辦法已不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求，成為影響評估工作質(zhì)量和評估業(yè)聲譽(yù)的重要因素。其缺陷突出表現(xiàn)在三個方面：第一，現(xiàn)有評估辦法中以評估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)的做法，違背了評估行業(yè)的公正性和國際慣例，資產(chǎn)評估是一項社會公正性工作，要保證評估結(jié)果的客觀公證，就必須保持其形式與內(nèi)容上的獨立性，不能以客戶最大滿意為目標(biāo)，其收費(fèi)應(yīng)與評估項目的范圍大小、難易、風(fēng)險程度等掛鉤，否則，就有可能導(dǎo)致評估師為了獲取更高收益，而違反評估原則和職業(yè)道德，損害有關(guān)利害人的利益；第二，收費(fèi)辦法規(guī)定了評估項目收費(fèi)最高限標(biāo)準(zhǔn)，而沒有最低限標(biāo)準(zhǔn)，這實際上是鼓勵了評估機(jī)構(gòu)及人員在工作中競相壓價的惡性競爭，而資產(chǎn)評估有著嚴(yán)格的規(guī)范，許多工作程序是不能省略和逾越的，機(jī)構(gòu)間的競爭應(yīng)該是評估質(zhì)量與服務(wù)的競爭，決不是相互壓價的競爭，因為這樣做，必然會為降低工作成本省去許多必經(jīng)的程序和步驟，其結(jié)果是評估質(zhì)量的下降，最終既損害了客戶的利益，也對資產(chǎn)評估業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生了極大的威脅；第三，1992年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)延用至今，已明顯偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)階段評估業(yè)積累和發(fā)展的需要，不利于吸引更多的優(yōu)秀人才從事這一行業(yè)的工作，以及對評估人員的后續(xù)培訓(xùn)、教育，也不利于評估機(jī)構(gòu)上規(guī)模和提高防御風(fēng)險的能力。
