酒的制度（一）

        酒的制度即酒政，是國家對酒的生產(chǎn)，流通，銷售和使用而制定實(shí)施的制度政策的總和�！�

一、酒的特殊性　在眾多的生活用品中，酒是一種非常特殊的用品。這是因?yàn)?　　

1、中國釀酒的原料主要是糧食，它是關(guān)系到國計(jì)民生的重要物質(zhì)。由于釀酒一般獲利甚豐，在歷史上常常發(fā)生釀酒大戶大量采購糧食用于釀酒，與民爭食。當(dāng)釀酒原料與口糧發(fā)生沖突時(shí)，國家必須實(shí)施強(qiáng)有力的行政手段加以干預(yù)�！　�

2、釀酒及用酒是一項(xiàng)非常普遍的社會(huì)活動(dòng)。首先，酒的生產(chǎn)非常普及，釀酒作坊可以大規(guī)模生產(chǎn)，家庭可以自產(chǎn)自用。由于生產(chǎn)方法相對簡便，生產(chǎn)周期比較短，只要糧食富裕，隨時(shí)都可以進(jìn)行釀酒。

酒的直接生產(chǎn)企業(yè)與社會(huì)上許多行業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系；酒的消費(fèi)面也非常廣，如釀酒業(yè)與飲食業(yè)的結(jié)合，在社會(huì)生活中所占的比重很大。國家對酒業(yè)的管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！　�

3、國家對酒實(shí)行榷酒以來，一般來說，酒是一種高附加值的商品。釀酒業(yè)往往獲利甚厚，在古代，在社會(huì)上能夠開辦酒坊釀酒的人戶往往是富商巨賈，釀酒業(yè)的開辦，給他們帶來了滾滾財(cái)源。

但財(cái)富過分集中在這些人手中，對國家來說并不是有利的。酒政的頻繁變動(dòng)，實(shí)際上是酒利的爭奪，即是不同利益集團(tuán)對酒利的爭奪的結(jié)果。即使在當(dāng)代，不同行業(yè)，不同管理層，不同的流通環(huán)節(jié)對酒利的分配也是有一定的矛盾的�！　�

4、酒是一種特殊的食品。它不是生活必須品，但卻具有一些特殊的功能，如同古人所說的"酒以成禮，酒以治病，酒以成歡"，在這些特定的場合下，酒是不可缺少的。

但是，酒又被人們看作為是一種奢侈品，沒有它，也不會(huì)影響人們的正常生活。而且，酒能使人上癮，飲多使人致醉，惹事生非，傷身敗體，人們又將其作為引起禍亂的根源。如何根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行酒業(yè)管理，使酒的生產(chǎn)，流通，消費(fèi)走上正確的軌道，使酒的正面效應(yīng)得到發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得到抑制也是一門深厚的學(xué)問�！　�

數(shù)千年來，正是基于上述考慮，歷代統(tǒng)治者對于酒這個(gè)影響面極廣的產(chǎn)品，從放任不管到緊抓不放，實(shí)行了種種管理政策。這些措施有利有弊，執(zhí)行的程度有松有緊。歷史上人們對其有褒有貶，雖然這些都成了歷史，但對于后人總有借鑒的作用。