在校車交通安全管理工作會(huì)上的講話

　　非常高興能夠來(lái)參加公安部和教育部共同舉辦的“校車交通安全管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，昨天有同志講校車工作是一個(gè)功德項(xiàng)目，我非常認(rèn)同這個(gè)說(shuō)法，因?yàn)�，我們知道在校車工作的背后有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是孩子，二是教育。孩子是我們國(guó)家的未來(lái)，教育是我們國(guó)家的希望，而我們給孩子們提供的環(huán)境還不夠理想，我有很多的數(shù)據(jù)和案例，包括國(guó)外和國(guó)內(nèi)的，但我不想在這里列舉，這次汶川地震為什么如此震撼中國(guó)人，其中一個(gè)重要的原因是有那么多的孩子走了，他們還那么小，沒(méi)有來(lái)得及享受人生，就匆匆離去，讓我們這些做大人的心痛不已，更讓我們感到有一種責(zé)任的壓力。所以，我們大家在這里，交流經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，共同為校車工程的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為孩子們做一點(diǎn)事，給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的生活和學(xué)習(xí)的環(huán)境，其意義就盡在不言中，我想說(shuō)的是：孩子的安全問(wèn)題，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。

　　我是一直從事風(fēng)險(xiǎn)管理研究的，也包括交通風(fēng)險(xiǎn)管理、教育風(fēng)險(xiǎn)管理和校車問(wèn)題的，所以，這次受邀來(lái)參加這次會(huì)議，原來(lái)是想來(lái)談?wù)勱P(guān)于校車風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的，特別是國(guó)外在校車風(fēng)險(xiǎn)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但到了這里之后，看了會(huì)議的材料，聽(tīng)了各省的經(jīng)驗(yàn)介紹，特別是昨天看了我們威海市的實(shí)踐，我覺(jué)得原先的準(zhǔn)備都是多余的，為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)�，從這次會(huì)議交流的情況看，我國(guó)的校車管理，雖然起步時(shí)間不長(zhǎng)，但在公安部和教育部的共同推動(dòng)下，在我們各級(jí)政府和部門的共同努力下，已充分發(fā)揮了我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)國(guó)外在校車管理方式的做法，在我國(guó)均得到了很好的應(yīng)用，而且是結(jié)合我國(guó)實(shí)際的、創(chuàng)造性的發(fā)揮應(yīng)用，效果和成績(jī)顯著。我們知道國(guó)外在校車管理方面的主要經(jīng)驗(yàn)包括：1）導(dǎo)入校車的概念，校車的概念不僅是一種車輛類型，而是一種社會(huì)管理模式，或者是社會(huì)管理價(jià)值取向的體現(xiàn)，它包括了關(guān)注孩子，關(guān)注教育，關(guān)注安全，關(guān)注效率，關(guān)注環(huán)境等，成為了現(xiàn)代社會(huì)的“校車文化”。比如，大多數(shù)國(guó)家的校車采用了統(tǒng)一的黃色標(biāo)識(shí)，人們認(rèn)同并尊重黃色車輛的“特權(quán)”，自覺(jué)予以禮讓，這是一種社會(huì)文明和進(jìn)步的體現(xiàn)；2）建立校車的專門法律與規(guī)章，明確對(duì)校車的法制化和專門化管理，這樣就確立并強(qiáng)調(diào)了校車特殊的地位，強(qiáng)調(diào)了擁有、經(jīng)營(yíng)和使用校車過(guò)程中的規(guī)則和責(zé)任，如：明確和解決準(zhǔn)入問(wèn)題；3）建立校車的專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)，確保安全，而且是追求確保萬(wàn)無(wú)一失；4）校車安全環(huán)境建設(shè)，包括駕駛?cè)藛T管理、道路的管理、上下車管理、定期審核制度等等，另外，學(xué)生的安全教育也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容，這方面我們的鄰國(guó)日本就有很好的實(shí)踐；5）強(qiáng)調(diào)校車解決過(guò)程中的綜合治理，要求政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、校車經(jīng)營(yíng)者、校車駕駛員等共同參與，各負(fù)其責(zé)，相互配合，特別強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)在校車工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用；6）保險(xiǎn)方案，對(duì)于校車的保險(xiǎn)一般有特別的要求，主要是在限額安排方面，同時(shí)，與校車的管理制度銜接，沒(méi)有辦理校車保險(xiǎn)的車輛不能營(yíng)運(yùn)。如加拿大的校車運(yùn)營(yíng)條例第三條就明確規(guī)定校車必須辦理保險(xiǎn)，并且規(guī)定15座以下的，賠償限額為：每人20萬(wàn)，每次事故50萬(wàn)；15座以上的，賠償限額為：每人20萬(wàn)，每次事故100萬(wàn)。

　　作為來(lái)自保險(xiǎn)行業(yè)的人士，我在這里想談?wù)勅绾卫�用保險(xiǎn)制度來(lái)完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，也包括校車風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題。大家知道保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)制度，通過(guò)這種制度，能夠很好地解決社會(huì)的個(gè)體在遇到風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，可能得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定人們的生產(chǎn)和生活。我要說(shuō)的是：其實(shí)保險(xiǎn)的職能不僅在于一種風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償，保險(xiǎn)的另一個(gè)重要功能是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，由于保險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，所以，其擁有很強(qiáng)的專業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，例如，保險(xiǎn)公司有許多經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，有大量專業(yè)人才，有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，有救援、修理和醫(yī)療等資源，能夠很好地發(fā)揮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能。另外，保險(xiǎn)在其自身的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有很強(qiáng)的“正外部性”特征，一是保險(xiǎn)公司為了確保經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行改進(jìn)工作，包括防災(zāi)防損工作，從而改善全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)水平；二是保險(xiǎn)公司采用差異化定價(jià)的模式，起到了一種風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠使社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)合理負(fù)擔(dān)，推動(dòng)安全意識(shí)普及。

　　因此，我們各級(jí)政府在開(kāi)展一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)過(guò)程中，要善于利用保險(xiǎn)行業(yè)的力量，因?yàn)�，保險(xiǎn)行業(yè)在這方面一是有優(yōu)勢(shì)，二是有利益。我們就校車工程來(lái)講，首先是絕大多數(shù)的車輛均按照相關(guān)的要求辦理了車輛損失保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)、車上人員責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等，XX年全國(guó)的車險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到1400億；其次，近年來(lái)在教育部的高度重視下，在“平安校園”工程的推動(dòng)下，絕大多數(shù)的學(xué)校均安排的校園方責(zé)任保險(xiǎn)；第三，為了確保學(xué)生的安全保障，絕大多數(shù)的學(xué)生均購(gòu)買了學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)；此外，還有大量的人身保險(xiǎn)的存在。保險(xiǎn)公司在開(kāi)展這些業(yè)務(wù)的過(guò)程中，也最不希望看到發(fā)生事故，因此，他們也在積極努力為安全教育，為改進(jìn)安全狀況，為確保安全在做努力，在投入各種資源。所以，政府在建設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮整合和利用保險(xiǎn)行業(yè)的力量，利用他們來(lái)推動(dòng)和支持這些項(xiàng)目的開(kāi)展，更重要的是通過(guò)保險(xiǎn)行業(yè)的參與，能夠使這些制度成為一種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)機(jī)制。