中國教育部部長周濟詳釋《中外合作辦學(xué)條例》

2003年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》。就《條例》的頒布和實施等問題，中國教育部部長周濟日前發(fā)表了談話。

　　頒布實施的目的

　　頒布實施《條例》，是我國適應(yīng)加入WTO的新形勢，進(jìn)一步擴大教育對外開放，滿足人民豐富多樣的教育需求，推進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要措施。制定《條例》最重要的原則和出發(fā)點是擴大開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；規(guī)范管理，維護(hù)各方合法權(quán)益。它將有利于我國教育在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與教育對外合作，增加人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，提高教育對外開放的整體水平，逐步解決現(xiàn)階段教育面臨的主要矛盾；有利于引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源，規(guī)范中外合作辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)中外合作辦學(xué)者雙方、中外合作辦學(xué)機構(gòu)和受教育者的合法權(quán)益；有利于借鑒國外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)急需的學(xué)科、專業(yè)，推動我國課程、教材和教學(xué)改革，促進(jìn)教育管理體制和運行機制的進(jìn)一步改革，提高學(xué)校的辦學(xué)水平，從而全面提高我國教育的國際競爭力。

　　《條例》與WTO

　　加入WTO是中國教育面向世界、進(jìn)一步對外開放的重要標(biāo)志。我國在教育領(lǐng)域作了相應(yīng)的承諾，將在更廣領(lǐng)域、更高層次上與世界上教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交流和合作，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的教育科技成果，促進(jìn)教育對外開放的整體水平。制定《條例》，是我們積極履行加入WTO的承諾，將承諾內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法的重要措施；也是我們積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化對教育提出的更高要求的重要措施。面對加入WTO后的新情況，我國教育必須抓住機遇，加快發(fā)展，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，迎接挑戰(zhàn)，增強我國教育的競爭力。

　　加入WTO還對我國依法治教提出了更高的要求。WTO有3個最基本的原則就是非歧視性原則（即國民待遇原則和最惠國待遇原則）、透明度原則和公平競爭原則。《條例》的頒布，使我國有關(guān)中外合作辦學(xué)的規(guī)則和政策更加規(guī)范、透明，有助于外國教育機構(gòu)來華進(jìn)行合作辦學(xué)，有利于中外雙方合作辦學(xué)和依法自主辦學(xué)，有利于我國政府機關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。中外合作辦學(xué)條例的實施，將對教育行政部門依法行政提出新的更高的要求。

　　引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源

　　發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學(xué)，核心是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源。按照《條例》的要求，國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)；鼓勵中外合作辦學(xué)機構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材；結(jié)合我國的實際，要特別注意借鑒和學(xué)習(xí)外國教育機構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗，使我國教育機構(gòu)真正具有比較優(yōu)勢。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：有利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新能力；有利于提高高等教育、職業(yè)教育的質(zhì)量，提高教育的國際競爭力；有利于培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各級各類人才，培養(yǎng)全面發(fā)展的、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一代新人。

　　合法權(quán)益保護(hù)

　　保護(hù)中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機構(gòu)的合法權(quán)益，是制定《條例》的重要出發(fā)點。中外合作辦學(xué)機構(gòu)屬于公益事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分，保障中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機構(gòu)的合法權(quán)益是教育行政部門的法定職責(zé)，對于引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育對外開放具有重要意義�！稐l例》明確規(guī)定：中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機構(gòu)的合法權(quán)益，受中國法律保護(hù)。根據(jù)中外合作辦學(xué)條例的規(guī)定，中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機構(gòu)的合法權(quán)益主要包括：依法自主開展教育教學(xué)活動的權(quán)利、依法實行自我管理的權(quán)利、依法對其所有的資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)以及依法享有的法律救濟等權(quán)利、依法享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策的權(quán)利。

　　我們要采取有力措施，積極貫徹落實《條例》規(guī)定的這些權(quán)益。首先，要抓緊制定具體的優(yōu)惠措施，保障中外合作辦學(xué)機構(gòu)相關(guān)的優(yōu)惠措施得以落實；其次，要嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)定審批時限、程序，規(guī)范教育行政部門行政執(zhí)法行為，不斷提高行政效率，保障中外合作辦學(xué)機構(gòu)依法實行自我管理、自主辦學(xué)。第三，要建立健全行政救濟渠道，保證中外合作辦學(xué)機構(gòu)合法權(quán)益受到侵害時，向教育行政部門或其他有關(guān)部門投訴和復(fù)議，能夠得到及時、依法處理。我們歡迎中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機構(gòu)對教育行政部門的行政管理行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　對受教育者的權(quán)益保護(hù)

　　《條例》首先體現(xiàn)在要求中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，具體包括應(yīng)當(dāng)將辦學(xué)類型和層次、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和招生規(guī)模等有關(guān)情況，定期向社會公布，保證辦學(xué)公開、透明；頒發(fā)的外國教育機構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書，應(yīng)當(dāng)與該教育機構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書相同，并在該國獲得承認(rèn)，防止假冒和欺詐的學(xué)歷文憑；收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，依照國家有關(guān)政府定價的規(guī)定確定并公布，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得增加

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